Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А07-2669/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2669/2021
21 июня 2021 года
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года.

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Интервал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановления от 21 января 2021 года №55-480/20 (МЗК) и представления от 21 января 2021 года №55-480/20 (МЗК),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 5 от 23.10.2020 года, диплом;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности № 33 от 21.02.2020 года, диплом.

ООО «Интервал» обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконными и отмене постановления от 21 января 2021 года №55-480/20 (МЗК) и представления от 21 января 2021 года №55-480/20 (МЗК), указывая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на правомерность оспариваемого постановления.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

02.12.2020 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан из Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО, орган МЗК) в Управление письмом от 01.12.2020 № УЗ-1 1640 (вх.№ 42392 от 02.12.2020) поступил материал о нарушении земельного законодательства ООО «ИнтерВал» (ИНН <***>), акт осмотра и установления фактического использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050313:3792, 02:55:050313:3794, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г Уфа. Демский р-н, ул. Дагестанская (акт от 30.11.2020 № 3585/о).

Ранее УЗИО в адрес ООО «ИнтерВал» письмом от 26.08.2020 № У 3-7690 направлялось Предостережение от 21.08.2020 № 173 р недопустимости нарушения обязательных требований (а именно: ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ)) со сроком принятия мер до 20.11.2020.

Предостережение от 21.08.2020 № 173 ООО «ИнтерВал» не исполнено.

По результатам осмотра составлен акт осмотра и установления фактического использования земельных участков от 30.1 1.2020 № 3585/о, в котором зафиксировано использование земельных участков с кадастровым № 02:55:050313:3792, площадью 2030 кв. м, с кадастровым № 02:55:050313:3794, площадью 1582 кв. м, с видом разрешенного использования: размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не по целевому назначению путем использования под кафе, АГЗС и АЗС.

При проведении 30.11.2020 УЗИО осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) выявлены признаки нарушения ст. 42 ЗК РФ, выразившиеся в использовании ООО «ИнтерВал» земельных участков не в соответствии с целевым использованием (разрешенным использованием).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым № 02:55:050313:3792. площадью 2 030 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, г Уфа. Демский р-н. ул. Дагестанская, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных; принадлежит на праве собственности ООО «ИнтерВал», о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации № 02:55:050313:3792-02/101/2019-1 от l6.12.2019.

Земельный участок с кадастровым № 02:55:050313:3794. площадью 1582 кв. м по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа. Демский р-н, ул. Дагестанская, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоуровневых принадлежит на праве собственности ООО «ИнтерВал». о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации № 02:55:050313:3794-02/101 /2019-1 от 16.12.2019.

По результатам проверки в отношении ООО «Интервал» составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2020 года.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, вынесено постановление от 21 января 2021 года №55-480/20 (МЗК) о привлечении ООО «Интервал» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей (замененного впоследствие на предупреждение).

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.Согласно с ч.ч.6, 7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспоренное постановление в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельною участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к топ или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которою устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Любой вид разрешенною использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Правовой режим использования земель определяется не отнесением земельною участка к той или иной территориальной зоне, а именно видом разрешенного использования конкретною хмельного участка в соответствии с территориальным зонированием.

Таким образом, само по себе наличие возможности использовать земельный участок для конкретных целей, не отменяет обязанности собственника земельною участка или землепользователя выбрать конкретный вид разрешенного использования, который будем внесен в ЕГРН.

Указанная позиция обусловлена тем. что разные виды разрешенного использования земельного участка влияют на кадастровую стоимость участка, на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, ставку земельного налога и. как следствие, размер земельной) налога, который исчисляется в прямой взаимосвязи с кадастровой стоимостью земельного участка.

Таким образом, факт использования ООО «ИнтерВал» земельных участков с кадастровым № 02:55:050313:3792. площадью 2030 кв.м. № 02:55:050313:3794. площадью 1582 кв.м. с видом разрешенного использования: размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусные, не по целевому назначению путем использования под кафе, АГЗС и АЗС подтвержден документально материалами административного дела.

Любое изменение разрешенного использования земельного участка должно быть надлежащим образом оформлено. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны напоешь вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. Пользователи земельных участков не вправе самостоятельно изменять целевое назначение либо разрешенное использование земельного участка. В соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации это входит в компетенцию органов местного самоуправления. Так как ООО «ИнтерВал» является собственником земельных участков, то именно в его обязанности входит надлежащее использование земельного участка, то есть с разрешенным использованием.

В связи с чем, суд считает установленным и доказанным состав административного правонарушения, вмененного заявителю.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом вина заявителя в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить факт нарушения земельного законодательства, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

Привлечение к ответственности состоялось в пределах установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности административным органом не допущено.

В связи с тем, что постановление от 21 января 2021 года №55-480/20 (МЗК) признается судом законным, оснований для отмены представления от 21 января 2021 года №55-480/20 (МЗК) не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Интервал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления от 21 января 2021 года №55-480/20 (МЗК) о назначении административного наказания по ст.8.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представления от 21 января 2021 года №55-480/20 (МЗК) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

СудьяР.К.Кутлин