Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А32-10260/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-10260/2019
г. Краснодар
18 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, г. Анапа

к Гаражно-строительному кооперативу № 19, г. Анапа

третьи лица:

ФИО1, г. Анапа;

ФИО2, г. Реутов;

ФИО3, х. Рассвет;

ФИО4

о сносе (демонтаже) объектов строительства

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО5

от третьих лиц:

от ФИО4: ФИО4

от ФИО3: ФИО4

от ФИО2: ФИО6

от ФИО1: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к Гаражно-строительному кооперативу № 19 с иском о сносе (демонтаже) капитального забора протяженностью 90 м и будки охраны размером 2,0 м х 4,0 м, общей площадью 8 кв.м., расположенных на территории общего пользования площадью 780 кв.м., прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 23:37:0102035:90, об обязании привести здания № 1, № 2, № 3, которые расположены частично на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102035:90 и частично на территории общего пользования в соответствие с правилами землепользования и застройки, о взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

Определением суда от 22.04.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Истец и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Истец определение суда не исполнил.

Ответчиком в судебном заседании представлен совместный акт осмотра от 29.08.2019 г. и заявление о пропуске срока исковой давности.

Третьи лица - ФИО4, ФИО3, ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали.

В судебном заседании 04.09.2019 г. объявлялся перерыв до 16 час. 10 мин. 11.09.2019 г., по окончании которого судебное заседание продолжено с участием представителей ответчика - ФИО7, ФИО5

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа находится земельный участок площадью 15247 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – проектирование гаражных боксов, с кадастровым номером 23:37:0102035:90, по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.12.2018 г.

27.06.1996 года создано и зарегистрировано юридическое лицо - Гаражно-строительный кооператив № 19.

Постановлением Главы администрации курорта Анапа от 16.09.1996 года № 948 Гаражно-строительному кооперативу № 19 разрешено проектирование гаражных боксов на земельном участке, площадью 0,94 га на землях Анапского сельскохозяйственного техникума (с согласия последнего).

Постановлением Главы администрации курорта Анапа № 953 от 03.10.1997 года ГСК № 19 предоставлен для строительства гаражных боксов земельный участок площадью 0,94 га, предварительно изъятый у Анапского сельскохозяйственного техникума (л.д. 38, Т.1).

Постановлением Главы администрации курорта Анапа № 505 от 10.06.1997 года ГСК № 19 дополнительно предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,5 га (л.д. 39, Т.1).

Таким образом, по состоянию на июль 1997 года общая площадь земельного участка, предоставленного ГСК № 19 в постоянное (бессрочное) пользование составила 1,44 га.

Приказом управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 827 от 14.07.2008 года утверждены границы и размер земельного участка площадью 15247 кв.м с кадастровым номером 23:37:0102035:90, по адресу: <...>, а также уточнен вид разрешенного использования сформированного земельного участка – гаражные боксы.

Строительство членами ГСК № 19 гаражных боксов на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102035:90 осуществлялось на основании разрешения Инспекции архитектурно-строительного надзора города-курорта Анапа от 05.09.1997 года.

В ходе проведения осмотра указанного земельного участка 31.10.2018 г. специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102035:90 расположены одноэтажные и двухэтажные гаражные боксы. На данной территории осуществляет деятельность гаражно-строительный кооператив № 19.

При этом, как указывает администрация, в ходе выезда и осмотра с применением данных публичной кадастровой карты информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар установлено, что за границами земельного участка частично расположены три двухэтажных капитальных здания:

- здание № 1 размерами ориентировочно 2,0 м х 6,0 м, площадью ориентировочно 12 кв.м.;

- здание № 12 размерами ориентировочно 1,0 м х 8,0 м, площадью ориентировочно 8 кв.м.;

- здание № 3 размерами ориентировочно 2,0 м х 6,0 м, площадью ориентировочно 12 кв.м.

Также, как указывает администрация, со стороны ул. Владимирской ГСК № 19 допущено самовольное занятие территории общего пользования, площадью ориентировочно 780 кв.м., на которой расположена будка охраны, размерами ориентировочно 2,0 х 4,0 м. Самовольно занимаемая территория огорожена капитальным забором протяженностью ориентировочно 90 м.

В подтверждение указанных доводов администрацией в материалы дела представлен акт проведения мероприятия по контролю взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 03.12.2018 г. № 134 с приложением фотоматериала.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в суд с настоящим иском о сносе (демонтаже) капитального забора протяженностью 90 м и будки охраны размером 2,0 м х 4,0 м, общей площадью 8 кв.м., расположенные на территории общего пользования площадью 780 кв.м., прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 23:37:0102035:90, а также об обязании ответчика привести здания № 1, № 2, № 3, которые расположены частично на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102035:90 и частично на территории общего пользования, в соответствие с правилами землепользования и застройки.

Возражая против исковых требований, ответчик ссылается на то, что спорные здания №1, № 2, № 3 представляют собой гаражные боксы (нежилые помещения) и принадлежат на праве собственности третьим лицам – ФИО1, ФИО2, ФИО3, о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи.

Также ответчик указал, что 07.03.2014 г. Государственным земельным контролем была проведена проверка соблюдения земельного законодательства и выявлено, что занимаемая ГСК площадь земельного участка соответствует документам и составляет 15 247 кв.м., что подтверждается актом проверки № 29 от 07.03.2014 г.

При рассмотрении настоящего спора суд полагает исходить из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Истец в обоснование своих доводов ссылается на то, что спорные объекты расположены, в том числе за границами земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102035:90 на территории общего пользования.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ и ст. 60 Земельного кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав на земельный участок, в том числе в случае его самовольного занятия, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как было указано выше, постановлением Главы администрации курорта Анапа от 16.09.1996 года № 948 Гаражно-строительному кооперативу № 19 было разрешено проектирование гаражных боксов на земельном участке, площадью 0,94 га на землях Анапского сельскохозяйственного техникума (с согласия последнего).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102035:90 был в установленном законом порядке предоставлен Гаражно-строительному кооперативу под строительство гаражных боксов.

Строительство членами ГСК № 19 гаражных боксов на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102035:90 осуществлялось на основании разрешения Инспекции архитектурно-строительного надзора города-курорта Анапа от 05.09.1997 года.

В подтверждение самовольного характера спорных зданий № 1, № 2, № 3 администрация ссылается на письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 31.10.2018 г. № 17/6563/17-12.

Вместе с тем, из текста указанного письма следует, что в архиве управления отсутствуют сведения о выданных разрешениях на строительство только в отношении гаражного бокса с кадастровым номером 23:37:0102035:1316.

Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа подано самостоятельное исковое заявление в Анапский городской суд к собственнику указанного гаражного бокса с кадастровым номером 23:37:0102035:1316 ФИО4 о сносе данного объекта (л.д. 141-145, Т.1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные объекты, поименованные в исковом заявлении как здание №1, здание №2, здание № 3, являются:

- нежилым помещением с кадастровым номером 23:37:0102035:1762, площадью 29,6 кв.м. (помещение (офис) № 1,2,3,4, гаражный бокс №297), которое принадлежит на праве собственности ФИО1 (выписки из ЕГРН от 16.07.2018 г., от 14.05.2019 г.);

- нежилым помещением с кадастровым номером 23:37:0102035:4858, площадью 80 кв.м. (гаражный бокс № 295), которое принадлежит на праве собственности ФИО2 (выписки из ЕГРН от 03.08.2016 г., от 14.05.2019 г.);

- нежилым помещением с кадастровым номером 23:37:0102035:4891, площадью 67 кв.м. (гаражный бокс № 251), которое принадлежит на праве собственности ФИО3 (выписки из ЕГРН от 23.01.2019 г., от 14.05.2019 г.).

В соответствии с пунктом 24 Пленума №10/22, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования администрации об обязании привести здания № 1, № 2, № 3, в соответствие с правилами землепользования и застройки заявлены к ненадлежащему ответчику.

Судом истцу предлагалось рассмотреть вопрос о привлечении соответчиками собственников спорных гаражных боксов, однако истец отказался от указанных процессуальных действий.

При указанных обстоятельствах, требования администрации об обязании ГСК № 19 привести здания № 1, № 2, № 3 в соответствие с правилами землепользования и застройки удовлетворению не подлежат, поскольку предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Также администрацией заявлено требование о сносе (демонтаже) капитального забора протяженностью 90 м и будки охраны размером 2,0 м х 4,0 м, общей площадью 8 кв.м., расположенные на территории общего пользования площадью 780 кв.м., прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 23:37:0102035:90

Как следует из материалов дела, 13.03.2008г. Государственный земельный контроль провел проверку соблюдения ответчиком земельного законодательства и выявил, что фактически занимаемая ГСК площадь земельного участка составляет 15 247 кв.м., что превышает должную по документам на 847 кв.м., о чем был составлен протокол № 55 от 14.03.2008 г., вынесено постановление о назначении административного наказания от 19.03.2008 г. и предписание об устранении нарушений от 19.03.2008 г. (л.д. 98-100, Т.1).

Приказом управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 827 от 14.07.2008 года утверждены границы и размер земельного участка площадью 15247 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0102035:90, по адресу: <...>, а также уточнен вид разрешенного использования сформированного земельного участка – гаражные боксы.

07.03.2014 г. Государственный земельный контроль повторно провел проверку соблюдения ответчиком земельного законодательства, используя специальные технические средства, и выявил, что фактически занимаемая ГСК площадь земельного участка соответствует документам и составляет 15 247 кв.м., что подтверждается актом проверки № 29 от 07.03.2014 г. (л.д. 102, Т.1).

В данном акте также указано о наличии забора по периметру земельного участка.

Факт наличия всех спорных объектов (гаражных боксов, забора, здания сторожки) на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102035:90 на дату проведения проверки подтверждается, в том числе фотоматериалом, приложенным к акту № 29 от 07.03.2014 г.

Так, из фототаблицы (приложение к акту проверки от 07.03.2014 г., л.д. 104-106, Т.1) следует, что спорная будка и забор идентичны спорным объектам из фототаблицы, приложенной к акту управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 134 от 03.12.2018 г.

Согласно представленной в материалы дела информации по результатам визуальной фиксации от 29.08.2019 г., по итогам совместного осмотра сторонами спорного земельного участка, установлено, сто рассматриваемая территория огорожена капитальным забором, а также выполнено благоустройство огороженной территории. Кроме того, согласно топографической съемке территории ГСК-19 от 27.03.2005 г., капитальный забор, огораживающий территории общего пользования на указанную дату составления съемки располагался на соответствующем месте.

Таким образом, факт расположения спорных объектов (забора и будки охраны) в границах правомерно отведенного ГСК земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102035:90, подтверждается актом Государственного земельного контроля № 29 от 07.03.2014 г.

Доказательств того, что указанные объекты создают угрозу жизни и здоровью граждан в материалы дела не представлено.

Исходя из функционального назначения спорных объектов (забора и будки охраны), суд приходит к выводу, что данные объекты предназначены для обслуживания территории ГСК и гаражных боксов его членов.

При этом, объектами недвижимости по смыслу ст. 130 ГК РФ указанные объекты не являются.

Ограждение в виде забора не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем гаражным боксам.

В связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Из представленного в материалы дела фотоматериала следует, что спорный объект – будка охраны также не обладает признаками капитальности, поскольку выполнена из легковозводимых конструкций

Регистрация прав на указанные объекты в ЕГРН не производилась.

На основании вышеизложенного, поскольку спорные объекты не являются объектами недвижимости и возведены ответчиком в границах правомерно предоставленного земельного участка для обслуживания территории ГСК и гаражных боксов его членов, в удовлетворении исковых требований о сносе (демонтаже) спорных объектов (забора и будки охраны) следует отказать.

Возражая против исковых требований, ответчик заявил о пропуске администрацией срока исковой давности по заявленным исковым требованиям.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статья 196 Гражданского кодекса РФ определяет общий срок исковой давности, равный трем годам.

Согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

Поскольку земельный участок площадью 15247 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0102035:90, в границах которого расположены спорные объекты, является собственностью истца, то в силу ст. 208 ГК РФ срок давности в данном случае применению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ оплата госпошлины относится на истца, который в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова