Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А27-8282/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-8282/2022

«02» августа 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства промышленности и торговли Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального Казначейства по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления № 39-20-27/10-226 от 08.02.2022

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Фонд развития промышленности Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 17.02.2022 № 9, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность от 15.06.2020 № 39-16-20/10-5722, диплом о высшем юридическом образовании, справка о заключении брака, удостоверение; ФИО4, представитель, доверенность от 15.06.2020 № 39-16-20/10-5707, диплом о высшем юридическом образовании, справка о заключении брака, удостоверение; ФИО5, специалист, доверенность от 19.04.2022 № 39-16-17/10-4167, удостоверение;

от третьего лица: ФИО6, директор, решение от 27.01.2022, паспорт.

у с т а н о в и л:

Министерство промышленности и торговли Кузбасса, город Кемерово (далее – заявитель, Минпромторг Кузбасса, Министерство) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по КО-К) о признании недействительным представления № 39-20-27/10-226 от 08.02.2022.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора привлечен Фонд развития промышленности Кузбасса (далее – третье лицо, Фонд).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Обосновывая заявленное требование в заявлении, в ходе судебного разбирательства, представитель заявителя указала, что оспариваемое предписание носит формальный характер, не соответствует фактическим обстоятельствам, не содержит указания на суммы дотаций (средств), которые по мнению УФК по КО-К необоснованно не выплачены физическим лицам, что свидетельствует о его незаконности, а также не содержит указания на способ и порядок исполнения предписания, что подтверждает не соответствие представления критерию исполнимости. Также представитель заявителя указала, что представление направлено на установление поведения Минпромторга Кузбасса в будущем с учетом выявленных нарушений и его неисполнение является основанием для привлечения заявителя к административной ответственности за его неисполнение в установленный срок, что свидетельствует о нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, связанной с осуществлением функций распорядителя бюджетных денежных средств.

Подробнее доводы общества изложены в заявлении, дополнении к заявлению, приобщенным к материалам дела.

УФК по КО-К в отзыве и его представители в судебном заседании, возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая, что оспариваемое предписание вынесено в рамках компетенции Управления, содержит все необходимые сведения и реквизиты для его четного и однозначного понимания, и как следствие для его исполнения. Более того, представители заинтересованного лица указали, что в материалах дела содержаться доказательства, подтверждающие исполнение заявителем предписания, следовательно, у заявителя не возникло непонимания порядка и способа его исполнения, соответственно представление соответствует критерию исполнимости. В части нарушения, отраженного в оспариваемом представлении представители заинтересованного лица указали, что данное нарушение установлено в результате проверочных мероприятий и заключается в отсутствии надлежащего контроля за выполнением своих обязательств Фондом, который не осуществил надлежащее финансирование (выплату) задолженности АО «Шахта Алексиевская» перед своими работниками, что свидетельствует о законности представления.

Подробнее доводы УФК по КО-К изложены в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву, приобщенных к материалам дела.

Третье лицо в письменном мотивированном отзыве, в ходе судебного разбирательства поддержало позицию по спору Минпромторга Кузбасса, указав, что заинтересованным лицом правомерность не перечисления средств работникам (включая бывших работников и их наследников) фактически не проверялась, Управление формально сравнив сумму задолженности перед работниками АО «Шахта Алексиевская» и суммой выплаченных за счет средств бюджета дотаций установило их несоответствие, что свидетельствует о неправомерности выводов заинтересованного лица, касающихся обоснованности (необоснованности) невыплат соответствующих сумм. Более подробно доводы и возражения третьего лица изложены в письменном мотивированном отзыве, приобщенном к материалам дела, позиция третьего лица полностью совпадает с позицией заявителя и фактически ее дублирует.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил.

Управлением Федерального Казначейства но Кемеровской области - Кузбассу в соответствии с приказом Управления от 23.11.2021 №704 «О назначении внеплановой выездной Министерства промышленности и торговли Кузбасса» и на основании поручения Федерального казначейства от 05.05.2021№ 17-02-11/10531, в период с 01.12.2021 но 24.12.2021 в отношении Министерства промышленности и торговли Кузбасса проведена внеплановая выездная проверка использования дотации, предоставленной за счет средств федерального бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Кемеровской области – Кузбасса по обеспечению сбалансированности бюджета Кемеровской области - Кузбасса за период с 01.01.2021 по 30. 11.2021.

По результатам проведенной проверки Управлением был составлен акт выездной проверки от 24.12.2021 б/н. Министерство с изложенными в акте обстоятельствами не согласилось, направив возражения на акт письмом от 24.01.2022 № МПТ-6/325.

Изложенные в возражениях доводы не были приняты во внимание органом финансового контроля, по результатам проведенной проверки в отношении Министерства Управлением было внесено представление от 08.02.2022 № 39-20-27/10- 2226, которое было получено Министерством 15.02.2022.

В представлении Управление указывает, что в ходе проведенной проверки были

выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2.7 Порядка предоставления субсидии Фонду развития промышленности Кузбасса, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.03.2019 № 147 (в редакции от 05.04.2021 №166), пункта 3.2 Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии Фонду развития промышленности Кузбасса от 24.02.2021 № 1, Минпромторгом Кузбасса не перечислены в полном объеме средства Субсидии для погашения задолженности по заработной плате и иным выплатам работникам, в том числе бывшим работникам, АО «Шахта «Алексиевская».

2. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1 Порядка предоставления субсидии Фонду развития промышленности Кузбасса, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.03.2019 № 147 (в редакции от 05.04.2021 №166), подпункта 4.1.5 пункта 4.1 раздела Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии Фонду развития промышленности Кузбасса от 24.02.2021 № 1, в 2021 году Минпромторгом Кузбасса не осуществлены функции контроля за использованием субсидии Фондом развития промышленности Кузбасса, а именно при перечислении субсидии в размере 201 996 261 рубль 02 копейки (при наличии кредиторской задолженности по заработной плате и иным выплатам работникам, в том числе бывшим работникам АО «Шахта «Алексиевская» по состоянию на 01.04.2021 в общей сумме 204 137 142 рубля 18 копеек), неиспользованный остаток субсидии по состоянию на 17.12.2021 составляет 1 312 074 рубля 10 копеек (остаток лимитов бюджетных обязательств 919 738 рублей 98 копеек и возврат неиспользованных средств Субсидии в размере 392 335 рублей 12 копеек).

В обжалуемом представлении Управление требовало принять меры по устранение причин и условий указанных нарушений в срок до 16.05.2022.

Посчитав указанное представление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя, Министерство в пределах установленных статьей 198 АПК РФ сроков обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного ненормативного правового акта Управления Федеральной казначейства по Кемеровской области-Кузбассу.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пункт 1 предписания.

Согласно пункта 1 оспариваемого представления было установлено, что «в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 2.7 Порядка предоставления субсидии Фонду развития промышленности Кузбасса, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.03.2019 № 147 (в редакции от 05.04.2021 №166), пункта 3.2 Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии Фонду развития промышленности Кузбасса от 24.02.2021 № 1, Минпромторгом Кузбасса не перечислены в полном объеме средства Субсидии для погашения задолженности по заработной плате и иным выплатам работникам, в том числе бывшим работникам, АО «Шахта «Алексиевская».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждено материалами дела, не оспаривается представителями сторон, в соответствии с пунктом 2.7 Порядка представления Министерство не позднее десяти рабочих дней после подписания приказа о предоставлении субсидии на основании заключенного соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с планом-графиком перечисления субсидии, указанным в приложении к соглашению о предоставлении субсидии, перечисляет субсидию Фонду.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии Фонду развития промышленности Кузбасса от 24.02.2021 № 1 в редакции дополнительного соглашения от 07.04.2021 № 2 (далее - Соглашение), планом- графиком перечисления Субсидии (приложение № 1 к Соглашению) Минпромторг Кузбасса был обязан перечислить субсидию на мероприятие «Субсидия Фонду развития промышленности Кузбасса для погашения задолженности по заработной плате и иным выплатам работникам, в том числе бывшим работникам, АО «Шахта «Алексиевская»» в размере 202 916 000, 00 рублей в срок до 30.11.2021 года.

В соответствии с пунктом 1.3.2 Порядком предоставления, погашение сформировавшейся на 01.03.2021 задолженности перед работниками, в том числе бывшими работниками, АО «Шахта «Алексиевская» по заработной плате и иным выплатам (выходное пособие; компенсация за невыплату заработной платы в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации; выплата за медицинский осмотр при приеме на работу согласно условиям коллективного договора; выплата за выслугу лет согласно условиям коллективного договора; задолженность по алиментным обязательствам работников, в том числе бывших работников, перед третьими лицами в размере, не превышающем сумму задолженности по заработной плате осуществлялось Фондом развития промышленности Кузбасса путем заключения соглашения об исполнении Фондом обязательств АО «Шахта «Алексиевская» для погашения сформировавшейся на 01.03.2021 задолженности.

В соответствии с распоряжением Правительства Кузбасса от 25.03.2021 № 149-р «О дополнительных мерах снятию социальной напряженности на АО «Шахта «Алексиевская»» был установлен порядок взаимодействия органов исполнительной власти Кузбасса в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.03.2021 № 718-р, пункта 7 Решения Правительства Российской Федерации, принятого на заседании Правительства Российской Федерации, состоявшегося 11.03.2021 под председательством Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7.(http://goverrnnent.ni/news/41730) для урегулирования ситуации, в связи с длительной невыплатой заработной платы работникам предприятия АО «Шахта «Алексиевская», а именно, в соответствии с пунктом 3 указанного распоряжения Министерству труда и занятости населения Кузбасса во взаимодействии с Министерством угольной промышленности Кузбасса надлежало предоставить в Фонд необходимые для заключения Соглашения документы.

В соответствии с представленными в Фонд сведениями указанными органами власти во взаимодействии с конкурсным управляющим АО «Шахта «Алексиевская», задолженность но заработной плате, подлежащая компенсации, на 01.03.2021 составляла 192 982 283 рубля 51 копейка, в связи с чем Фондом в Министерство была предоставлена заявка на предоставление субсидии от 07.04.2021 №2 на указанную сумму.

Запрошенная сумма была перечислена Министерством Фонду. На указанную сумму Фондом было заключено соглашение с АО «Шахта «Алексиевская» об исполнении Фондом обязательств АО «Шахта «Алексиевская» для погашения сформировавшейся на 01.03.2021 задолженности перед работниками АО «Шахта «Алексиевская» от 07.04.2021г.Распоряжением Правительства Кузбасса от 13.05.2021 № 240-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.03.2021 № 149-р «О дополнительных мерах по снятию социальной напряженности в АО «Шахта «Алексиевская»» принято решение об изменении периода, за который будет компенсирована задолженность но заработной плате, а именно, в соответствии с указанным распоряжением, компенсации подлежала задолженность, сформировавшаяся на 01.04.2021 года.

В соответствии с представленными в Фонд сведениями Минтрудом Кузбасса, Минуглем Кузбасса во взаимодействии с конкурсным управляющим АО «Шахта «Алексиевкая», за период с 01.03.2021 по 01.04.2021 задолженность по заработной плате, подлежащая компенсации, составила 9 013 977, 51 рубль. В связи с чем Фондом была предоставлена в Министерство заявка на предоставление субсидии от 15.06.2021 №4 на указанную сумму.

Запрошенная сумма была перечислена Министерством Фонду. На указанную сумму Фондом было заключено дополнительное соглашение с АО «Шахта «Алексиевская» об исполнении Фондом обязательств АО «Шахта «Алексиевская» для погашения сформировавшейся на 01.04.2021 задолженности перед работниками АО «Шахта «Алексиевская» от 28.05.2021 г.

Таким образом, задолженность по заработной плате, подлежащая компенсации в рамках мероприятия, составила 192 982 283, 51 рубль + 9 013 977, 51 рубль =

201 996 261,02 рубля. Указанная сумма была перечислена Министерством Фонду в полном объеме. Дополнительных сведений от Минтруда Кузбасса, Минугля Кузбасса, конкурсного управляющего АО «Шахта «Алексиевкая» о том, что задолженность по заработной плате на 01.04.2021 была сформирована в ином объеме в Минпромторг Кузбасса и Фонд не поступала.

Из перечисленных средств Фондом были исполнены обязательства по погашению задолженности по заработной плате в рамках заключенных с АО «Шахта «Алексиевская» на сумму 201 603 925,9 рублей. Оставшаяся сумма в размере 392 335,12 рублей была возвращена Фондом в бюджет в связи с невозможностью исполнения ввиду отсутствия сведений о банковских реквизитах некоторых работников АО «Шахта «Алексиевская» в Фонде (не были предоставлены конкурсным управляющим).

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка предоставления на заседании Наблюдательного совета Фонда было принято решение о возврате неиспользованного остатка субсидии в размере 392 335,12 рублей в областной бюджет (протокол от 19.11.2021№ 13). Платежным поручением от 17.12.2021 № 1722 на сумму 392 335 рублей 12 копеек Фондом был осуществлен возврат неиспользованных средств.

Таким образом, мероприятие было реализовано Фондом в полном объеме, перечисление остатка субсидии в размере 919 738 рублей 98 копеек не было целесообразным и противоречило бы подпункту 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного,

кодекса РФ.

Пункт 23 Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 указывает, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Поскольку поставленная перед Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств, задача по исполнению указанного мероприятия была выполнена с использованием меньшего объема средств, нежели было предусмотрено Соглашением

Министерство не осуществило перечисление остатка субсидии Фонду в размере 919 738 рублей 98 копеек ввиду нецелесообразности совершения указанной расходной операции.

Таким образом, вывод Управления о нарушении Министерством законодательства ввиду не перечисления в полном объеме средств Субсидии для погашения задолженности по заработной плате и иным выплатам работникам, в том числе бывшим работникам, АО «Шахта «Алексиевская», носит формальный характер, не учитывает целесообразность осуществления указанной расходной операции, является незаконным, необоснованным и противоречащим нормам материального права.

Кроме этого, суд в ходе судебного разбирательства уточнял у представителей УФК по КО-К кому конкретно суммы задолженности не были выплачены из состава работников АО «Шахта Алексиевская» из возвращенных в бюджет сумм дотаций.

Представители заинтересованного лица не смогли назвать ни одного работника, который бы имел право на погашение задолженности по тем или иным основаниям, пытался реализовать свое право (путем представления соответствующего заявления и пакета документов), но ему было отказано Фондом (третьим лицом по делу). Из указанных обстоятельств следует, что УФК по КО-К действовало крайне формально, сопоставив сведения о наличии кредиторской задолженности АО «Шахта Алексиевская» (не представленной в Фонд и Министерство в том размере, в котором представлено УФК по КО-К) и суммам дотаций, выплаченных Фондом, без установления оснований для осуществления выплат Фондом, то есть УФК по КО-К фактически устранился от установления фактов правомерности и обоснованности осуществления (не осуществления) выплат работникам (включая бывших) АО «Шахта Алексиевская», при том, что само по себе наличие сведений у АО «Шахта Алексиевская» о размере кредиторской задолженности перед своими работниками (включая бывших) не влечет «автоматического» (без проверки обоснованности и правомерности, а также документальной подтвержденности со стороны Фонда и иных органов власти) перечисления указанных денежных средств физическим лицам.

В свою очередь орган казначейства в порядке статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в ходе судебного разбирательства не представил суду ни одного доказательства, подтверждающего, что Фонд и Министерство действовали недобросовестно и неправомерно кому-то отказали в выплате дотаций (задолженности). По сути, данные выплаты (возвращенные в бюджет и не перечисленные физическим лицам) оказались не востребованными самими лицами, выплаты которым полагались исходя из назначения дотаций, что не свидетельствует о неправомерности действий Фонда и Министерства. Заинтересованным лицом, в ходе судебного разбирательства не приведено доводов, не представлено доказательств, подтверждающих, что Министерство должно было что-то (не указано что) предпринять для осуществления выплат физическим лицам, но не предприняло этих мер.

Кроме этого, судом отмечается, что предписание имеет ряд существенных недостатков.

В соответствии с пунктом 11 федерального стандарта, в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указывается информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями.

В нарушение указанного требования в пункте 1 представления отсутствует информация о сумме средств, использованных с вменяемым нарушением.

В соответствии с пунктом 14 федерального стандарта, представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах. Таким образом, законодатель предполагает, что конкретные меры по устранению причин и условий нарушения должны быть указаны именно в представлении. В нарушение данного пункта, представление не содержит конкретных мер, которые Министерству надлежало принять для устранения причин и условий нарушений, более того, в ходе судебного разбирательства представители УФК по КО-К так и не указали суду конкретные меры, которые Министерство должно было принять для исполнения пункта 1 предписания, ограничившись ссылкой на проведение каких-то проверочных мероприятий.

Таким образом, суд признает, что пункт 1 предписания является незаконным, формальным и документально не подтвержденным с точки зрения несоответствия действий Минпромторга положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как не было доказано, что выплаты и невыплаты сумм дотаций работникам АО «Шахта Алексиевская» произведены в нарушение принципов результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.


Пункт 2 предписания.

Согласно пункта 2 оспариваемого представления было установлено, что «в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4.1 Порядка предоставления субсидии Фонду развития промышленности Кузбасса, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.03.2019 № 147 (в редакции от 05.04.2021 №166), подпункта 4.1.5 пункта 4.1 раздела Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии Фонду развития промышленности Кузбасса от 24.02.2021 № 1, в 2021 году Минпромторгом Кузбасса не осуществлены функции контроля за использованием субсидии Фондом развития промышленности Кузбасса, а именно при перечислении субсидии в размере 201 996 261 рубль 02 копейки (при наличии кредиторской задолженности по заработной плате и иным выплатам работникам, в том числе бывшим работникам АО «Шахта «Алексиевская» по состоянию на 01.04.2021 в общей сумме 204 137 142 рубля 18 копеек), неиспользованный остаток субсидии по состоянию на 17.12.2021 составляет 1 312 074 рубля 10 копеек (остаток лимитов бюджетных обязательств 919 738 рублей 98 копеек и возврат неиспользованных средств Субсидии в размере 392 335 рублей 12 копеек)».

Таким образом, УФК по КО-К в пункте 2 оспариваемого представления установило, что Министерством не осуществлен контроль за использованием Фондом субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка предоставления, Министерство осуществляет проверку соблюдения Фондом условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения указанный контроль осуществляется Министерством на основании отчетов о расходах Получателя, источником обеспечения которых является Субсидия.

В рамках исполнения обязательств по погашению задолженности по заработной плате перед работниками АО «Шахта «Алексиевская» Фондом были заключены соглашения об исполнении Фондом развития промышленности Кузбасса обязательств АО «Шахта «Алексиевская» для погашения сформировавшейся на 01.03.2021 задолженности перед работниками, в том числе бывшими работниками, АО «Шахта «Алексиевская» по заработной плате и иным выплатам от 07.04.2021 (копия в деле) и дополнительное соглашение к нему от 28.05.2021 (копия в деле). Суммы, подлежащие компенсации в рамках соглашения и дополнительного соглашения, были определены на основании информации, предоставленной конкурсным управляющим АО «Шахта «Алексиевская», являвшимся руководителем указанного юридического лица, ответственным за достоверность предоставляемой информации. Ни у Фонда, ни у Министерства не имеется полномочий по проверке достоверности предоставленной информации. На момент исполнения своих обязательств, Фонд располагал сведениями, представленными конкурсным управляющим, на основании которых был определен объем задолженности, сформировавшейся перед работниками АО «Шахта «Алексиевская» в размере 201 996 261,02 рубля.

Достоверность представленных конкурсным управляющим сведений не относится к условиям, целям и порядку предоставления субсидии, которые Министерству надлежало проверять в рамках полномочий по контролю.

Информация о том, что на 01.04.2022 года задолженность по заработной плате и иным платежам, подлежащим компенсации в соответствии с целью, установленной пп 1.3.2 Порядка предоставления, составила не 201 996 261,02 рубль, а 204 137 142,18 рублей, стала известна Управлению в результате контрольного мероприятия: встречной выездной проверки Акционерного общества «Шахта «Алексиевская» (страница 30 Акта выездной проверки Министерства от 24.12.2021).

Данное контрольное мероприятие проведено Управлением в рамках имеющихся у органа финансового контроля полномочий в соответствии со статьей 267.1 Бюджетного кодекса РФ. Подобными полномочиями ни Минпромторг Кузбасса, ни Фонд не наделены, Министерство не является органом государственного финансового контроля, ввиду чего у Министерства отсутствовали полномочия по осуществлению того вида контроля, на который указывает Управление в обжалуемом представлении. Более того, выявленные в ходе встречной выездной проверки несоответствия говорят не о несоблюдении Фондом условий, порядка и цели предоставления субсидии, а о представлении уполномоченным руководителем АО «Шахта «Алексиевская» недостоверных сведений в Фонд развития промышленности Кузбасса при заключении соглашения об исполнении обязательств по выплате задолженности по заработной плате.

Функции по контролю путем осуществления проверок отчетов Фонда об использовании субсидии, были выполнены Министерством в полном объеме.

Таким образом, вывод Управления о нарушении Министерством законодательства путем неосуществления функции контроля за использованием субсидии Фондом развития промышленности Кузбасса, является незаконным и не соответствует фактическим обстоятельствам.

В нарушение требований статьи 9, 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не представлено в материалы дела ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что Минпромторг Кузбасса не осуществлялся контроль, или осуществлялся ненадлежащий (не в полном объеме) контроль за Фондом по выплате задолженности работникам АО «Шахта Алексиевская», а также не указано в чем конкретно заключался ненадлежащий (недостаточный) контроль Минпромторга Кузбасса с учетом полномочий и компетенции Министерства в соответствии с условиями заключенного Соглашения.

Судом также отмечается, что цели направления бюджетных средств (погашение задолженности по заработной плате) содержит еще и обязательный способ реализации указанного мероприятия - путем заключения с Шахтой соглашения об исполнении Фондом обязательств АО «Шахта Алексиевская» для погашения задолженности по заработной плате. Таким образом, соглашение об исполнении обязательств является основным документом, устанавливающим права и обязанности сторон (Шахты и Фонда) при реализации мероприятия по погашению задолженности по заработной плате.

Следовательно, выполнение мероприятия было поставлено законодателем в зависимость от воли третьих лиц (АО «Шахта Алексиевская», которая добровольно заключила соглашение об исполнении обязательства третьим лицом, взяла на себя обязательства по предоставлению Фонду информации об объеме задолженности и лицах, перед которыми она сформирована, а также от воли кредиторов-физических лиц, обязательства по погашению задолженности по заработной плате перед которыми перешли к Фонду по соглашению, поскольку от каждого из этих лиц требовалось волеизъявление на исполнение обязательства третьим лицом).

АО «Шахта «Алексиевская» является непосредственным первичным источником и обладателем информации об объеме задолженности по заработной плате. Жалоб, обращений, информации от контролирующих органов о том, что задолженность по заработной плате, подлежащая компенсации в рамках соглашения между Фондом и Шахтой, сформирована в ином объеме, нежели предусмотрено соглашением, в проверяемый период ни в Министерство, ни в Фонд не поступало. Таким образом, у Министерства отсутствовали основания для возникновения сомнений в информации, представленной АО «Шахта «Алексиевская» об объеме имеющейся задолженности и, соответственно, основания для проведения дополнительных контрольных мероприятий в адрес Фонда.

АО «Шахта «Алексиевская» является предприятием частной формы собственности, обладает полной правоспособностью в соответствии с действующим законодательством и несет обязанность по исполнению возложенных на нее обязательств в полном объеме (в том числе и по соглашению по исполнению обязательств по погашению задолженности по заработной плате).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения об исполнении Фондом развития промышленности Кузбасса обязательств АО «Шахта «Алексиевская» для погашения сформировавшейся на 01.03.2021 задолженности перед работниками, в том числе бывшими работниками АО «Шахта «Алексиевская» по заработной плате и иным выплатам от 07.04.2021, Сторона 2 (АО «Шахта «Алексиевская» обязана, в срок не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты предполагаемой выплаты, предоставить Стороне 1 (Фонд) достоверные сведения о работниках, в том числе бывших работниках Стороны 2, а также получателях алиментов, которым подлежат перечисления в соответствии с настоящим Соглашением, о суммах подлежащих перечислению и банковских реквизитах (в отношении получателей алиментов), а также иные другие сведения по форме, указанной в пункте 1.2 Соглашения, необходимые Стороне 1 для надлежащего исполнения обязанностей по Соглашению.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного Соглашения Сторона 1 (Фонд) не несёт ответственность по Соглашению в случае невыплаты и (или) не полной выплаты денежных средств по Соглашению, в том числе, если это произошло вследствие недостоверности и (или) неполноты сведений, предоставленных Стороной 2 (АО «Шахта «Алексиевская»).

Таким образом, ответственность за предоставление недостоверных сведений об объеме задолженности перед работниками АО «Шахта «Алексиевская» не может быть возложена на Фонд развития промышленности Кузбасса и на Министерство промышленности и торговли Кузбасса, и расценена как нарушение условий, порядка и целей предоставления субсидии, а соответственно на Министерство не может быть возложена ответственность за ненадлежащий контроль за использованием средств субсидии.

Фонд был обязан выплатить денежные средства именно в той сумме, которая определена в соответствии с соглашением. Выплата денежных средств должна производиться в соответствии с условиями, установленными соглашением. Соглашение действует, его положения оспорены и признаны недействительными не были.

Судом также отмечается, что заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что какому-то конкретному физическому лицу из состава бывших работников, работников АО «Шахта Алексиевская» не была выплачена субсидия, при соблюдении ими требований (условий) выплаты, отраженных в Соглашениях, следовательно, не доказав факта неправомерности не выплаты сумм дотаций, Управление не имело правовых оснований считать, что такие нарушения имели место быть, и были установлены условия и причины таких невыплат, а следовательно и нарушения порядка реализации соглашения в части выплаты субсидий. Таким образом, Управление не установило, документально не подтвердило факта нарушения порядка и условий реализации программы субсидирования задолженности по заработной плате работников АО «Шахта Алексиевская», следовательно, Управление не имело правовых оснований отражать абстрактные формулировки (усилить контроль) по устранению причин и условий выявленных нарушений, в оспариваемом представлении.


Исполнимость предписания.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации под представление следует понимать «документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения...".

Таким образом, представление должно соответствовать критерию законности и исполнимости, при этом под законностью понимается реальная возможность объекта контроля (органа контроля) в установленный срок исполнить требования предписания, которое должно содержать недвусмысленные положения, позволяющие этому органу понимать сущность нарушения, порядок и способ его устранения.

В ходе судебного разбирательства Управление, не озвучило своей правовой позиции относительно того, каким именно образом Министерство должно было исполнить представление, о том, какие причины и условия повлекли за собой выявленные нарушения, что говорит о неисполнимости обжалуемого представления.

При этом, довод представителей заинтересованного лица о том. что Минпромторг Кузбасса фактически исполнило представление, направив в адрес Управления сообщение с указанием на объявление устных замечаний соответствующим должностным лицам и принятие на себя обязательств по недопущению выявленных нарушений в будущем, суд признает необоснованным и неправомерным по следующим основаниям.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель Министерства, данное «исполнение» было направлено в адрес Управления исключительно по своему усмотрению и пониманию представления, в целях недопущения привлечения к административной ответственности, что не свидетельствует о его исполнимости. В свою очередь ссылка представителей заинтересованного лица на содержание в оспариваемом представлении указания на недопустимость таких нарушений в будущем, как на способ исполнения представления, признается судом необоснованной, так как, заинтересованное лицо не могло возложить на Министерство промышленности и торговли Кузбасса обязанность выстраивания модели поведения в будущем с учетом того, что субсидирование задолженности по заработной плате коммерческой структуры (АО «Шахта Алексиевская») носит персонифицированный, индивидуальный и разовый характер и не является обязанностью Министерства, исполняемой на регулярной основе, то есть, даже при возникновении аналогичной ситуации в будущем в отношении иного должника (банкрота) Соглашение будет иметь иные индивидуальные условия и особенности. Следовательно, возложение на Минпромторг Кузбасса в будущем модели поведения, не может признаваться исполнимостью представления, вынесенного по результатам проверки деятельности в отношении конкретного юридического лица, в связи с решением вопроса о погашении кредиторской задолженности этого лица.


Нарушение прав и законных интересов

Как указывалось выше требования Главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований заявителя при оспаривании ненормативного правового акта предусматривают совокупность двух условий: несоответствие этого акта закону (нормам права) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд полагает, что оспариваемое представление нарушает права и законные интересы Министерства промышленности и торговли Кузбасса в экономической сфере по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 14 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее - федеральный стандарт), представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждаюг устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Позицию о том, что целью направления объекту контроля представления является предупреждение совершения аналогичных нарушений в будущем, представитель УФК по Кемеровской области - Кузбассу изложил в отзыве на рассматриваемое заявление от 03.06.2022 № 39-16-15/488 (стр.6, абз.второй).

В соответствии с пунктом 15 федерального стандарта неисполнение предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание.

Неисполнение представления является основанием для принятия решения руководителем (заместителем руководителя) органа контроля о подготовке и направлении в Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования), орган управления государственным внебюджетным фондом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с ч.20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа ^ государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, неисполнение представления влечет для Министерства реальные негативные последствия в виде административной ответственности и применения бюджетных мер принуждения.

В силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, требования, содержащиеся в представлении, носят обязательный характер для контролируемого лица. Таким образом, содержащиеся в представлении требования устранить причины и условия возникновения выявленных нарушений, порождают обязанность Министерства, как главного распорядителя бюджетных средств, в будущем не совершать подобных действий повторно.

Таким образом, если совершенные Министерством действия, расцененные Управлением как нарушающие бюджетное законодательство, признаются ненормативным правовым актом незаконными, Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, лишается права принимать решения о совершении финансовых операций, исходя из принципов разумности, целесообразности и обоснованности, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ и отраженных в пункте 23 Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23.

Вменяемые в представлении нарушения затрагивают права и интересы Министерства именно в сфере экономической деятельности, поскольку Управление указывает на совершение Министерством финансовых нарушений при реализации своих полномочий как главного распорядителя бюджетных средств при предоставлении субсидии Фонду развития промышленности Кузбасса. Указанные правоотношения регулируются бюджетным кодексом РФ (статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), Законом о бюджете Кемеровской области - Кузбасса и иными подзаконными актами, определяющими порядок перечисления субсидии и контроля за соблюдением условий, цели и порядка предоставления субсидии.

В соответствии со статьей 26.10 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,. средства бюджета субъекта Российской Федерации составляют экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органа финансового контроля, в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ относятся полномочия по контролю исключительно в бюджетной сфере, связанной с экономической деятельностью подконтрольных лиц.

Таким образом, признавая недействительным оспариваемое представление, суд отмечает, что указанное представление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы Управления, отраженные в отзыве, дополнениях к отзыву, оценены судом в настоящем решении, при этом не нашли своего документального подтверждения в ходе судебного разбирательства, что свидетельствует о формальном проведении УФК по КО -К проверки исполнения обязанностей по субсидированию задолженности коммерческой организации, нарушении положений статьи 9, 65, 200 АПК РФ, при этом доводы Управления носят общий, оценочный характер и документально не подтверждены.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое представление недействительным, в силу несоответствия закону и критерию исполнимости, а также нарушающим права и законные интересы Минпромторга Кузбасса в сфере экономической деятельности, а требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление № 39-20-27/10-226 от 08.02.2022, вынесенное Управлением Федерального Казначейства по Кемеровской области – Кузбассу в отношении Министерства промышленности и торговли Кузбасса.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов