Постановление от 27 декабря 2022 г. по делу № А73-6166/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6201/2022
27 декабря 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»: ФИО1, представитель по доверенности от 03.12.2021 № 25;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 14.11.2022 № ТТ/12028/22; ФИО3, представитель по доверенности от 02.03.2022 № 3/1852;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»

на решение от 22.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022

по делу № А73-6166/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, административный орган, антимонопольный орган) от 09.03.2022 № 16 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением суда от 22.07.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, АО «ДРСК» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт о применении положений статьи 4.1 КоАП РФ и снижении штрафа на 50%. По мнению заявителя жалобы, вывод судов о наличии вины общества в совершении административного правонарушения опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Считает, что материалы дела не содержат доказательств наступления существенных последствий административного правонарушения. Указывает, что суд ошибочно не усмотрел возможности изменить меру административной ответственности и снизить административный штраф до 300 000 руб.

В отзыве на кассационную жалобу Хабаровское УФАС России привело возражения по изложенным в жалобе доводам, просит решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Представители антимонопольного органа просили в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 19.01.2021 гражданка Г. обратилась в АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» с заявкой на технологическое присоединение объекта «Жилой дом» по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, кадастровый номер земельного участка: 27:17:0329201:5620.

По результатам рассмотрения заявки в адрес гражданки через «Личный кабинет» направлен счет на оплату от 27.01.2021 № НВ-ц 107/21 и технические условия для присоединения к электрическим сетям от 27.01.2021 № ТПр 107/21. Согласно пункту 6.1 технических условий срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев с даты оплаты счета за технологическое присоединение.

29.01.2021 гражданка Г. оплатила счет от 27.01.2021 № НВ-ц 107/21 за технологическое присоединение.

Таким образом, в силу пункта 6.1 технических условий мероприятия по технологическому присоединению следовало осуществить в срок до 29.07.2021.

В связи с неосуществлением мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям гражданка Г. 14.12.2021 обратилась в Хабаровское УФАС России с жалобой (вх. от 14.12.2021 № 3/17462) на действия АО «ДРСК» в части нарушения срока исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

09.03.2022 должностными лицами антимонопольного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 027/04/9.21-94/2022 антимонопольным органом вынесено постановление от 09.03.2022 № 16 о признании АО «ДРСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований о признании постановления недействительным, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

При этом суды обоснованно исходили из следующего.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

На основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет административную ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (пункт 1 статьи 4), которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (пункт 3 статьи 8).

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил технологического присоединения).

Пунктом 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Материалами дела подтверждается, что 19.01.2021 в филиал АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети» поступила заявка от 27.01.2021 № ТПр 107/21 гражданки Г., на технологическое присоединение индивидуального жилого дома с максимальной мощностью 15 кВт, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, кадастровый номер: 27:17:0329201:5620.

По результатам рассмотрения заявки в адрес заявителя направлен счет на оплату услуги на технологическое присоединение № НВ-ц 107/21 от 27.01.2021 и технические условия для присоединения к электрическим сетям.

Датой заключения договора на технологическое присоединение считается дата поступления оплаты по счету: 29.01.2021.

Согласно пункту 6.1 технических условий срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям составляет шесть месяцев с даты оплаты счета за технологическое присоединение; следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть завершены до 29.07.2021.

Таким образом, АО «ДРСК» должно было совершить действия, предусмотренные пунктом 9 технических условий, с учетом сроков, установленных пунктом 6.1 технических условий: в срок до 29.07.2021.

Между тем по состоянию на 14.12.2021 мероприятия по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям АО «ДРСК» не осуществлены.

Акты о выполнении технических условий и об осуществлении технологического присоединения составлены 30.12.2021, подписаны посредством электронной подписи и размещены в «Личном кабинете» гр. Г.

С учетом установленного и принимая во внимание повторное привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, суды согласились с выводом антимонопольного органа о наличии в действиях АО «ДРСК» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка (процедуры) технологического присоединения к электрическим сетям, определенного пунктами 7, 16 Правил № 861 и пунктом 6.1 технических условий.

В рассматриваемом случае административный орган и суды не усмотрели в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все возможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и что последним проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Как следствие, сделан обоснованный вывод о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

Установив отсутствие нарушений порядка привлечения к административной ответственности, арбитражные суды правомерно признали оспариваемое постановление антимонопольного органа законным в части квалификации совершенного обществом противоправного деяния.

Нарушений процедуры привлечения АО «ДРСК» к административной ответственности судами не выявлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. назначено обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Данный размер штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Довод заявителя в кассационной жалобе об отсутствии вины и принятии всех возможных мер по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, со ссылкой на состоявшуюся переписку с поставщиком приборов учета и подрядчиком по их установке заявлялся в судах и был мотивированно отклонен в обжалуемых судебных актах, поскольку такие обстоятельства не приостанавливают шестимесячный срок на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренного пунктом 6.1 технических условий для присоединения к электрическим сетям от 27.01.2021 № ТПр 107/21 и подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861. Кроме того, АО «ДРСК», являясь профессиональным участником рынка оказания услуг технологического присоединения к электрическим сетям, должно было учесть все обстоятельства для своевременного исполнения своих обязанностей.

Оснований для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающего возможность назначения в исключительных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, судебными инстанциями не выявлено, и в суде округа доказательств для применения указанной нормы и снижения штрафа не представлено.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ административным органом и судами не выявлены. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере электроэнергетики. Материалы дела доказательств наличия исключительных обстоятельств не содержат.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов двух инстанций, не влияют на правильность выводов, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу № А73-6166/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи Т.Н. Никитина


И.В. Ширяев