Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А17-2759/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б. Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2759/2017
06 сентября 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 31 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене Приказа №283 от 06.04.2017 года и об обязании изменить срок начала управления домом 21 по ул. Кохомское шоссе г. Иваново с 01.05.2016 года, а также о взыскании со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей;

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Опора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» (далее: заявитель, ООО «УК «Корона», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (Ивгосжилинспекции) о признании незаконным и отмене Приказа №283 от 06.04.2017 года и об обязании изменить срок начала управления домом 21 по ул. Кохомское шоссе г. Иваново с 01.05.2016 года, а также о взыскании со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 14.04.2017 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Опора». Руководствуясь ст. 137 АПК РФ суд определил назначить дело к судебному разбирательству. В порядке ст. 158 АПК РФ судебное заседание по делу было отложено на 31 августа 2017 года в 11 часов 00 минут. Соответствующая информация о времени и месте судебных заседаний размещена судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, что подтверждается отчетами о публикации судебных актов.

ООО «УК «Корона», надлежащим образом извещенное о начавшемся процессе, а также о времени и месте рассмотрения дела (представители Общества извещены под расписку в приложении к протоколу судебного заседания от 04.07.2017 г.), в судебное заседание на 31.08.2017 г. представителя не направило, заявлений, дополнений, ходатайств не представило.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направила, заявлений, дополнений, ходатайств не представила.

ЗАО «УК «Опора», надлежащим образом извещенное о начавшемся процессе, в судебное заседание представителя не направило, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Заявление ООО «УК «Корона» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» считает оспариваемый Приказ в части указания срока начала управления домом незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Общество указало, что протоколом общего собрания от 27.04.2016 года собственники приняли решение о выборе ООО «УК «Корона» с 01.05.2016 года. Данное собрание собственников не признано судом недействительным. Договоры на управление многоквартирным домом в настоящее время не расторгнуты, не оспорены и являются действующими. ООО УК «Корона» является добросовестным исполнителем услуг по содержанию, текущему ремонту и управлению МКД, услуги оказываются в полном объеме. По мнению заявителя, обжалование в суде решения собрания не приостанавливает действия данного решения. Законность решений, принятых 27.04.2016 г. общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 21, является преюдициально установленной судом общей юрисдикции и не подлежит доказыванию вновь, не может быть повторно исследована и пересмотрена судом. Таким образом, прежняя управляющая организация незаконно управляла домом.

ООО «УК «Корона» полагает, что право управления многоквартирным домом не обусловлено исключительно внесением в реестр лицензий, поскольку волеизъявление собственников на изменение способа управления либо изменение управляющей организации носит в таком случае приоритетный характер. Кроме того, из системного толкования норм Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии, и, соответственно, не свидетельствует о невозможности оказания соответствующих услуг.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что по результатам рассмотрения заявлений ООО «УК «Корона» от 29.04.2016 г. и от 23.05.2016 г. Приказами Службы от 18.05.2016 г. и от 19.07.2016 г. данной управляющей компании было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области ввиду отсутствия описи представленных документов; отсутствия сведений о заключении договора управления многоквартирным домом на официальном сайте для раскрытия информации; ввиду наличия протокола о выборе ЗАО «УК «Опора» с более поздней датой. По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Корона» от 23.03.2017 г. принято решение о внесении изменений в реестр лицензий. Таким образом, в соответствии с реестром лицензий Ивановской области в период с 01.01.2016 г. по 05.04.2017 г. управление МКД осуществляло ЗАО «УК «Опора». Учитывая заявительный порядок внесения изменений в реестр лицензий Ивановской области, действия Службы в части включения МКД в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «Корона» с 06.04.2017 г. являются обоснованными. Также Ивгосжилинспекция полагает, что оспариваемым Приказом Службы не нарушены права и законные интересы ООО УК «Корона» в сфере экономической деятельности, поскольку в период с 06.04.2017 года по настоящее время сведения о многоквартирном доме включены в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ООО «УК «Корона».

ЗАО «УК «Опора» в письменном отзыве с предъявленными ООО «УК «Корона» требованиями не согласилось. Третьим лицом указано, что при заключении управляющей организацией договоров управления управляющая компания вправе приступить к управлению многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 ст. 162 ЖК РФ, но не ранее даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Для начала осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом недостаточно принятия соответствующего решения общего собрания собственников. Необходимо осуществить процедуру реализации принятых решений, в том числе размещения информации на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Третье лицо полагает, что действия Ивгосжилинспекции по вынесению приказов о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области не могут носить ретроспективного характера и быть датированными либо распространять свое действие на прошлые временные периоды, когда законное управление многоквартирным домом осуществляла иная управляющая компания.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

29.04.2016 г. ООО «УК «Корона» обратилось в Ивгосжилинспекцию с заявлением № 6-18-92 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Приказом от 18.05.2016 г. № 18 во внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области ООО «УК «Корона» отказано. Основания для отказа: п.п. «а» п. 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее: Порядок), а именно: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 3, 5 Порядка:

- к заявлению не приложена опись представленных документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем) (п.п. «е» п. 3 Порядка);

- не размещены сведения о заключении договора управления многоквартирным домом на официальном сайте для раскрытия информации (п.п. «д» п. 5 Порядка).

23.05.2016 г. ООО «УК «Корона» повторно обратилось в Ивгосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в отношении рассматриваемого многоквартирного дома.

Приказом Ивгосжилинспекции от 19.07.2016 г. № 240 в редакции Приказа от 26.07.2016 г. № 70 во внесении изменений в реестр лицензий на основании заявления ООО «УК «Корона» от 23.05.2016 г. № 6-18-134 было отказано. Основания для отказа: п.п. «б» п. 9 Порядка: отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка (учитывая результаты внеплановых документарных мероприятий по государственному контролю в отношении физических лиц по порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, решений о выборе ООО «УК «Корона» и ЗАО «УК «Опора» в целях заключения с данными организациями договоров управления собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, а также тот факт, что протокол общего собрания собственников помещений в доме по выбору в качестве управляющей компании ЗАО «УК «Опора» датирован 23.05.2016 г., тогда как протокол общего собрания собственников помещений в доме по выбору в качестве управляющей компании ООО «УК «Корона» 27.04.2016 г.).

С новым заявлением о включении в реестр лицензий Ивановской области рассматриваемого многоквартирного дома на основании протокола общего собрания от 27.04.2016 г. ООО «УК «Корона» обратилось в Ивгосжилинспекцию 23.03.2017 г. Данному заявлению присвоен номер 6-18-175.

30.03.2017 г. в Ивгосжилинспекцию поступило заявление ЗАО «УК «Опора» об исключении многоквартирного дома по адресу: <...> из реестра лицензий Ивановской области в связи с расторжением договора управления.

По результатам рассмотрения данного заявления Ивгосжилинспекцией вынесен Приказ от 06.04.2017 г. № 282 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ЗАО «УК «Опора» путем исключения многоквартирного дома по адресу: <...>, с 06.04.2017 г.

Также 06.04.2017 года по итогам рассмотрения заявления № 6-18-175 от 23.03.2017 г. Ивгосжилинспекцией был издан Приказ № 283 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ООО «УК «Корона» путем включения многоквартирного дома по адресу: <...>, с 06.04.2017 г.

Не согласившись с вынесенным Приказом № 283 от 06.04.2017 года в части срока начала управления, ООО «УК «Корона» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление ООО «УК «Корона» рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем пояснено, что оспариваемым Приказом Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «УК «Корона» в сфере экономической деятельности, поскольку Обществом 24.06.2016 года получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 037 000232.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 Кодекса).

Необходимость внесения изменений в реестр лицензий с 01.05.2016 года ООО «УК «Корона» обосновывает наличием протокола общего собрания от 27.04.2016 года, которым собственники приняли решение о расторжении договора обслуживания с ЗАО «УК «Опора» с 30.04.2016 г. и выборе в качестве управляющей компании с 01.05.2016 г. ООО «УК «Корона».

Вместе с тем, подпунктом 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации).

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, возникновение у лицензиата права осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом после иной управляющей компании обусловлено обязательным выполнением требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесением органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), которым определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате и представленных документов (пункты 2, 3 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям 2 и 3 Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Кодекса.

В силу п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с п. 8. Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

После устранения лицензиатом выявленных нарушений пунктов 2, 3 и подпункта «д» пункта 5 настоящего Порядка, послуживших основаниями отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, повторное обращение лицензиата с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке (п. 12 Порядка).

В случае отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления в связи с наличием судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, повторное обращение с заявлением о внесении изменений в реестр осуществляется в общем порядке с предоставлением вступившего в силу судебного акта, подтверждающего право лицензиата управлять многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (п. 13 Порядка).

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявлений ООО «УК «Корона» о внесении изменений в реестр лицензий от 29.04.2016 г. и 23.05.2016 г. Ивгосжилинспекцией Приказом от 18.05.2016 г. № 18 и Приказом от 19.07.2016 г. № 240 в редакции Приказа от 26.07.2016 г. № 70 было отказано во включении рассматриваемого многоквартирного дома в реестр лицензий Ивановской области.

Вышеназванные решения Ивгосжилинспекции в установленном порядке незаконными признаны не были.

В соответствии с п. 12 Порядка рассмотрение заявления ООО «УК «Корона» от 23.03.2017 года № 6-18-175 о внесении в реестр лицензий сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 27.04.2016 г., по итогам которого вынесен оспариваемый приказ, осуществлялось Ивгосжилинспекцией в общем порядке.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов и принятие одного из решений осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

06.04.2017 года (на десятый рабочий день) по итогам рассмотрения заявления № 6-18-175 от 23.03.2017 г. Ивгосжилинспекцией был издан Приказ № 283 о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области в перечень домов, находящихся под управлением ООО «УК «Корона», путем включения многоквартирного дома по адресу: <...>, с 06.04.2017 г.

Таким образом, срок рассмотрения заявления ООО «УК «Корона» № 6-18-175 от 23.03.2017 г. о внесении изменений в реестр, установленный пунктом 4 Порядка, Ивгосжилинспекцией нарушен не был.

Доводы заявителя о том, что рассматриваемый многоквартирный дом должен был быть включен в реестр лицензий с 01.05.2016 г. (даты, указанной в протоколе общего собрания собственников МКД от 27.04.2016 года), а не с даты вынесения приказа Ивгосжилинспекции о внесении изменений в реестр лицензий, судом отклоняется в силу следующего.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ).

Анализ изложенных выше норм права свидетельствует о том, что возникновение у управляющей организации права на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом представляет собой сложный юридический факт, то есть юридические последствия для лицензиата порождает только совокупность следующих трех условий, а именно: заключение договора управления домом, выполнение требований о размещении на официальном сайте соответствующих сведений, а также внесение уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Аналогичная позиция отражена в п. 1 Письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2015 г. № 24430-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Кроме того, пунктом 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр, закреплено, что в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Следовательно, решение органа государственного жилищного надзора о внесении изменений в реестр лицензий не может содержать календарную дату изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, определенную ранее календарной даты издания такого решения.

В соответствии со статьями 195, 198 ЖК РФ на официальном сайте Ивгосжилинспекции (http://gzi.ivanoobl.ru) в разделе «Лицензирование», а также в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (http://dom.gosuslugi.ru) размещен реестр лицензий Ивановской области, содержащий среди прочего сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляют лицензиаты. Сведения актуализируются ежедневно в режиме on-line и доступны для неограниченного круга лиц.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 г. официальный сайт государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен по адресу: www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 5, 8, 10 статья 4 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой; многократность использования информации, размещенной в системе, участниками информационного взаимодействия; непрерывность и бесперебойность функционирования системы; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе; использование единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ установлено, что в системе должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг. Данную информацию размещает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора (п. 4 ч. 14 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ).

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок ведения в системе реестров, в том числе реестров жилых помещений и нежилых помещений в многоквартирных домах, многоквартирных домов, жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, поставщиков информации, реестров специальных счетов, открытых в целях формирования фонда капитального ремонта.

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней утверждены Приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 г. (зарегистрирован в Минюсте России 19.02.2016 г. № 41149).

Согласно п. 171 указанного Порядка ведение в системе реестров осуществляется путем размещения информации в системе в соответствии с настоящим Порядком поставщиками информации либо путем формирования реестров системой в автоматическом режиме. Реестры формируются в виде свода последовательно выстроенных реестровых записей, которые открываются и ведутся в системе в отношении отдельных поставщиков информации, объектов и иных видов информации.

Пунктом 174 Порядка определено, что изменение реестровых записей осуществляется путем изменения информации, размещенной в системе, в соответствии с главой XI настоящего Порядка.

В соответствии с п. 163 Порядка информация, размещаемая в системе пользователем системы с использованием региональной ИС, муниципальной ИС или коммерческой ИС, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью оператора соответствующей ИС или квалифицированной электронной подписью оператора ИС, созданной с использованием средств электронной подписи для автоматического создания электронной подписи в ИС, либо квалифицированной электронной подписью поставщика информации или пользователя информации. При этом с даты поступления информации из данных ИС в систему информация считается размещенной в системе.

Оператор системы обязан обеспечить фиксацию в системе даты поступления информации из ИС в систему и даты передачи информации из системы в ИС. При этом датой поступления информации в систему считается дата размещения такой информации в системе (п. 165 Порядка).

Учитывая, что открытый доступ к реестру лицензий, который должен содержать полную, достоверную и актуальную информацию, предоставлен неопределенному кругу лиц с правом многократного использования такой информации в возникающих правоотношениях (в частности, жителям МКД, в том числе не принимавшим участие в выборе управляющей компании, органам местного самоуправления, ресурсоснабжающим организациям, иным возможным контрагентам), а обновление такой информации осуществляется строго в день изменения сведений, Ивгосжилинспекция в рассматриваемом случае не могла распространить действие Приказа №283 от 06.04.2017 года о внесении изменений в реестр лицензий ретроспективно (на прошлое время).

Осуществление Обществом деятельности по управлению домом с 01.05.2016 г. при отсутствии необходимых сведений в реестре лицензий является его предпринимательским риском.

На основании вышеизложенного, требования ООО «УК «Корона» подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «УК «Корона» при подаче заявления по платежному поручению № 92 от 29.03.2017 г., подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Приказа №283 от 06.04.2017 года и об обязании изменить срок начала управления домом 21 по ул. Кохомское шоссе г. Иваново с 01.05.2016 года, а также о взыскании со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин