Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А17-5993/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5993/2018
21 августа 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 21 августа 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению акционерного общества «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Департамента в рассмотрении инвестиционной программы «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», содержащегося в письмах № 627-018/5-10 от 25.05.2018 и № 660-018/5-10 от 04.06.2018 и обязании Департамента энергетики и тарифов Ивановской области рассмотреть инвестиционную программу «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы»,

при участии в судебном заседании:

от АО «Водоканал» - ФИО2 (доверенность № 203 от 28.12.2017, паспорт),

от Департамента – ФИО3 (доверенность от 09.07.2018, удостоверение),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (далее - Департамент энергетики и тарифов, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в согласовании и утверждении инвестиционной программы «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», содержащегося в письмах № 627-018/5-10 от 25.05.2018 и № 660-018/5-10 от 04.06.2018 и обязании Департамента энергетики и тарифов Ивановской области рассмотреть и утвердить инвестиционную программу «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», приложенную к заявлению об открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию АО «Водоканал» № 1681 от 24.04. 2018, обратилось акционерного общества «Водоканал» (далее- АО «Водоканал», Общество, Заявитель).

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее-АПК РФ) АО «Водоканал» уточнило предмет заявления сформулировав его как «признать незаконным отказ Департамента в рассмотрении инвестиционной программы «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», содержащийся в письмах № 627-018/5-10 от 25.05.2018 и № 660-018/5-10 от 04.06.2018 и обязании Департамента энергетики и тарифов Ивановской области рассмотреть инвестиционную программу «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы».

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

Письмами № 627-018/5-10 от 25.05.2018 и № 660-018/5-10 от 04.06.2018 Департамент энергетики и тарифов отказал АО «Водоканал» в рассмотрении инвестиционной программы Общества «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поседения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019 —2023 годы» (далее — Инвестиционная программа).

По мнению АО «Водоканал» отказ в рассмотрении и согласовании Инвестиционной программы является незаконным как противоречащий требованиям пунктов 20 и 30 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ» (далее- Порядок № 410), не устанавливающим в качестве основания для отказа в рассмотрении и утверждении заявки нарушения сроков представления инвестиционной программы.

Кроме того, согласно пункта 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее- Правила № 1075), АО «Водоканал» направило регулятору заявление об открытии тарифов на тепловую энергию АО «Водоканал» на 2019 — 2023 годы исх. № 1681 от 28.04.2018 с приложением проекта инвестиционной программы, что сделало возможным учет средств на ее реализацию при формировании предельных уровней тарифов.

Отказ в рассмотрении и согласовании инвестиционной программы нарушает права Общества и ограничивая право осуществить мероприятия по модернизации и реконструкции тепловых сетей д. Богданиха.

Департамент энергетики и тарифов считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 20 Порядка № 410 и пунктом 86 Приказа Минфина России от 29.07.1998 № 34 п «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» АО «Водоканал» должно было направить Инвестиционную программу на утверждение в Департамент не позднее 15.04.2018 . Фактически Инвестиционная программа была направлена Заявителем в адрес Департамента письмом от 23.05.2018 № 2034.

Пункт 30 Порядка № 410 к рассматриваемым отношениям не применим, так как содержит основания для отказа в утверждении инвестиционной программы. В рассматриваемом случае Обществу было отказано в рассмотрении Инвестиционной программы.

Пункт 13 Правил № 1075 регламентирует порядок представления в орган регулирования только предложений об установлении цен (тарифов) и заявлений о выборе метода регулирования тарифов, и не регулирует правоотношения в сфере согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление АО «Водоканал» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что АО «Водоканал» является организацией осуществляющей регулируемую деятельность в отношении которой осуществляется централизованное установление тарифов.

28.04.2018 АО «Водоканал» обратилось в Департамент с заявлением об открытии дела об установлении тарифов на тепловую энергию на 2019-2023 годы. В числе прочих документов к заявлению был приложен проект паспорта инвестиционной программы в сфере теплоснабжения. Данный факт Департаментом не отрицается.

23.05.2018 АО «Водоканал» направило в Департамент энергетики и тарифов для утверждения Инвестиционную программу. Письмом Департамента № 627-018/5-10 от 25.05.2018 в рассмотрении Инвестиционной программы было отказано в связи с направлением ее по истечении сроков, предусмотренных пунктом 20 Порядка № 410 .

Не согласившись с вышеназванным ответом АО «Водоканал» 31.05.2018 повторно обратилось Департамент с заявлением от утверждении Инвестиционной программы

04.06. 2018 № 660-018/5-10 Департамент энергетики и тарифов повторно отказал АО «Водоканал» в рассмотрении Инвестиционной программы в связи с направлением ее по истечении сроков, предусмотренных пунктом 20 Порядка № 410.

Полагая, что решения Департамента, оформленные письмами № 627-018/5-10 от 25.05.2018 и № 660-018/5-10 от 04.06.2018 об отказе в рассмотрении инвестиционной программы, являются незаконными , АО «Водоканал» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. .

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных этими органами плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов (пункт 5 части 2 статьи 5 Закона N 190-ФЗ).

Органом исполнительной власти, наделенным полномочиями на территории Ивановской области по утверждению инвестиционных программ в соответствии с пунктом 3.1.9 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2014 № 577-п , является Департамент энергетики и тарифов .

В силу пункта 10 статьи 2 Закона N 190-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

В соответствии с Законом N 190-ФЗ Правительство Российской Федерации утвердило Правила N 410, которые определяют процедуру согласования инвестиционных программ, а также требования к составу и содержанию таких программ (за исключением программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике).

Согласно пункта 20 Правил № 410 регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год.

В соответствии с пунктом 86 Приказа Минфина России от 29.07.1998 № 34 п «Об утверждении Положения но ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Следовательно Инвестиционная программа должна была быть представлена Обществом в Департамент не позднее 15.04.2018.

Фактически инвестиционная программа была направлена Заявителем в адрес Департамента письмом от 23.05.2018 № 2034, что послужило основанием для отказа Департамента в ее рассмотрении.

Положения Правил № 410 не устанавливают правовых последствий в связи с несвоевременным представлением для рассмотрения и утверждения инвестиционной программы.

В пунктах 21 - 29 Правил N 410 определен порядок проверки соответствия инвестиционной программы требованиям Правил N 410, сроки ее рассмотрения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления. При этом в пункте 34 Правил N 410 установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 410 в случае соответствия инвестиционной программы пунктам 8 - 19 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения. Применительно к рассматриваемой ситуации не позднее 27.05.2018.

В случае выявления несоответствия инвестиционной программы требованиям пунктам 8 - 19 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки (пункт 22 Правил № 410). В рассматриваемой ситуации не позднее 30.05.2018.

Регулируемая организация представляет доработанную в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил инвестиционную программу в течение 15 рабочих дней со дня получения замечаний органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 23 Правил № 410). В рассматриваемой ситуации не позднее 22.06.2018.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет доработанную в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил инвестиционную программу на согласование в орган местного самоуправления) в течение 3 дней со дня ее получения от регулируемой организации, который в течение 30 дней со дня ее получения от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уведомляют его о согласовании (об отказе в согласовании) инвестиционной программы в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения Пункты 24, 25 Правил № 410). Применительно к рассматриваемом ситуации не позднее 26.07.2018. В материалах дела имеется ответ Администрации Ивановского муниципального района от 06.06.2018 о согласовании инвестиционной программы АО «Водоканал».

В соответствии с пунктом 29 Правил № 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 20 дней со дня получения от органа местного самоуправления решения о согласовании инвестиционной программы рассматривает инвестиционную программу и по результатам рассмотрения принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил. В рассматриваемом случае не позднее 16.08.2018.

Доработанная программа могла быть представлена в Департамент АО «Водоканал» в срок не позднее 16.09.2018 ( пункт 32 Правил № 410).

Таким образом в рассматриваемом случае несвоевременное представление АО «Водоканал» для рассмотрения и утверждения Инвестиционной программы даже в случае ее возвращения на доработку не являлось для Департамента энергетики и тарифов препятствием для принятия решения об утверждении инвестиционной программы в сроки, установленные пунктом 34 Правил № 410, до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программ

Кроме того к заявлению об установлении цен (тарифов) от 28.04.2018, представленному Обществом в Департамент в срок, предусмотренный пунктом 13 Правил № 1075), до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, в числе прочих был приложен проект инвестиционной программы с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы (подпункт "ж" пункта 16 Правил N 1075).

Следовательно, к моменту обращения АО «Водоканал» с заявлением об установлении тарифов в Департамент, Общество располагало проектом инвестиционной программы. Данное обстоятельство не создавало для Департамента препятствия для представления в соответствии с пунктом 21 Правил N 1075 до 1 июня года, предшествующего очередному периоду регулирования, в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предложения об установлении предельных уровней тарифов, сформированное в соответствии с Основами ценообразования с учетом принятых им решений о выборе метода регулирования тарифов и предложений об установлении цен (тарифов) регулируемых организаций, представленных в соответствии с пунктами 13 - 20 названных Правил.

Отказ в рассмотрении и согласовании инвестиционной программы нарушает права Общества, ограничивая его право осуществить мероприятия по модернизации и реконструкции тепловых сетей д. Богданиха.

С целью устранения нарушенных прав и законных интересов в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Департамент энергетики и тарифов рассмотреть инвестиционную программу акционерного общества «Водоканал» «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы».

Настоящее решение подлежат немедленному исполнению ( частью 7 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на Департамент энергетики и тарифов


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление акционерного общества «Водоканал» к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области удовлетворить.

2. Признании незаконным отказ Департамента энергетики и тарифов Ивановской области в рассмотрении инвестиционной программы «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы», содержащийся в письмах № 627-018/5-10 от 25.0.2018 и № 660-018/5-10 от 04.06. 2018.

Обязать Департамент энергетики и тарифов Ивановской области рассмотреть инвестиционную программу акционерного общества «Водоканал» «Модернизация тепловых сетей Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на 2019-2023 годы».

3. В соответствии с частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ настоящее решение подлежат немедленному исполнению.

4.Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Департамент энергетики и тарифов Ивановской области

Взыскать с Департамента энергетики и тарифов Ивановской области ( <...>) в пользу акционерного общества «Водоканал» ( <...>) 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.