Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А45-14827/2023

365/2023-225836(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-14827/2023
город Новосибирск
10 августа 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года в полном объёме решение изготовлено 10 августа 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению гаражного кооператива СЕРЕБРЯНАЯ ГИРЯ (ИНН <***>)

к мэрии города Новосибирска, департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, управления художественного облика города мэрии города Новосибирска, администрации Октябрьского района города Новосибирска

о признании незаконным решения комиссии по вопросам демонтажа при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.05.2023, паспорт, диплом

заинтересованных лиц: ФИО3 по доверенности от 31.05.2023 (от мэрии города Новосибирска), по доверенности от 12.05.2023 (от департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска), служебное удостоверение

установил

Гаражный кооператив СЕРЕБРЯНАЯ ГИРЯ обратился в суд с заявлением о признании незаконным пункта 21 решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 19.05.2021 № 165 о демонтаже гаражей по адресу: <...>.

По мнению заявителя, решение комиссии не соответствует пунктам 1.5, 6.1-6.6 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утверждённого решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, и нарушает права собственников гаражей.

В судебном заседании представитель гаражного кооператива СЕРЕБРЯНАЯ ГИРЯ поддержал заявленные требования, отметив, что договор аренды земельного участка от 30.12.2011 № 109311а считается продлённым на неопределённый срок по причине внесения арендных платежей и отсутствия возражений со стороны арендодателя.

Представитель мэрии города Новосибирска и департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Остальные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 утверждено Положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

Положение регулирует размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией.

Между мэрией города Новосибирска и гаражным кооперативом СЕРЕБРЯНАЯ ГИРЯ 30.12.2011 был заключён договор аренды земельного участка для размещения временного объекта № 109311а.

По условиям договора арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:073330:15, расположенный в пределах Октябрьского района города Новосибирска, площадью 649 кв. м для эксплуатации металлических гаражей по улице Ленинградская, (139).

Срок действия договора определён сторонами с 30.12.2011 по 30.11.2012.

Согласно пункту 4.2.11 договора арендатор обязан освободить земельный участок по истечении срока договора в течение трёх дней.

В соответствии с пунктом 4.1.2 договора арендатор имеет право на продление договора на условиях, согласованных сторонами, при условии письменного уведомления арендодателя не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока договора, о желании продлить действие договора.

Согласно пункту 6.2 договора истечение срока действия договора влечёт за собой его прекращение в случаях, если ко дню истечения срока действия договора не будет достигнуто соглашение о его пролонгации.

Доказательств того, что стороны достигли соглашения о продлении договора, в виде дополнительного соглашения к нему, увеличивающего сроки аренды, заявителем вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Мэрия города Новосибирска отрицает факт продления арендных правоотношений с гаражным кооперативом СЕРЕБРЯНАЯ ГИРЯ.

Более того, поведение мэрии города Новосибирска свидетельствует о прекращении правоотношений по аренде, поскольку совершаются действия, направленные на освобождение земельного участка с кадастровым номером 54:35:073330:15 в связи с прекращением договора.

Поскольку в договоре аренды № 109311а указан срок его действия, а также условие о пролонгации, предполагающее получение явно выраженного согласия обеих сторон, договор прекратил своё действие 30.11.2012.

Уведомление о расторжении договора аренды в таком случае департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска не направляется, поскольку данный договор не расторгается, а прекращается в связи с истечением срока.

Исполнение гаражным кооперативом СЕРЕБРЯНАЯ ГИРЯ обязательств по внесению платы за фактическое пользование земельным участком, на что указывает заявитель, не является подтверждением продления (пролонгации), возобновления договора аренды земельного участка, поскольку земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка.

По смыслу части 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Поскольку нормы земельного законодательства имеют приоритет над нормами гражданского законодательства, положения статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.03.2015 не применяются к отношениям, которые регламентируются земельным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» взыскание арендной платы за фактическое использование арендуемого имущества после истечения срока действия договора производится в размере, определённом этим договором.

На основании части 2 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор, несвоевременно возвративший имущество, обязан внести арендную плату за всё время просрочки.

В силу закона прекращение договора аренды само по себе не влечёт прекращения обязательства по внесению арендной платы, оно будет прекращено надлежащим исполнением арендатором обязательства по возврату имущества арендодателю.

Таким образом, внесение заявителем арендных платежей является платой за фактическое пользование арендованным имуществом, а не доказательством продления арендных отношений на неопределённый срок.

В соответствии с разделом 6 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утверждённого Решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, в случае выявления на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов, в том числе фактов неисполнения собственниками (владельцами) нестационарных объектов указанной в пункте 6.1. Положения обязанности по демонтажу нестационарного объекта, осуществляется их демонтаж в порядке, предусмотренном пунктами 6.3 - 6.18 Положения (пункт 6.2).

Выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных органов, органов местного самоуправления города Новосибирска, структурных подразделений мэрии либо на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрии, о прекращении действия документа, являющегося основанием для размещения нестационарного объекта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска (пункт 6.3).

Контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска (пункт 7.1).

При осуществлении контроля за соблюдением Положения администрация района:

осуществляет учёт нестационарных объектов и контроль за их размещением на территории района города Новосибирска;

принимает меры по недопущению самовольного переоборудования (реконструкции) нестационарного объекта, в том числе влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

выявляет факты неправомерной установки и эксплуатации нестационарных объектов;

обеспечивает демонтаж самовольных нестационарных объектов в соответствии с Положением;

осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд и иные органы и организации в связи с нарушением Положения (в том числе по взысканию задолженности по арендной плате, плате за использование земель, неустоек, пени, признанию права муниципальной собственности на демонтированные самовольные нестационарные объекты в соответствии с пунктом 6.18 Положения);

осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами города Новосибирска (пункт 7.2.).

Выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на основании обращений граждан, юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти, органов местного самоуправления города Новосибирска, структурных подразделений мэрии либо на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрии, о прекращении действия документа, являющегося основанием для размещения нестационарного объекта (пункт 6.3).

В случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта по форме согласно приложению 4 к Положению (далее - акт о выявлении).

При наличии сведений о собственнике (владельце) самовольного нестационарного объекта администрация района в течение 7 дней со дня составления акта о выявлении направляет указанный акт должностным лицам, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 6.5).

В течение 5 дней со дня составления акта о выявлении администрация района направляет акт о выявлении, документы, поступившие в администрацию района в соответствии с пунктом 6.3 Положения, а также подготовленные в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 Положения, в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска (далее - комиссия по демонтажу).

Персональный состав и положение о комиссии по демонтажу утверждаются правовым актом мэрии.

В течение 7 дней со дня регистрации документов, направленных администрацией района, комиссия по демонтажу принимает решение:

о демонтаже нестационарного объекта (в случае если установлен факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта);

об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта (в случае если факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта не установлен либо в случае наличия у объекта, в отношении которого составлен акт о выявлении, признаков объекта капитального строительства);

о возврате документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, в администрацию района на доработку (в случае нарушения требований к подготовке таких документов, предусмотренных пунктом 6.4, абзацем первым пункта 6.5 Положения).

К решению, предусмотренному абзацем четвёртым настоящего пункта, прилагается карта-схема территории и материалы фото фиксации, подготовленные в соответствии с абзацами вторым, третьим пункта 6.4 Положения.

Собственник (владелец) нестационарного объекта вправе представить в комиссию по демонтажу для рассмотрения на её заседании дополнительные материалы и пояснения по выявленному факту размещения нестационарного объекта. Информация о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по демонтажу размещается комиссией по демонтажу на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет не позднее трёх дней до дня её заседания.

В течение двух дней со дня принятия решения, предусмотренного абзацами четвёртым - шестым настоящего пункта, комиссия по демонтажу: направляет решение в администрацию района;

обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о принятом решении (пункт 6.6).

В течение 10 дней со дня принятия решения о демонтаже нестационарного объекта администрация района обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта.

В день размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта администрация района:

в случае выявления лица, осуществившего размещение самовольного нестационарного объекта, направляет ему сообщение о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже, с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена (почтовым отправлением, факсимильной связью и т.д.);

обеспечивает размещение на нестационарном объекте сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать

самовольный нестационарный объект в течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже (с фото фиксацией такого размещения);

устанавливает в пределах территории планируемого демонтажа информационный щит и размещает на нем сообщение, предусмотренное абзацем четвертым настоящего пункта, карту-схему территории, а также информацию о последствиях самовольного размещения на указанной территории нестационарных объектов, предусмотренных пунктами 6.8, 6.19 Положения.

В течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта департамент обеспечивает опубликование в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска, в официальном сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска», на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет карты-схемы территории, а также информацию о последствиях самовольного размещения на указанной территории нестационарных объектов, предусмотренных пунктами 6.8, 6.19 Положения (пункт 6.7).

Из раздела 2 Положения о комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска следует, что в основные задачи и функции комиссии входит: рассмотрение актов администраций города Новосибирска о выявлении самовольных нестационарных торговых объектов и иных документов, направляемых в комиссию администрациями районов города Новосибирска, а также представленных собственниками нестационарных торговых объектов; принятие решение о демонтаже нестационарных торговых объектов (в случае если установлены факты самовольного размещения и эксплуатации нестационарных объектов) либо отсутствии оснований для демонтажа нестационарных объектов (в том случае если факты самовольного размещения и эксплуатации нестационарных объектов не установлены).

12.05.2021 инженером первой категории отдела земельных и имущественных отношений администрации Октябрьского района города Новосибирска был составлен акт о выявлении на территории города Новосибирска неправомерно размещённых и (или) эксплуатируемых нестационарных объектов по адресу: <...>) - адресный ориентир.

13.05.2021 акт о выявлении самовольного нестационарного объекта с приложенными документами был направлен для рассмотрения в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска.

14.05.2021 мэрией города Новосибирска в порядке, установленном Положением, на официальном сайте города Новосибирска заблаговременно было размещено информационное сообщение о проведении заседаний комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска 19.05.2021 № 1165, что подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами.

21.05.2021 мэрией города Новосибирска в порядке, установленном Положением, на официальном сайте города Новосибирска размещено информационное сообщение о принятии комиссией по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска решения от 19.05.2021 № 165, что подтверждается предоставленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, решение комиссии по вопросам демонтажа нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска оформлено протоколом № 165 от 19.05.2021, принято в установленном законом порядке, информация опубликована на официальном сайте мэрии города Новосибирска.

Права заявителя при отсутствии правоустанавливающих документов на землю не могут быть признаны нарушенными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 5:19:00

Кому выдана Полякова Василина Альбертовна