Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А43-38194/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-38194/2019

г. Нижний Новгород 13 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2019 года

Решение в полном объем изготовлено 13 декабря 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-794), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Ждановский" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, формализованного в письме № Исх-414-04-14446/19 от 14.06.2019 года, в исключении сведений из государственного лесного реестра по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:267 в части приведения государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН,

исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку ООО «Ждановский» с кадастровым номером 52:26:0010014:267,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 27.09.2019), ФИО3 (доверенность от 25.12.2018),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 28.12.2018),

от ГБУ НО "Гослесреестр": ФИО5 (доверенность от 03.06.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ждановский" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным отказа Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (далее - Департамент), формализованного в письме № Исх-414-04-14446/19 от 14.06.2019 года, в исключении сведений из государственного лесного реестра по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:267 в части приведения государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН, и исключении из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку ООО «Ждановский» с кадастровым номером 52:26:0010014:267.

По мнению заявителя, отказ Департамента в удовлетворении заявления об исключении сведений из государственного лесного реестра (далее -ГЛР) сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам с кадастровым номером 52:26:0010014:267, незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок 52:26:0010014:267 относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится в собственности заявителя и используется по целевому назначению - для пчеловодства, и отсутствуют правовые основания для применения к земельному участку заявителя ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ.

Также заявитель считает несостоятельной позицию Департамента о том, что ООО «Ждановский» не было соблюдено одно из условий ч. 6 ст. 4.6. ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», так как обществом соблюдены все условия указанной нормы в полном объеме.

Право собственности ООО «Ждановский» на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:267 возникло до 01.01.2016 года, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» сведения в ЕГРН имеют приоритет перед сведениями ГЛР. При этом отсутствие сведений в ЕГРН о координатах поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 не является препятствием для внесения изменений в документированную информацию ГЛР, наличие данных в ГЛР о пересечении с землями лесного фонда является достаточным основанием для приведения ГЛР в соответствие с ЕГРН, на Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области лежит соответствующая обязанность по приведению ГЛР в соответствии со сведениями в ЕГРН, в том числе по исключению из ГЛР сведений о пересечении лесных участков, земель лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером 52:26:0010014:267.

Представитель заявителя указывает на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения об описании местоположения земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 52:26:0000000:2103, что свидетельствует о невнесении сведений о лесных участках в ЕГРН до настоящего момента времени.

Также представитель заявителя отмечает, что Департамент лесного хозяйства не предоставил доказательств обоснованного нахождения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:267 в границах земель лесного фонда согласно сведениям Государственного лесного реестра, при этом представленное заявителем заключение № 4 от 29 июля 2019 года, подготовленное ФГБУ «Рослесинфорг», с приложением обосновывающих материалов таксационного описания, плана лесоустройства лесонасаждений СПК «Ждановский», не является доказательством, подтверждающим факт наложения границ земельного участка Департамента на границы участка земель лесного фонда.

Кроме того, заявитель утверждает, что земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:267 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, в связи с чем в силу ст. 6. ЛК РФ расположенный на данном земельном участке лес не относится к землям лесного фонда, имущественные права и законные интересы РФ не нарушены. Применения к спорным правоотношениям положений ЛК РФ от 22.01.1997 года, утратившего силу 01 января 2009 года, является недопустимым.

Вместе с тем наличие в ГЛР сведений о пересечении земель лесного фонда в кварталах №№ 1, 2 Пригородного участкового лесничества Кстовского районного лесничеств с земельным участком с кадастровым номером 52:26:0010014:267 ограничивает право собственности ООО «Ждановский» в части полномочий владения и распоряжения.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, возражении на отзыв и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленного требования, поскольку в государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 в 2004 году зарегистрировано право федеральной собственности, что свидетельствует о несоблюдении условия, предусмотренного п.п. 1 п.6 ст.4.6 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Также представитель Департамента полагает, что материалами лесоустройства (Планом лесонасаждений СПК "Ждановский" Межхозяйственного лесхоза "Кстовский" лесоустройство 1998г.) подтверждается обоснованность отнесения спорного участка к землям лесного фонда. В связи с чем считает, что межевание земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:267 и отнесение его к категории земель сельскохозяйственного назначения проведено ошибочно без материалов лесоустройства и без согласования границ с собственником земель лесного фонда.

Подробно позиция Департамента отражена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Департамента в ходе судебного заседания заявил ходатайство об истребовании от Управления Росреестра по Нижегородской области межевого дела в отношении земельного участка 52:00:26:0010014:267, а в случае отказа в удовлетворении заявленного ходатайства об истребовании межевого дела, просил отложить судебное заседание, ввиду того, что 26.11.2019 №414-356710/19 Департаментом запрошено межевое дело, однако ответ не получен.

Представитель заявителя возражал относительно заявленных ходатайств об истребовании и об отложении судебного заседания, считает их направленными на затягивание рассмотрения дела.

Суд, рассмотрев заявленные ходатайства об истребовании из Управления Росреестра по Нижегородской области межевого дела в отношении земельного участка 52:00:26:0010014:267, а в случае отказа в удовлетворении заявленного ходатайства об истребовании межевого дела, об отложении судебного заседания, заслушав лиц, участвующих в деле, суд отказывает в их удовлетворении в силу следующего.

Согласно ч.4 ст.66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Однако Департаментом в суд не представлено доказательств невозможности самостоятельного истребования данного межевого дела, кроме того представитель Департамента подтвердил в ходе судебного заседания, что Департамент самостоятельно обратился в Управление.

Учитывая изложенное, суд отказывает Департаменту в удовлетворении ходатайства об истребовании от Управления Росреестра по Нижегородской области межевого дела.

При этом суд отмечает, что у Департамента с 10.09.2019 имелось достаточно времени и возможность для получения указанных документов. При этом заявителем в ходе судебного заседания представлены в материалы настоящего дела материалы межевого плана, что является достаточным для рассмотрения настоящего дела, исходя из предмета спора.

Представитель ГБУ НО "Гослесреестр", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в ходе судебного заседания поддержала позицию Департамента.

Администрация Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенная надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, представила отзыв на заявление, которым просила провести заседание в отсутствие ее представителя, а также пояснила, что она обратилась в Управление Росреестра по Нижегородской области и получила ответ, что ЕГРН не содержит сведений об описании местоположения земельных участков, относящихся к категории «земли лесного фонда», расположенных в Кстовском районе, а также о границах Кстовского лесничества, в связи с чем выявить пересечение границ земельных участков с землями лесного фонда, и, как следствие, применить нормы Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не представляется возможным. Также Управление Росреестра по Нижегородской области сообщило, что после подготовки заключений о пересечении земельных участков с землями лесного фонда вопрос об устранении противоречий будет повторно рассмотрен Межведомственной рабочей группой, однако к настоящему моменту времени в адрес Администрации не поступало писем о результатах рассмотрения Межведомственной рабочей группы.

Подробно позиция Администрации отражена в отзыве.

ФБУ «КП по Нижегородской области», Федеральное агентство лесного хозяйства РФ, Департамент градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявили, отзывы по существу не представили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие, при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Ждановский» является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:267, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 339500 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир н.п. Афонино. Участок находится примерно в 1,35 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Кстовского района, уч. 93, что подтверждается записью о регистрации №52-52-14/-2-/2012-192 от 10.04.2012 и свидетельством серия 52-АД №359186 от 10.04.2012.

ООО «Ждановский» получило от администрации Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области письмо № 23/707 от 22.05.2019 года, в котором указано, что от Департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области поступила информация о выявлении пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0010023:163, 52:26:0010014:258, 52:26:0010014:267, 52:26:0010014:269, и соответственно, территориальных зон, с землями лесного фонда.

На основании полученных сведений ООО «Ждановский», руководствуясь ч. 3 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ч. 6 ст. 4.6. ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», п. 3.9. Положения о департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, обратилось в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области с заявлением об исключении из государственного лесного реестра, сведений о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельным участкам с кадастровыми номерами 52:26:0010023:163, 52:26:0010014:258, 52:26:0010014:267, 52:26:0010014:269.

Письмом от 14.06.2019 №Исх-414-04-14446/19 Департамент лесного хозяйства Нижегородской области отказался вносить изменения в документированную информацию ГЛР.

В обоснование данного отказа Департамент указал, что в соответствии с данными государственного лесного реестра земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010023:163, 52:26:0010014:258, 52:26:0010014:267, 52:26:0010014:269 имеют пересечение с землями лесного фонда в кварталах №№1, 2 Пригородного участкового лесничества Кстовского районного лесничества, учтенными в земельном участке с кадастровым номером 52:26:0000000:2103. Ввиду отсутствия сведений в едином государственном реестре недвижимости о координатах поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:2103, расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовскмп район. Кстовское районное лесничество. Пригородное участковое лесничество, квартала №1 (выд. 1-38), квартала № 2, и несоблюдении одного из вышеуказанных условий, внесение изменений в документированную информацию ГЛР не может быть выполнено на основании данного заявления.

Не согласившись с отказом Департамента, формализованным в письме от 14.06.2019 №Исх-414-04-14446/19, общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.6. ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 № 201-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (при их наличии) по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, для уточнения границ земельного участка.

В силу части 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно ч. 6 ст. 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

С учетом приведенных положений следует, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, право собственности ООО «Ждановский» на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:267 возникло до 01.01.2016 года, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» сведения в ЕГРН имеют приоритет перед сведениями ГЛР.

Первоначально ООО «Ждановский» в порядке правопреемства в результате реорганизации ООО «СПК «Ждановский» приобрело право собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:240, что подтверждается записью регистрации № 52-52-14/032/2011-372 от 29 сентября 2011 года и свидетельством о государственной регистрации права серия 52 АД № 184206 от 29.09.2011 года.

На основании приказа № 28 от 01 марта 2012 года ООО «Ждановский» земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:240 был разделен, в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:267. Право собственности Заявителя было зарегистрировано на земельный участок в установленном законом порядке, что подтверждается записью регистрации № 52-52-14/020/2012-192 от 10.04.2012 года и свидетельством серия 52-АД № 359186 от 10.04.2012 года.

Поскольку право собственности ООО «Ждановский» на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:267 возникло до 01 января 2016 года, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

Право собственности заявителя никем не оспорено, спор о праве отсутствует. Из межевого плана на земельный участок следует, что отсутствуют разногласия по границам земельного участка. В рассматриваемом случае необходимо привести ГЛР в соответствии со сведениями ЕГРН.

Таким образом, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11.08.2017 N 280-ФЗ) отсутствуют основания полагать, что земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:267 относится к землям лесного фонда, и сведения в ЕГРН, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения имеют приоритет над данными, содержащимися в ГЛР.

В случае наличия противоречия сведений ГЛР имеющейся в ЕГРН информации, сведения ГЛР подлежат приведению в соответствии со сведениями ЕГРН, и в соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ, ч. 6 ст. 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области лежит соответствующая обязанность по приведению ГЛР в соответствии со сведениями в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица.

Таким образом, на Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области лежит соответствующая обязанность по приведению ГЛР в соответствии со сведениями в ЕГРН, в том числе по исключению из ГЛР сведений о пересечении лесных участков, земель лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером 52:26:0010014:267.

При этом, отсутствие сведений в ЕГРН о координатах поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 не является препятствием для внесения изменений в документированную информацию ГЛР, наличие данных в ГЛР о пересечении с землями лесного фонда является достаточным основанием для приведения ГЛР в соответствие с ЕГРН.

В обжалуемом отказе, формализованном в письме № Исх-414-04-14446/19 от 14.06.2019 года, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области сообщает, что сведения в ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 не внесены, а пересечение земельного участка с землями лесного фонда установлено согласно данным государственного лесного реестра.

ООО «Ждановский» обратилось 01 июля 2019 года в Департамент с заявлением о разъяснении, каким образом установлено и чем подтверждается пересечение земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:267 с землями лесного фонда.

В ответ Департамент в своем письме № Исх-414-183331/19 от 19.07.2019 года указал, что наличие пересечения выявляется путем анализа сведений государственного лесного реестра (лесоустроительных планшетов) и сведений единого государственного реестра недвижимости (публичной кадастровой карты).

Следовательно, из указанных фактических обстоятельств усматривается, что имеется только противоречие между сведениями ЕГРН и ГЛР в части пересечения земельного участка с землями лесного фонда. В ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:267 пересечений с землями лесного фонда не имеет. Доказательств внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка лесного фонда, налагающегося на границы земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:267, в письмах № Исх-414-04-14446/19 от 14.06.2019 года, № Исх-414-183331/19 от 19.07.2019 года Департамент не приводит.

Представленные Департаментом в материалы дела сведения из публичной кадастровой карты и листы из проекта землеустройства указанные выводы не опровергают, так как наличие на земельных участках деревьев, кустарников однозначно не свидетельствуют об отнесении земельных участков к землям лесного фонда.

Более того, указанный проект землеустройства, на который ссылается Департамент, является приложением к Распоряжению №1518р от 21.09.2009 "Об утверждении проекта землеустройства/перераспределения земель/ по КСХП "Россия", представленного заявителем в материалы дела, которым подтверждается отнесение земельного участка именно к землям сельскохозяйственного назначения.

Поскольку установлен приоритет ЕГРН над сведениями в ГЛР, отсутствие координат поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 означает, что сведения в ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:267 имеют приоритет над сведениями в ГЛР, и ГЛР подлежит приведению в соответствии со сведениями в ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:267.

Таким образом, наличие пересечения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:267 с землями лесного фонда согласно сведениям из ГЛР является основанием для приведения сведений, имеющихся в ГЛР, в соответствие со сведениями ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:267.

При этом в ЕГРН отсутствуют сведения об описании местоположения земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 52:26:0000000:2103, что свидетельствует о том, что до настоящего момента времени сведения о лесных участках в ЕГРН не внесены.

Согласно письма Управления Росреестра по Нижегородской области от 23.07.2019 года № 07-13177-СБ119 Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений об описании местоположения земельных участков, относящихся к категории «земли лесного фонда», расположенных в Кстовском районе, а также о границах Кстовского лесничества, что свидетельствует об отсутствии сведений о лесных участках в ЕГРН и выполнении в отношении земельного участка Заявителя п. 1 ч. 6 ст. 4.6. ФЗ «О введение в действие ЛК РФ».

Согласно ст. 7 ЛК РФ под лесным участком понимается земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства. Однако земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 характеристиками лесного участка не обладает, поскольку он не образован в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кроме того, Департамент не предоставил доказательств обоснованногонахождения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:267 в границах земель лесного фонда согласно сведениям Государственного лесного реестра.

Представленное ответчиком заключение № 4 от 29 июля 2019 года, подготовленное ФГБУ «Рослесинфорг», с приложением обосновывающих материалов таксационного описания, плана лесоустройства лесонасаждений СПК «Ждановский», не является доказательством, подтверждающим факт наложения границ земельного участка Департамента на границы участка земель лесного фонда.

Так, заключение представлено в виде простой схемы, в нем отсутствуют сведения о примененных методах определения координат характерных точек, сведения о выполненных измерениях и расчетах, в нем отсутствуют исходные данные о лесном участке, каким образом и когда он образован, также отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ лесного участка.

Вывод о том, что заключение ФГБУ «Рослесинфорга», основанное на материалах лесоустройства, не является надлежащим доказательством, подтверждается судебной практикой, в том числе по делам №№ А41-94677/18, А41-37522/19, А41-37519/19, А41-8450/19, А41-38352/19.

План лесонасаждений СПК «Ждановский» 1998 года, на который ссылается Департамент, также не может служить основанием отнесения земельного участка землям лесного фонда.

При принятии решения суд должен руководствоваться сведениями ЕГРН и положениями п. 3 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции ФЗ от 29.07.2017 года № 280-ФЗ).

При этом, земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:267 используется обществом по целевому назначению - для пчеловодства (летний период), в связи с чем отсутствуют правовые основания для применения к земельному участку заявителя ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ.

В 2019 году на летний период с мая по август заключен договор аренды земельных участков № 39/1 от 01.04.2019, согласно которому ООО «Ждановский» передало в пользование ООО «ТК «Ждановский» земельные участки для размещения улей пчел, в том числе земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:267.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, пчеловодство (п. 1.12) относятся к одному из разрешенных видов использования земельных участков, имеющих вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.

Пчеловодство подразумевает под собой осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства.

Данное обстоятельство исключает применение к земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:267 нормы ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ.

Более того, в силу ч. 1 ст. 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Согласно ч. 2 ст. 123 ЛК РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации

Таким образом, ООО «Ждановский» в настоящее время использует земельные участки по целевому назначению.

Земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010014:267 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, в связи с чем в силу ст. 6. ЛК РФ расположенный на данном земельном участке, лес не относится к землям лесного фонда, имущественные права и законные интересы РФ не нарушены.

Применения к спорным правоотношениям положений ЛК РФ от 22.01.1997 года, утратившего силу 01 января 2009 года, является недопустимым.

В настоящий момент ЛК РФ от 22.01.1997 года утратил силу и вместо него действует ЛК РФ от 04.12.2006 в редакции ФЗ № 583-ФЗ от 27.12.2018 года.

Согласно ст. 6 ЛК РФ в действующей редакции леса, располагающиеся на землях сельскохозяйственного назначения, к лесному фонду не относятся.

В соответствии с ч. 2 ст. 123 ЛК РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно информационному сообщению на сайте Минприроды России http://www.mnr.gov.ru/press/news/razrabotan mekhanizm pravovogo regulirovaniya lesov па zemlyakh selkhoznaznacheniva/?sphrase id=223350 в настоящее время разработан механизм правового регулирования использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях сельскохозяйственного назначения. Это леса, которые в прежнее время находились в пользовании сельскохозяйственных организаций, а также заросшие или зарастающие деревьями и кустарниками, не используемые земли, правовой статус которых закреплен ст. 123 ЛК РФ, внесенной в ЛК РФ ФЗ от 27.12.2018 г. № 538-ФЗ «О внесении изменений в лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий».

В соответствии с указанным проектом обязанность по охране, защите, воспроизводстве лесов лежит на правообладателе этого земельного участка.

Таким образом, на основании ФЗ № 583-ФЗ от 27.12.2018 года, внесшего изменения в ЛК РФ, законодателем осуществлена легализация нахождения лесов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, независимо от обстоятельств нахождения лесов на таких землях.

Указанное выше правовое регулирование допускает нахождение лесов в частной собственности на земельных участках сельскохозяйственного назначения и их освоение с сохранением целевого назначения таких земель.

Таким образом, поскольку действующим законодательством сельскохозяйственные леса исключены из земель лесного фонда, заявленные ООО «Ждановский» требования являются законными и обоснованными.

Учитывая изложенное, у Департамента имелись все основания для внесения изменений в документированную информацию ГЛР в части исключения из ГЛР сведений о лесных участках, землях лесного фонда в кварталах №№ 1, 2 Пригородного участкового лесничества Кстовского районного лесничества в части приведения в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:267.

Таким образом, Департамент необоснованно отказал обществу в исключении сведений из государственного лесного реестра по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:267 в части приведения государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН.

Довод Департамента о том, что ООО «Ждановский» не соблюдено одно из условий ч. 6 ст. 4.6. ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», является несостоятельным и судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» сведения о лесных участках, внесенные в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Пункт 1 ч. 6 ст. 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:267 ООО «Ждановский» считает соблюденным, поскольку Ответчик в своем письме № Исх-414-04-14446/19 от 14.06.2019 года указывает, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о координатах поворотных точек границ лесного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:2103.

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области доказательств внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка лесного фонда, налагающегося на границы земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:267, ни в обжалуемом отказе ни в письме № Исх-414-183331/19 от 19.07.2019 года, не указывает.

Условие п. 2 ч. 6 ст. 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:267 также соблюдено, поскольку Департамент лесного хозяйства Нижегородской области указывает на пересечение земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010014:267 с землями лесного фонда в кварталах №№ 1, 2 Пригородного участкового лесничества Кстовского районного лесничества, учтенными в земельном участки с кадастровым номером 52:26:0000000:2103 согласно данным государственного лесного реестра.

Поскольку не имеется каких-либо заключенных договоров аренды на земли лесного фонда в кварталах №№ 1, 2 Пригородного участкового лесничества Кстовского районного лесничества, то п. 3 ч. 6 ст. 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» также соблюден.

Общество обращалось в Департамент с письмом № 25 от 28.06.2019 года за разъяснением информации, касающейся уточнения пункта ч. 6 ст. 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», который, по мнению Департамента, не соблюден заявителем, однако Департамент не уточнил, какой конкретно и по какой причине пункт ч. 6 ст. 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не соблюден заявителем.

В ответе №исх-414-183331/19 от 19.07.2019 года на обращение общества Департамент об этом не указывает, что свидетельствует о необоснованности утверждения Департамента лесного хозяйства Нижегородской области о невыполнении условий ч. 6 ст. 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» и в ходе судебного заседания не доказал.

Вместе с тем, наличие в ГЛР сведений о пересечении земель лесного фонда в кварталах №№ 1, 2 Пригородного участкового лесничества Кстовского районного лесничеств с земельным участком с кадастровым номером 52:26:0010014:267 ограничивает право собственности ООО «Ждановский» в части полномочий владения и распоряжения.

Таким образом, отказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, формализованный в письме № Исх-414-04-14446/19 от 14.06.2019 года, в исключении сведений из государственного лесного реестра по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:267 в части приведения государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать ответчика после вступления настоящего решения суда в законную силу исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку ООО «Ждановский» с кадастровым номером 52:26:0010014:267.

Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ №305-ЭС18-24409 от 06.02.2019 по делу №А41-106845/2017 и №305-КГ18-20436 от 17.12.2018 по делу №А41-4643/2018, а также в постановлениях №А33-5415/2018, А60-63449/2017, А41-25052/2019, №А41-83329/2018.

На основании статьи 110 АПК РФ взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу ООО "Ждановский" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование ООО "Ждановский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, формализованный в письме № Исх-414-04-14446/19 от 14.06.2019 года, в исключении сведений из государственного лесного реестра по земельному участку с кадастровым номером 52:26:0010014:267 в части приведения государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН и обязать ответчика после вступления настоящего решения суда в законную силу исключить из государственного лесного реестра сведения о лесных участках, землях лесного фонда в части несоответствия сведениям Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку ООО «Ждановский» с кадастровым номером 52:26:0010014:267.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в пользу ООО "Ждановский" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных