Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А45-7898/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7898/2022
г. Новосибирск
10 июня 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 9 июня 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>),

Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО3, доверенность от 29.09.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 24.12.2021, служебное удостоверение, диплом

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, мэрия), департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее – департамент) о признании решения Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска от 10.03.2022 № 30/05.6/04652 об отказе ФИО2 в принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, незаконным,

обязании мэрии города Новосибирска принять решение о соответствии разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15 «Коммунальное обслуживание (3.1) – стоянки, гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники» следующим видам разрешенного использования земельных участков: «Служебные гаражи (4.9) - гаражи, стоянки для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства (3.0)», «предпринимательство (4.0)», стоянка и хранение транспортных средств общего пользования, в том числе депо, Объекты придорожного сервиса (4.9.1) - объекты дорожного сервиса, Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2) - объекты для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), магазины сопутствующей торговли, объекты для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса, Бытовое обслуживание (3.3) - объекты для оказания населению или организациям бытовых услуг, Отдых (рекреация) (5.0) - объекты для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности, объекты для создания и ухода за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также для обустройства мест отдыха в них, Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1) -объекты для размещения музеев, выставочные залы; художественные галереи, дома культуры; библиотеки, кинотеатры, кинозалы, театры, филармонии, концертные залы, планетарии, Общественное питание (4.6) - кафе не более 50 посадочных мест, закусочные не более 50 посадочных мест, бары не более 50 посадочных мест».

Требования заявителя мотивированы тем, что пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ установлена обязанность уполномоченного органа принять решение об установлении соответствия разрешенного использования виду разрешенного использования, установленном классификатором в четко обозначенный срок. Возможность отказа действующим законодательством не предусмотрена. Указанный в качестве обоснования отказа довод не является основанием для отказа в принятии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Мэрия заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что заявитель фактически заявлено о внесении изменений в Правила землепользования, а не приведении в соответствие вида разрешенного использования с вышеназванным классификатором, кроме того, указывает, что заявитель не доказал, каким образом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, документов подтверждающих что, ему было отказано в подготовке проектной документации, а также что орган местного самоуправления отказал в выдаче градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство не представлено.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Предприниматель является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:074645:23, площадью 160, 1 кв. м, расположенного в <...>. Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074645:15, площадью 903=/-3 кв. м. Земельный участок также является собственностью предпринимателя. Право собственности на объект недвижимости и земельный участок зарегистрировано 18.12.2017.

Предприниматель 29.10.2021 обратился в мэрию с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15 видам разрешенного использования, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее по тексту - классификатор) по основаниям и в порядке, установленным положениями статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, в связи с отсутствием разрешенного использования «Коммунальное обслуживание (3.1) - стоянки; гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники» в действующем градостроительном регламенте территориальной зоны озеленения (Р-2) и несоответствием разрешенного использования земельного участка разрешенному использованию размещенного в его границах объекта капитального строительства.

Площадная характеристика земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15 исключала выбор вида разрешенного использования самостоятельно в порядке, установленном статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Мэрии в целях установления соответствия с учетом проекта планировки территории были предложены следующие виды разрешенного использования: «Служебные гаражи (4.9) - гаражи, стоянки для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства (3.0)», «предпринимательство (4.0)», стоянка и хранение транспортных средств общего пользования, в том числе депо, Объекты придорожного сервиса (4.9.1) - объекты дорожного сервиса, Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2) - объекты для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), магазины сопутствующей торговли, объекты для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса, Бытовое обслуживание (3.3) - объекты для оказания населению или организациям бытовых услуг, Отдых (рекреация) (5.0) - объекты для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности, объекты для создания и ухода за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также для обустройства мест отдыха в них, Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1) - объекты для размещения музеев, выставочные залы, художественные галереи, дома культуры, библиотеки, кинотеатры, кинозалы, театры, филармонии, концертные залы, планетарии, Общественное питание (4.6) - кафе не более 50 посадочных мест, закусочные не более 50 посадочных мест, бары не более 50 посадочных мест».

Отсутствие вида разрешенного использования, буквально соответствующего разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15, в градостроительном регламенте территориальной зоны озеленения (Р-2) препятствовало обращению непосредственно в орган по регистрации недвижимого имущества, в связи с чем, обращение об установлении соответствия разрешенного использования виду разрешенному использования, установленному классификатором, было направлено в орган, осуществляющий регулирование градостроительной деятельности на территории городского округа в связи с необходимостью установления соответствия с учетом положений утвержденной градостроительной документации - Генерального плана, проекта планировки территории.

Письмом главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска от 10.03.2022 № 30/05.6/04651 предпринимателю было отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования объекта капитального строительства предложенному виду разрешенного использования земельного участка.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются статьями 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с картой функциональных зон города Новосибирска (приложение № 3) генерального плана города Новосибирска, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О генеральном плане города Новосибирска» земельный участок с кадастровым номером 54:35:074645:15 относится к зоне рекреационного назначения.

В соответствии с картой градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 54:35:074645:15 относится к территориальной зоне Р-2 (Зона озеленения).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12 2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости (данная позиция изложена в Обзоре практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

В связи с отсутствием в действующем законодательстве норм о невозможности выбора вида разрешенного использования земельного участка из-за площадной характеристики земельного участка предприниматель вправе обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка, утвержденными для зоны Р-2.

Как следует и из материалов дела, заявитель просит установить соответствие коммунальное обслуживание (3.1) видам разрешенного использования Служебные гаражи (4.9), Объекты придорожного сервиса (4.9.1), Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2) Бытовое обслуживание (3.3), Отдых (рекреация) (5.0), Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), Общественное питание (4.6).

Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлен ряд переходных положений, в том числе в части принятия уполномоченным органом решений в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 01.01.2021 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Пунктом 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Между тем, исходя из буквального толкования положений пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ на орган местного самоуправления поселения возложена обязанность внесения изменений в правила землепользования и застройки только в части приведения установленных и действующих градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором.

Положения названного закона не предусматривают обязанности органов местного самоуправления по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения видов разрешенного использования применительно к территориальной зоне.

Законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Орган местного самоуправления лишь дополнительно подтверждает законность прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. Так, прежний вид разрешенного использования не меняется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида.

Как было отмечено ранее земельный участок с кадастровым номером 54:35:074645:15 имеет вид разрешенного использования коммунальное обслуживание (3.1).

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:074645:15 относится к территориальной зоне Р-2 (Зона озеленения), вид разрешенного использование коммунальное обслуживание (3.1) находится в условно разрешенных видах использования.

Предложенные заявителем виды разрешенного использования функционально отличаются от существующего вида коммунальное обслуживание (3.1).

Классификатор содержит описание вида разрешенного использования земельного участка коммунальное обслуживание (3.1) для размещения зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 (Предоставление коммунальных услуг), 3.1.2 (Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг). Стоянки; гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники являются объектами капитального строительств для коммунального обслуживания (3.1).

Испрашиваемые виды разрешенного использования Служебные гаражи (4.9), Объекты придорожного сервиса (4.9.1), Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2), Бытовое обслуживание (3.3) отсутствуют в территориальной зоне Р-2.

Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), Общественное питание (4.6) находятся в условно разрешенных видах использования.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается главой местной администрации.

Согласно части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Частью 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаньях.

Отдых (рекреация) (5.0) находится в основных разрешенных видах использования, однако, как было указано ранее, собственник земельного участка может обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Таким образом, в пределах указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

На момент приобретения предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15 действовал приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», который содержал аналогичные виды разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:35:074645:15 был установлен в период действия классификатора и полностью соответствует действующим правилам землепользования и застройки города Новосибирска.

Из соотношения предлагаемых видов разрешенного использования земельного участка и предусмотренных правилами землепользования и застройки следует, что заявителем поставлен вопрос об установлении иного вида разрешенного использования земельного участка, не соответствующего вышеназванному территориальному зонированию, а не приведении в соответствие с вышеназванным классификатором.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о правомерности принятого мэрией решения.

Довод заявителя о том, что в отказе не содержалось оснований, указанных мэрией в обоснование возражений на заявление, отклоняется, так как с учетом установленных обстоятельств, не опровергает выводы суда об отсутствии оснований для приведения в соответствие с классификатором.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина