Решение от 14 января 2021 г. по делу № А57-11953/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11953/2020
14 января 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 января 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ГЖИ Саратовской области,

заинтересованные лица:

ООО «ЖКО»,

общество с ограниченной ответственностью «Саратовское предприятие городских электрических сетей»,

об обязании исполнить предписание,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Государственная жилищная инспекция Саратовской области (далее - заявитель, ГЖИ) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об обязании общества с ограниченной ответственностью «ЖКО» (далее - ООО «ЖКО», общество) исполнить предписание от 17.01.2020 № 17-06-05, в том числе:

- управляющей организации ООО «ЖКО» заключить договор с ресурсоснабжающей организацией на приобретение коммунальной услуги (электрическая энергия) для многоквартирного дома: <...> Д.5.;

- управляющей организации ООО «ЖКО» произвести начисления собственникам помещения в многоквартирном доме №5 по ул. Измайлова в г. Саратове за коммунальную услугу (электрическая энергия), а также предоставить собственникам помещения вышеуказанного многоквартирного дома платежные документы на бумажном носителе на оплату электрической энергии (за коммунальную услугу «электроснабжение»);

- управляющей организации ООО «ЖКО» разместить в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства платежные документы, за период с августа 2019 года по настоящее время, по лицевым счетам собственников помещений в многоквартирном доме №5 по ул. Измайлова в г. Саратове.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения суда по делу А57-18219/2020.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Согласно указанной норме обязанность приостановить производство по делу связана не с фактом наличия в производстве суда другого дела, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу.

Между тем объективной невозможности рассмотрения настоящего дела судом не установлено.

Как установлено судом, в рамках дела № А57-18219/2020 рассмотрены требования ГЖИ об обязании ООО «УК Волгарь» исполнить предписание от 31.05.2019 года № 187-06-05.

Таким образом, указанный спор рассматривался в отношении и иного заинтересованного лица, по иному предписанию ГЖИ. Обстоятельства, исследованные в рамках дела № А57-18219/2020, не имеют непосредственной связи с обстоятельствами настоящего дела.

С учетом изложенного, ходатайство о приостановлении производства по делу удовлетворению не подлежит.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

От общества поступил отзыв на заявленные требования, согласно которому предписание ГЖИ от 17.01.2020 № 17-06-05 исполнено. Обществом к отзыву приложен договор энергоснабжения от 01.06.2019 № 11104, заключенный с ООО «СПГЭС», копии квитанции лицевых счетов, скриншот реестра лицевых счетов.

Кроме того, от ООО «СПГЭС» поступили письменные пояснения на заявление, согласно которым до настоящего времени в адрес ООО «СПГЭС» подписанного ООО «ЖКО» дополнительного соглашения к договору энергоснабжения от 01.06.2019 № 11104 в отношении жилого дома № 5 по ул. Измайлова не поступало.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и указывает заявитель, на основании распоряжения заместителя начальника инспекции от 24.12.2019 № 1346-06-13 в отношении ООО "ЖКО" была проведена проверка на предмет соблюдения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» в части заключения договора электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией на приобретение коммунального ресурса (электрическая энергия); соблюдения ООО "ЖКО" обязательных требований в части организации и осуществления расчетов за предоставление коммунальных услуг по электроснабжению, в том числе, оформление платежных документов и направление их собственникам помещений многоквартирного дома №5 по ул. Измайлова в г. Саратове, за период с 01.08.2019 по настоящее время; соблюдения ООО "ЖКО" обязательных требований по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а именно: проверка размещения платежных документов, за период с 01.08.2019 по настоящее время, по лицевым счетам собственников помещений в многоквартирном доме №5 по ул. Измайлова в г. Саратове, а также сроков размещения данной информации.

По результатам проверки ООО "ЖКО" было выдано предписание от 17.01.2020 № 17-06-05 об устранении нарушений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов (д), (ж) статьи 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416; части 5 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124; пунктов 13, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; части 2 статьи 155 ЖК РФ; Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков, периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», со сроком исполнения 31.03.2020.

Также в адрес ООО "ЖКО" было направлено распоряжение о проверке исполнения предписания от 04.02.2020 № 123-06-13.

Заявитель со ссылкой на положения Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", статьей 6 которого внесены изменения в статью 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения пункта 2 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" указывает, что правовые основания для проведения проверки в отношении ООО «ЖКО» после апреля 2020 года, а так же основания для выдачи предписания, у инспекции отсутствуют.

Согласно части 1.1 статьи 26.2 Закона N 294-ФЗ в редакции указанных изменений, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Кроме того, положениями пункта 2 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.

е) плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.

При этом, по мнению ГЖИ, имеется необходимость восстановления нарушенных прав потребителей коммунальных услуг.

Так, 30.03.2020 в инспекцию поступило обращение от гр. ФИО2, проживающего по адресу: <...> по вопросу отсутствия у ООО "ЖКО" договора электроснабжения с ресурсоснабжающей организацией на приобретение коммунального ресурса (электрическая энергия) по вышеуказанному многоквартирному дому, а также несоблюдения ООО "ЖКО" обязательных требований в части организации и осуществления расчетов за предоставление коммунальных услуг по электроснабжению, в том числе, оформление платежных документов и направление их собственникам помещений многоквартирного дома №5 по ул. Измайлова в г. Саратове, за период с 01.08.2019 по настоящее время.

Как указывает заявитель, в рамках рассмотрения вышеуказанного обращения ГЖИ в адрес ООО "ЖКО" был направлен запросы о наличии (отсутствии) прямых договоров на предоставление услуги по электроснабжению собственникам помещений многоквартирного дома №5 по ул. Измайлова в г. Саратове, в случае отсутствия прямых договоров, о наличии (отсутствии) договора на предоставление услуги электроснабжения с ресурсоснабжающей организациее, о причинах непредоставления собственникам вышеуказанного многоквартирного дома документов на оплату услуги электроснабжения, о принимаемых ООО "ЖКО" мерах, направленных на организацию осуществления взаиморасчетов за потребленную собственниками электроэнергию. ООО "ЖКО" (ИНН <***>) на указанный запрос был предоставлен ответ, из которого следуют, что в настоящее время предписание жилищной инспекции от 17.01.2020 № 17-06-05 не исполнено.

ГЖИ так же указывает, что инспекцией в адрес ООО «СПГЭС» был направлен запрос о наличии (отсутствии) прямых договоров на предоставление услуги по электроснабжению собственникам помещений многоквартирного дома №5 по ул. Измайлова в г. Саратове, в случае отсутствия прямых договоров, о наличии (отсутствии) договора на предоставление услуги электроснабжения с ООО "ЖКО". Из информации, предоставленной ООО «СПГЭС» следует, что прямые договоры на предоставление услуги по электроснабжению собственникам помещений многоквартирного дома №5 по ул. Измайлова в г. Саратове не заключались, заявление на заключение договора электроснабжения на данный многоквартирный дом в адрес ООО «СПГЭС» от управляющей организации ООО "ЖКО" не поступало.

С учетом изложенного, ГЖИ обратилась в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно статье 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Перечень дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и подлежащих рассмотрению в арбитражном суде, предусмотрен в части 1 статьи 29 АПК РФ.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Из приведенных нормативных положений следует, что право государственного органа на обращение в арбитражный суд с конкретным требованием должно быть прямо предусмотрено Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 20 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд, в том числе, с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Пунктом 9 Положения о Государственной жилищной инспекции Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 12.05.2005 N 152-П (далее - Положение N 152-П) установлено, что Инспекция имеет право обратиться в суд с заявлениями:

1) о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер;

3) о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований Жилищного кодекса Российской Федерации о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров;

4) в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований;

5) о признании договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия данного договора обязательным требованиям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации;

6) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при наличии соответствующего решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, принятого лицензионной комиссией.

Кроме того, инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Исходя из требований части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа.

Таким образом, нормы действующего законодательства определяют способ реализации инспекцией права на защиту публичных интересов при неисполнении предписания путем привлечения его к административной ответственности.

Предписание является самостоятельным ненормативным актом, содержащим властные распоряжения контролирующего государственного органа, за неисполнение которых установлена административная ответственность, при этом, действующим законодательством не предусмотрена возможность принудительного исполнения в судебном порядке такого предписания.

Более того, право инспекции на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное им предписание Положением N 152-П не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящем случае ГЖИ избран ненадлежащий способ защиты. Инспекция, обращаясь в суд с настоящим заявлением, не привела ссылки на нормы права, позволяющие обращаться в суд с требованиями об обязании юридического лица исполнить выданное ГЖИ предписание.

Указанная позиция согласуется с позициями, изложенными в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 26.01.2017 N Ф05-19159/2016 по делу N А40-113008/2016; Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16.04.2019 N Ф05-3811/2019 по делу N А41-77347/2018.

Суд так же отмечает следующее.

Порядок проведения проверок органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

По смыслу указанных норм, уполномоченный орган не только обязан выдавать предписания лицам, нарушающим соответствующие нормы законодательства, но также обязан принимать меры по контролю за исполнением выданных предписаний, в том числе привлекать нарушителей к ответственности.

Предписания государственных органов являются обязательными к исполнению, повторное придание им обязательности путем обращения в суд действующим законодательством не предусмотрено. То есть предписание подлежит безоговорочному исполнению лицом, к которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения.

Указанная позиция согласуется с позициями, изложенными в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 10.01.2017 N Ф05-20277/2016 по делу N А40-93303/2016; Определении Верховного Суда РФ от 23.05.2017 N 308-КГ17-5027 по делу N А77-412/2016.

При этом, суд отмечает, что мораторий на проведение проверок, установленный Законом № 98-ФЗ и Постановлением № 438, ограничен временными пределами.

Учитывая указанное, принимая во внимание заявленные ГЖИ требования об обязании исполнить предписание с указанием, в том числе, конкретных действий, которые необходимо произвести обществу, удовлетворение заявленных требований фактически приведет к подмене судом функций ГЖИ как органа публичной власти и выполнению его функции по принуждению общества исполнить выданное ему этим органом предписание.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева