Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А63-16858/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16858/2017
г. Ставрополь
04 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

открытого акционерного общества «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (ОАО «СПАТП №1»), г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН, 2635115431,

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании постановления серии СК № 005780 от 04.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 2 от 25.12.2016,в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю об оспаривании постановления серии СК № 005780 от 04.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания (исх. от 03.04.2018).

Суд с учетом мнения представителя управления указанное ходатайство рассмотрел, отказал в удовлетворении.

Представитель управления считает возможным осуществить судебное заседание в отсутствие представителя заявителя.

На основании ч. 3 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей лиц, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель управления поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требованиях, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

В ходе судебного заседания от 04.04.2018 был допрошен свидетель ФИО3

Выслушав представителя управления, всесторонне и полно исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, межрегиональное территориальное управление Ространснадзора по СКФО в лице Территориального отдела госавтодорнадзора по Ставропольскому краю считает жалобу общества не подлежащей удовлетворению, так как при вынесении обжалуемого постановления нормы материального и процессуального права должностным лицом ТО ГАДН по СК были соблюдены.

07 июля 2017 в 15 час. 34 мин. по адресу: <...>, в ходе рейдового мероприятия, проводимого ТО ГАДН по СК на основании ч.6 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 258-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» по распоряжению заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СК ФО от 03.07.2017 № 027027, был проведен осмотр автотранспортного средства марки ПАЗ-32054 гос.рег знак <***> используемого открытым акционерным обществом «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие №1» по регулярному маршруту г. Ставрополя № 14 при отсутствии карты маршрута регулярной перевозки, наличие которой является обязательным, что было зафиксировано актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 07.07.2017 рег. № С-00-10232.

По данному факту в отношении юридического лица ОАО «СПАТП №1» старшим государственным инспектором ТО ГАДН по СК ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении серия СК № 024522 от 14.08.2017 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.11.33 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ОАО «СПАТП №1», извещенного надлежащим образом (повестка от 10.08.2017 № 2-27/1868, получена ОАО «СПАТП №1» 10.08.2017 вход. № 576).

Старшим государственным инспектором Территориального отдела госавтодорнадзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СК ФО ФИО3 в отсутствие законного представителя ОАО «СПАТП №1», извещенного надлежащим образом (повестка от 14.08.2017 № 2-27/1884, определение от 18.08.2017) было вынесено постановление от 04.07.2017 серии СК № 005780 о привлечении ОАО «СПАТП №1» к административной ответственности по ч. 4 ст.11.33 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 17.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) предусмотрено, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (статья 3 Закона № 220-ФЗ).

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ был определен следующий порядок обеспечения реализации положений данного федерального закона:

- в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (14.07.2015) юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок, направляют в уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона;

- по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования данного Федерального закона уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования данного Федерального закона, и включены в соответствующие реестры;

- до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной указанным Федеральным законом компетенцией выдаёт юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов, на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования указанного Федерального закона.

Согласно информации, поступившей в Территориальный отдел госавтодорнадзора по Ставропольскому краю из Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя (письмо от 24.08.2016 № 05/1-06/05-14/45), информации Администрации города Ставрополя (письмо от 28.02.2017 № 01/1-04-345) за неоднократные нарушения все договоры транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах с ОАО «СПАТП №1» расторгнуты, в связи с чем карты маршрута регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок обществу с ограниченной ответственностью «СПАТП № 1» не выдавались.

Старшим государственным инспектором Территориального отдела госавтодорнадзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СК ФО ФИО3 было вынесено постановление от 04.09.2017 серии СК №005780 о привлечении ОАО «СПАТП №1» к административной ответственности по ч. 4 ст.11.33 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением старшего госинспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СК ФО ФИО3 от 04.09.2017 серии СК №005780 ОАО «СПАТП №1» обратилось с жалобой в Арбитражный суд Ставропольского края.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 4 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, подтверждается доказательствами по делу: актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 07.07.2017 рег. № С-00-10232 с фотоматериалами; протоколом об административном правонарушении № 024522 от 14.08.2017, письмом Комитета городского хозяйства Администрации г. Ставрополя от 24.08.2016 № 05/1-06/05-14/45, письмом Администрации г. Ставрополя от 28.02.2017 № 01/1-04-345.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения также подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения открытым акционерным обществом «СПАТП №1» требований Закона № 220-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, не установлено.

Заявление заявителя о его неуведомлении при составлении протокола об административном правонарушении, при вынесении обжалуемого постановления, не принимается судом во внимание, так как заинтересованным лицом представлены документы, свидетельствующие об уведомлении заявителя о времени и месте составления протокола, вынесении постановления, со штампами, входящими номерами заявителя.

При этом заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что данные штампы, входящие номера не принадлежат заявителю.

Суд также исходит из того, что, в случае, если указанные документы были поддельными, заявитель обратился бы с соответствующим заявлением в органы полиции. поскольку заявителем этого не сделано, суд считает, что документы об уведомлении, представленные заинтересованным лицом, являются надлежащими.

Доказательством подлинности данных документов является также ходатайство заявителя о переносе заседания (исх. от 227 от 17.08.2017), свидетельствующее о том, что заявитель уведомления получал.

Кроме того, факт получения уведомления секретарем заявителя и внесения их в журнал входящей корреспонденции подтверждается свидетелем ФИО3

Постановление старшего государственного инспектора ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СК ФО ФИО3 от 04.09.2017 серии СК № 005780 в отношении ОАО «СПАТП №1»» является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (ОАО «СПАТП №1») об обжаловании постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю по делу об административном правонарушении СК № 005780 от 04.09.2017 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Аксенов