Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А05-3291/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3291/2024
г. Архангельск
27 июня 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сийское» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164646, <...>)


к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>)


о признании недействительным предписания от 19.02.2024 № 09-09/28


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.09.2023)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024) 



установил:

ООО «Сийское» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Архгосжилинспекции (далее – ответчик, Инспекция) от 19.02.2024 № 09-09/28 об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал, представил дополнительные документы.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась, представлено дополнение к отзыву.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В связи с обращением жителей многоквартирных домов: № 3, № 10 в п.Сия Пинежского района Архангельской области Инспекцией проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование), составлен акт № 02-12/23 от 13.02.2024, протокол инструментального обследования, протокол осмотра с приложением фотоматериалов.

Согласно акту выявлены следующие нарушения:

- температура в лестничной клетке I подъезда дома № 10 в п.Сия Пинежского района с 1 по 5 этажи составила от +7,3°С до +10°С, при нормативе не менее +16°С, что является нарушением пункта 4.8.14 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170),

- ненадлежащее содержание оконных заполнений в лестничной клетке I подъезда указанного дома (отсутствует внутреннее оконное заполнение в лестничной клетке на 2 и 5 этажах, что является нарушением п.13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290).

- в I подъезде дома № 3 в п.Сия находятся 16 квартир, на межэтажной площадке между 2 и 3 этажами установлен абонентский почтовый шкаф с запирающими ячейками для квартир № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 13, 14, 16. Для квартир № № 4, 9, 11, 12, 15 указанного дома ячейки (почтовые ящики) отсутствуют.

15.02.2024 Инспекцией принято решение № 09-01/65 о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ООО «Сийское» в части содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов: п.13 Перечня № 290, п.4.8.14 Правил № 170,  п.п. «б» и «г» пункта 10, п.п. «а» пункта 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Ответчиком составлен акт внеплановой документарной проверки от 19.02.2024 № 09-08/57.

Обществу выдано предписание № 09-09/28 от 19.02.2024 об устранении выявленных нарушений в срок до 25.03.2024:

- обеспечить температуру воздуха в лестничной клетке I подъезда дома № 10 в п.Сия Пинежского района не менее +16°С,

- обеспечить надлежащее содержание оконных заполнений в лестничной клетке I подъезда дома № 10 в п.Сия Пинежского района (установить внутреннее оконное заполнение в лестничной клетке на 2 и 5 этажах),

- в абонентском почтовом шкафу I подъезда дома № 3 в п.Сия Пинежского района установить запирающие ячейки для получения адресатами, проживающими в квартирах №№ 4, 9, 11, 12, 15 указанного дома почтовых отправлений.

Общество считает предписание незаконным, ссылается на нарушение ответчиком ст.57, 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336).

Консультант инспекторского отдела ФИО3 для проверки достоверности сведений о нарушении прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям провела выездное обследование 13.02.2024 без взаимодействия с контролируемым лицом (о чем ООО «Сийское» не могло быть известно), провела некие замеры, составила единолично протокол осмотра.

В материалах проверки отсутствует информация о программе, порядке   или график обследования, задание                            на проведение мероприятия без взаимодействия.

Уполномоченное лицо, фактически выявив единолично нарушения, не провело надлежащим образом внеплановую документарную проверку.

Заявитель указывает, что ответчик в случае поступления информации о существующих нарушениях должен выдать юридическому лицу предостережение о недопустимости таких действий/бездействия или провести внеплановую проверку. Проверка нужна, чтобы установить факт нарушения. Только после такой проверки возможно дальнейшее решение вопроса о привлечении или не привлечении лица к административной ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2022 № 1431 не допускается выдача предписаний по итогам проверок без взаимодействия с контролируемым лицом.

У Общества при документарной проверке не истребовалось никакие документы.

При проведении документарной проверки исследуются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, то есть ГЖИ имела право исследовать лишь документы самого Общества, к которым акт выездного обследования без взаимодействия с Обществом не относится.

Фактически ГЖИ проведена выездная проверка Общества.

Заявитель ссылается на то, что был лишен возможности в рамках проведения проверки предоставить сведения о проведении работ по содержанию общего имущества в МКД, документы были предоставлены 05.03.2024 при составлении протокола об административном правонарушении (документы об установлении поломки окон, акт об устранении неисправности окон и фото, план-график замены почтовых ящиков, счет на оплату ящиков и платежное поручение).

Кроме того, распоряжением от 13.04.2023 № 04-02/63 Инспекция отказала Обществу в продлении действия лицензии от 08.12.2016. Приказом от 01.06.2023 № 04-05/339 с 01.06.2023 сведения обо всех МКД, в том числе № 3, № 10, исключены из реестра лицензий Архангельской области ООО «Сийское».

Также, по мнению заявителя, замеры были проведены с нарушениями, не представлен документ о сертификации и поверке пирометра, у проверяющего должно быть удостоверение пирометриста.


Суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии  с пп.1 п.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии со статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.

Согласно ч.8 ст.20 Жилищного кодекса РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно пункту 45 «Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670, в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Исходя из положений части 8 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3 постановления Правительства Архангельской области от 28.09.2021 № 525-пп «О региональном государственном жилищном контроле (надзоре)» оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органов в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено);

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание имущества дома предполагает соблюдение Перечня № 290, Правил № 170, в также «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170, в них перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Из  систематического толкования преамбулы и пункта 1.1 Правил № 170 следует, что такие Правила обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями.

Общество является управляющей организацией в рассматриваемых домах, что не отрицается заявителем.

Таким образом, именно заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт вышеуказанных МКД. При выполнении упомянутых в договоре работ и оказании услуг Общество обязано руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, – Правилами № 170, Правилами № 491, Перечнем № 290.

Согласно п.10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

В пункте 11 Правил № 491 определено, что 11. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Как указано в пункте 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ, лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Таким образом, до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ обязательств по управлению многоквартирным домом у новой управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, за прежней управляющей организацией, сохраняется обязанность по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области письмом от 30.01.2024 № 232/01-15 сообщила в ГЖИ, что по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Сийское», 05.04.2021 администрацией Пинежского муниципального округа заключен с Обществом договор управления многоквартирными домами.

Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 13.07.2023 № 029000702.

В пункте 13  Перечня № 290 перечислены:

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме:

проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В п.4.8.14 Правил № 170 сказано, что лестничные клетки:

должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки;

помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С.

В судебном заседании 23.05.2024 представитель заявителя пояснил, что Общество не отрицает факт нарушений, указанных в п.2 и 3 предписания (отсутствие оконного заполнения и запирающих ячеек в абонентском почтовом шкафу).

Акт осмотра оконных проемов от 08.02.2024 с информацией о восстановлении целостности оконных заполнений 19.02.2024 и фотоматериалами отражают факт проведения восстановительных работ после контрольного (надзорного) мероприятия; план-график замены почтовых ящиков (работы в отношении дома № 3 запланированы на апрель 2024 года), платежного поручения об оплате счета на установку почтовых ящиков указывают лишь на то, что работы по устранению выявленных нарушений запланированы.

Документы об исполнении п.2 и 3 предписания не были представлены Обществом в ГЖИ на дату выдачи оспариваемого предписания, поступили в Инспекцию 05.03.2024, тогда как законность принятого ненормативного акта оценивается судом на дату его вынесения.

Суд согласен с ответчиком, что данные документы свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность соблюдения обязательных требований при принятии им своевременных мер путем проведения обязательных регулярных осмотров общего имущества, самостоятельного выявления нарушений и их устранения. Сведения о соответствии температуры в лестничной клетке I подъезда дома № 10 в п.Сия Пинежского района Архангельской области отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.58 Закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В соответствии с ч.3 ст.58 Закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:

1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка (ч.2 ст.56 Закона № 248-ФЗ).

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование (ч.3 ст.56 Закона № 248-ФЗ).

В ст.75 Закона № 248-ФЗ указано, что под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Инспекцией на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 09.02.2024 № 02-02/23 было проведено выездное обследование в отношении домов: № 3, 10 в п.Сия Пинежского района Архангельской области. Задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия выдано на основании мотивированного представления о его проведении.

Кроме того, Инспекцией сделаны запросы (от 23.01.2024 № 09-07/250, от 22.01.2024 № 09-07/217) в адрес ООО «Сийское» о предоставлении необходимых сведений и документов.

Инспекцией 13.02.2024 проведено выездное обследование указанных многоквартирных домов, в ходе которого осуществлялся осмотр и инструментальное обследование.

По результатам указанных мероприятий составлены протоколы инструментального обследования от 13.02.2024, протокол осмотра от 13.02.2024 и акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 13.02.2024 № 02-12/23. В протоколе инструментального обследования указаны используемые технические приборы, предмет обследования, методика инструментального    обследования, результаты инструментального обследования.

Контрольные действия, проводимые без участия представителя заявителя, зафиксированы фотосъемкой.

Данные, содержащиеся в протоколах и акте, Обществом не опровергнуты.

Пунктом 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

б) без согласования с органами прокуратуры:

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

По итогам оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях граждан, Инспекцией принято решение от 15.02.2024 № 09-01/65 о проведении документарной проверки.

В силу пункта 6 части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ документарная проверка относится к видам контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых с взаимодействием с контролируемым лицом.

Запрос документов осуществлен инспекцией у Общества в порядке части 3 статьи 58 Закона № 248-ФЗ.

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проведено инспекцией на основании и в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства с учетом установленных ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что измерения должны были производиться пирометром, а инспектор, осуществляющий замер, должен иметь удостоверение пирометриста.

В соответствии с пунктом 3 ГОСТ 28243-96. Межгосударственный стандарт. Пирометры. Общие технические требования пирометр представляет собой средство (совокупность средств) измерений температуры по тепловому электромагнитному излучению, предназначенное для выработки сигнала измерительной информации в форме, удобной для непосредственного восприятия наблюдателем. Конструктивно пирометр может представлять собой совокупность пирометрического преобразователя и устройства отображения информации в аналоговой или цифровой форме.

Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 пирометрист относится к рабочей специальности. В обязанности пирометриста входит определение температуры в плавильных, нагревательных и сушильных печах, а также температуры металла при его выпуске и разливе при помощи переносных пирометрических и контрольно-измерительных приборов; регистрация замеров температуры и отклонений от заданного технологического режима; регулирование приборов и смена сгоревших кожухов термопар; перевод замеров температуры с одной шкалы на другую при помощи таблиц.

Таким образом, пирометр не является прибором для измерения температуры воздуха в лестничной клетке.

Прибором для измерения температуры воздуха в помещении является термометр. Каких-либо специальных требований к обучению лиц производящих замеры температуры воздуха в помещении, в подъезде законодательно не установлено.

В материалы дела инспекцией представлены руководство по эксплуатации, паспорт измерительного прибора (термометра), а также свидетельство о поверке от 11.12.2023 № С-БВ/11-12-2023/300901993 действительное до 10.12.2024. Таким образом, замеры температуры воздуха в лестничной клетке 13.02.2024 произведены надлежащим образом. Факт отклонения температурных показателей подтверждён материалами дела и заявителем не опровергнут, тем более, что в этом же подъезде частично отсутствовало оконное заполнение.

Учитывая изложенное, у ответчика в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений имелись правовые основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания, заявление удовлетворению не подлежит.


При обращении в суд заявителем уплачено 3000 рублей государственной пошлины платежным поручением № 120 от 22.03.2024.

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


                               РЕШИЛ:


           Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Сийское» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 19.02.2024 № 09-09/28.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


       Судья


А.А. Дмитревская