Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А56-53395/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53395/2024
24 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  16 сентября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "КАРПИКЮЛЯ" (адрес:  Россия 188659, С.П. ПЕРВОМАЙСКОЕ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ,, ТЕР. КРАСНОЗНАМЕНСКАЯ, Д. 6, ОГРН:  );

к
Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес:  Россия 188800, г ВЫБОРГ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВЫБОРГСКИЙ р-н, ул УШАКОВА 1, ОГРН:  <***>);

 Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (адрес:  Россия 188800, Выборг, Ленинградская область, ул советская д 12, ОГРН:  )

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 16.09.2024

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Карпикюля» (далее по тексту -  Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее по тексту – Администрация); Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее по тексту – Комитет) о признании незаконным отказа уполномоченного органа

Определением суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению   в судебном заседании.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела   направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель  Товарищества исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал.

Комитет, уведомленный надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей   123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявил, письменный мотивированный отзыв  в арбитражный суд не представил.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями   123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Товарищество обратилось 01.04.2024 в адрес Администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» (администрация) с заявлением в порядке пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации  о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:507, площадью 849600 кв.м., разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «первомайское сельское поселение» урочище Карпикюля (спорный участок), в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Решением от 10.04.2024 №03-5305 Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Товарищество было отказано в предоставлении   земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:507, площадью 849600 кв.м., разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», урочище Карпикюля (спорный участок), в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Полагая отказ необоснованным Товарищество, обратилось в арбитражный суд.


В соответствии со статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части  4 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии со статьями 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для признания незаконными действий (бездействий) государственных и муниципальных органов необходимо наличие двух одновременных и необходимых условий:

- несоответствие закону

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности

На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Постановлением главы Администрации Ленинской волости Выборгского района Ленинградской области от 10.08.1994г. №136 ТОО «Земледельческое хозяйство «Балтиец» предоставлен земельный участок из земель Ленинской волости, в урочище Карпикюля, для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, площадью 84,96 га.

На основании Постановления №136 ТОО «ЗХ «Балтиец» выдано свидетельство от 10.08.1994г. №87 о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», ур. Карпикюля.

25.12.2009г. ТОО «ЗХ «Балтиец» обратилось в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о регистрации за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок; право ТОО «ЗХ «Балтиец» было зарегистрировано, выдано свидетельство от 15.01.2010г. №78-АД 538972.


Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2013г. по делу №А56-21371/2013, вступившим в законную силу, право постоянного (бессрочного) пользования общества с ограниченной ответственностью «Земледельческое хозяйство «Балтиец» на земельный участок с кадастровым номером 47:01:1717001:507, площадью 849600 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», ур. Карпикюля, признано отсутствующим.

На основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В соответствии с решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.08.2017 по делу №А56-21710/2017, постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 17.04.2018 №1282, с Товарищество заключен договор №6461-18/27Б безвозмездного пользования земельным участком сроком на один год.

В соответствии с решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2020 по делу №А56-75364/2019, был признан незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 29.12.2016 №А-6076, в предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу "Карпикюля" земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:507, площадью 849 600 кв.м., с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», урочище Карпикюля, в безвозмездное пользование для ведения садоводства; Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области обязывалась принять решение о предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу "Карпикюля" земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:507, площадью 849 600 кв.м., с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», урочище Карпикюля, в безвозмездное пользование для ведения садоводства и направить в адрес садоводческого некоммерческого товарищества "Карпикюля" договор о безвозмездном пользовании указанным земельным участком.

В судебных актах, принятых по делу А56-75364/2019  указывалось, на то, что согласно пункту 5 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения огородничества, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, суд исходит из того, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона №66-ФЗ, и учитывает при этом правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 16 и 21 апреля 2015 года №309-ЭС14-6056, 309-ЭС14-5958. В соответствии со статьей 13 Федерального закона №66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон №66-ФЗ) обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1). В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельного кодекса Российской Федерации  с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Таким образом, предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом льготном порядке, регламентированном Федеральным законом №66-ФЗ. По смыслу вышеприведенный положений закона в течение указанного срока (5 лет) должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учетом положений статьи 14 Федерального закона №66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и статьи 39.10 ЗК РФ, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными.

Во исполнение судебного акта   с Товариществом от 23.12.2020 заключен договор №6461-20/6Б безвозмездного пользования земельным участком на срок до 13.05.2023.

Судебными актами, принятыми по делу А56-75364/202419 признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 13.06.2019 №А-4696, в предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу "Карпикюля" земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:507, площадью 849 600 кв.м., с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», урочище Карпикюля, в безвозмездное пользование для ведения садоводства, Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области обязывалась принять решение о предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу "Карпикюля" земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:507, площадью 849 600 кв.м., с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, расположенного 7 А56-75364/2019 по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», урочище Карпикюля, в безвозмездное пользование для ведения садоводства сроком до 13.05.2023 и направить в адрес садоводческого некоммерческого товарищества "Карпикюля" договор о безвозмездном пользовании указанным земельным участком. В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет. Согласно пункту 5 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения огородничества, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. По смыслу вышеприведенных положений закона в течение указанного срока (5 лет) должны быть оформлены права на земельные участки непосредственно членов дачного, садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества с учетом положений статьи 14 Федерального закона № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в результате чего процедуру предоставления земельного участка для ведения садоводства можно будет признать завершенной, а права граждан на получение земельных участков в целях ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества реализованными. Таким образом, названный договор заключается для обеспечения подготовки в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведения кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Как пояснил заявитель в судебном заседании, срок, установленный Администрацией в заключенном с ним ранее договоре (1 год), оказался не достаточным для совершения названных действий.

Во исполнение решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2020 по делу №А56-75364/2019, с Товариществом  заключен договор №6461-20/6Б  безвозмездного пользования земельным участком от 23.12.2020 сроком до 13.05.2023.


 Товарищество 01.04.2024 обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, т.е. по окончании установленного договором срока и по истечении, установленного   подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации   максимального срока  (пять лет).

Норма подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации  являются императивными и не подлежат расширительному толкованию.

Таким образом, правовых оснований для предоставления Товариществу в безвозмездное пользование земельного участка не имеется.

 В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела,   суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

в удовлетворении требований   отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Сайфуллина А.Г.