Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А54-5612/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5612/2019
г. Рязань
28 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>. 390523, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390000, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (г. Рязань),

Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (390511, <...>),

о признании незаконным и отмене решения от 04.06.2019 №062/01/18.1-252/2019, предписания от 04.06.2019 по делу №062/01/18.1-252/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 15.07.2019, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019 №2, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области: ФИО5, представитель по доверенности от 27.06.2019, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

в арбитражный суд обратилась Администрация муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее - администрация, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения от 04.06.2019 №062/01/18.1-252/2019, предписания от 04.06.2019 по делу №062/01/18.1-252/2019.

Определениями от 27.06.2019, 25.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица относительно заявленного требования возражала, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Представитель администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области придерживается правовой позиции заинтересованного лица.

ФИО2 в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что на основании постановлений от 16.04.2019 №№ 200 - 203 администрацией Заборьевского сельского поселения инициированы открытые аукционы по продаже земельных участков с кадастровыми номера 62:15:0080123:561 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для рекреационного использования, площадь 27293 кв.м, начальная цена предмета аукциона - 27020,07 руб., "шаг" аукциона -810,6 руб.); 62:15:0080123:562 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для рекреационного использования, площадь 24135 кв.м, начальная цена предмета аукциона - 23893,65 руб., "шаг" аукциона - 716,81 руб.); 62:15:0080123:563 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, площадь 95477 кв.м, начальная цена предмета аукциона - 328440,88 руб., "шаг" аукциона - 9853,23 руб.); 62:15:0080123:564 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 43799 кв.м, начальная цена предмета аукциона - 150668,56 руб., "шаг" аукциона - 4520,06 руб.), расположенных в с. Заборье Рязанского района Рязанской области (том 2 л.д. 7, 15, 23, 32).

Согласно извещениям от 17.04.2019 о проведении аукционов в отношении указанных земельных участков №№ 170419/8861369/01, 170419/8861369/02, 170419/8861369/03, 170419/8861369/04, размещенным на сайте www.torgi.gov.ru, аукционы являются открытыми по составу участников и по форме подачи предложений о цене; организатором аукциона является администрация.

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе определена 18.04.2019 с 10 час. 00 мин., дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 16.05.2019 в 16 час. 00 мин., дата и время проведения аукциона -22.05.2019 в 11 час. 00 мин.

В извещениях о проведении торгов также установлены перечень требуемых для участия в аукционах документов, порядок приёма заявок и оплаты задатков, основания отказа в допуске к участию в торгах, порядок проведения аукционов и иные сведения (том 2 л.д. 9, 17, 25, 26, 34).

15 мая 2019 года в управление поступила жалоба ФИО2 на действия администрации при проведении аукционов по продаже земельных участков (том 2 л.д. 1-3).

Письмом от 20.05.2019 №1953 администрация была уведомлена о поступлении жалобы (том 2 л.д. 5).

По результатам рассмотрения жалобы и аукционной документации, 04.06.2019 управлением было принято решение №2830-р по делу №062/01/18.1-252/2019, согласно которому жалоба ФИО2 признана обоснованной, администрация Заборьевского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области нарушившей требования пункта 7 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (том 2 л.д. 44-49).

На основании указанного решения администрации выдано предписание от 04.06.2019 по делу №062/01/18.1-252/2019 об аннулировании в срок до 25 июня 2019 года открытых аукционов по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0080123:561, 62:15:0080123:562, 62:15:0080123:563 (извещения от 17.04.2019 №№ 170419/8861369/01, 170419/8861369/02, 170419/8861369/03 на сайте www.torgi.gov.ru), расположенных в с. Заборье Рязанского района Рязанской области.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона №135-ФЗ по правилам названной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися. По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной (ч. 20 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Из содержания ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Организатор аукциона размещает извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также обеспечивает опубликование данного извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (ч. 19 - 20 ст. 39.11 ЗК РФ).

В силу пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Как установлено судом и следует из оспариваемого акта антимонопольного органа и материалов дела, спорные земельные участки были выделены из земельных участков с кадастровыми номерами 62:15:0080123:161 (образованы участки с кадастровыми номерами 62:15:0080123:561, 62:15:0080123:562 - постановление администрации от 14.04.2016 №85/1 - том 2 л.д. 130) и 62:15:0080123:163 (образованы участки с кадастровыми номерами 62:15:0080123:563, 62:15:0080123:564 - постановление администрации от 14.04.2016 №84/1 (с изменениями, внесенными постановлением от 08.10.201/8 №422) - том 2 л.д. 145, 146).

При этом, постановлениями администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 07.08.2013 №683 и от 05.08.2013 №666 земельные участки с кадастровыми номерами 62:15:0080123:161 и 62:15:0080123:163 были предоставлены администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в постоянное (бессрочное) пользование (том 2 л.д. 129 и 143).

Данное обстоятельство подтверждается и кадастровыми выписками на спорные земельные участки (том 2 л.д. 18-21, 27-30, 35-38).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что на момент инициирования аукционов по продаже спорных земельных участков, а также на момент рассмотрения дела судом, право постоянного (бессрочного) пользования администрации на земельные участки не прекращено.

С учетом изложенного и в силу прямого запрета, установленного подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, спорные земельные участки не могли быть предметом аукциона.

Довод заявителя о возможности реализации участков при наличии права собственности непосредственно у муниципального образования, судом не принимается во внимание и противоречит положениям пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, правовой смысл которого состоит в том, чтобы реализуемый земельный участок был свободен от обременений и правопритязаний третьих лиц и мог быть беспрепятственно передан покупателю.

Также судом отклоняется довод заявителя об отсутствии у управления оснований для рассмотрения жалобы ФИО2, не подававшего заявку на участие аукциона.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе на действия организатора торгов при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если; такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Несмотря на то, что ФИО2 заявку на участие в спорных торгах не подавал, его доводы связаны с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов (в извещениях о проведении аукционов не доведено до потенциальных покупателей о том, что продаваемые земельные участки находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования у администрации), в связи с чем жалоба заявителя обоснованно рассмотрена управлением по существу.

С учетом изложенного и поскольку администрацией в нарушение запрета, установленного пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, инициированы аукционы по реализации спорных земельных участков, управление правомерно в пределах своих полномочий приняло решение от 04.06.2019 №062/01/18.1-252/2019 и выдало администрации предписание от 04.06.2019 по делу №062/01/18.1-252/2019.

При таких обстоятельствах, заявленные администрацией требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается, поскольку заявитель в силу пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>. 390523, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 390000, <...>) о признании недействительными решения от 04.06.2019 №062/01/18.1-252/2019 и предписания от 04.06.2019 по делу №062/01/18.1-252/2019, проверенные на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 №134-ФЗ "О защите конкуренции" и Земельному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков