Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А56-47683/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47683/2020
17 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЦЗЯХЭ"

заинтересованное лицо - БАЛТИЙСКАЯ ТАМОЖНЯ

об оспаривании действий

при участии

от заявителя – никто не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ЦЗЯХЭ» (далее также – ООО «ТД «ЦЗЯХЭ», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Балтийской таможне (далее – таможенный орган, таможня, заинтересованное лицо) уточненном в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Балтийской таможни, выразившихся в отказе в удовлетворении ходатайства о проведении повторного таможенного досмотра контейнера № TCNU5616289, с обязательным участием представителя общества, о признании незаконными контрольных мероприятий с контейнером № TCNU5616289, проведенных 20.03.2020, 25.03.2020 в отсутствие представителя общества, без надлежащего уведомления, без направления обществу актов, составленных по результатам проведенных с контейнером мероприятий.

Заявитель, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил; дело рассмотрено без его участия.

Таможенный орган, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, обеспечил явку своего представителя. В судебном заседании представитель таможенного органа против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав объяснения представителя таможни, принявшего участие в судебном заседании, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 21.02.2020 ООО «ТД ЦЗЯХЭ» Балтийской таможне в электронной форме представлена декларация на товары (далее - ДТ) № 10216170/210220/0046099 с целью помещения товаров под таможенную процедуру «экспорт».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ № 10216170/210220/0046099:

1). Отправитель товара: декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО «ТД ЦЗЯХЭ», (156000, <...>, ИНН <***>, КПП 440101001, ОГРН <***>);

2). Получатель: «VIETNAM FOSEN WOOD CO., LTD», Вьетнам;

3) Сведения, заявленные в гр. 54: 2-Смирнова Е.В. – главный бухгалтер;

4) Товар в контейнере № TCNU5616289: «пиломатериал (доска) обрезной, нестроганный…» общим количеством 18 грузовых мест, общим объемом 34,67 м3, общим весом брутто 25915 кг., нетто 25890 кг.

В ходе таможенного контроля с использованием системы управления рисками (СУР) таможенным органом установлена необходимость проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра, о чем ООО ТД «ЦЗЯХЭ» уведомлено 26.02.2020.

27.02.2020 в Балтийскую таможню поступило письмо ООО ТД «ЦЗЯХЭ» о проведении таможенного досмотра в отсутствие представителя ООО ТД «ЦЗЯХЭ».

По результатам таможенного досмотра (акт таможенного досмотра (АТД) № 10216100/050320/001107) установлено, что фактически в контейнере № TCNU5616289 количество товара «пиломатериал (доска) обрезной, нестроганный…», превышает указное в ДТ № 10216170/210220/0046099 на 7,43 м3.

Не согласившись с результатами таможенного досмотра, Общество направило в таможенный орган ходатайство о проведении повторного таможенного досмотра с обязательным участием представителя ООО «Торговый дом «ЦЗЯХЭ».

Определением от 19.03.2020 Балтийской таможней в удовлетворении ходатайства Общества отказано.

Обстоятельства, выявленные по результатам проведения таможенного досмотра, явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 ст.16.2 КоАП России.

Учитывая, что санкция указанной нормы КоАП России предполагает конфискацию предметов административного правонарушения, в целях обеспечения возможности исполнения в дальнейшем постановления суда, в соответствии со статьей 27.10 КоАП России 20.03.2020 товары, задекларированные по ДТ № 10216170/210220/0046099, изъяты в рамках административного расследования на территории АО «ПКТ».

Для получения доказательств по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ 25.03.2020 проведен осмотра территории ООО «ПКТ» и товаров, находившихся на указанной территории, по результатам которого составлен Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.03.2020. При осмотре присутствовал представитель АО «ПКТ» которому принадлежала осматриваемая территория.

Не согласившись с действиями Балтийской таможни, выразившимися в отказе в удовлетворении ходатайства о проведении повторного таможенного досмотра контейнера № TCNU5616289, с обязательным участием представителя общества, с контрольными мероприятиями с контейнером № TCNU5616289, проведенными 20.03.2020, 25.03.2020 в отсутствие представителя общества, без надлежащего уведомления, без направления обществу актов, составленных по результатам проведенных с контейнером мероприятий, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции общество ссылается на то, что повторный таможенный досмотр товара по ходатайству декларанта Таможенным кодексом Евразийского экономического союза не запрещается, ничьих прав повторный досмотр не нарушает; проведение 20.03.2020, 25.03.2020 с контейнером № TCNU561628 контрольных мероприятий без уведомления и участия общества нарушает его права и законные интересы.

Не согласившись с позицией заявителя, таможенный орган указывает, что при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля; положениями международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании повторное проведение таможенного досмотра не предусмотрено, основания для его проведения отсутствовали. Изъятие товара, явившегося предметом административного правонарушения, осуществлено в соответствии со статьей 27.10 КоАП России. При проведении осмотра территории и товаров, находившихся на указанной территории, уведомление каких-либо других лиц, кроме владельца осматриваемой территории, статьей 27.8 КоАП России не предусмотрено.

Доводы сторон оценены судом с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.

Пунктом 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – Союз), подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

Статья 310 ТК ЕАЭС устанавливает, что таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (должны или могут находиться) товары, в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования, подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах

Статьей 378 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков.

Основными целями использования таможенными органами системы управления рисками являются:

1) обеспечение эффективности таможенного контроля;

2) сосредоточение внимания на областях риска с высоким уровнем и обеспечение эффективного использования ресурсов таможенных органов;

3) создание условий для ускорения и упрощения перемещения через таможенную границу Союза товаров, по которым не выявлена необходимость применения мер по минимизации рисков.

Информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков, является конфиденциальной, и не подлежит разглашению, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством государств-членов (пункт 5 статьи 377 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

Положениями международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании проведение повторного таможенного досмотра не регламентировано.

Таможенный орган уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены. При назначении времени проведения таможенного досмотра учитываются разумные сроки прибытия таких лиц.

Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при проведении таможенного досмотра.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в том числе, в случае неявки указанных лиц.

В соответствии с системой управления рисками таможенным органом принято решение о проведении таможенного контроля в отношении товаров, задекларированных по ДТ № 10216170/210220/0046099, в форме таможенного досмотра, о чем ООО ТД «ЦЗЯХЭ» уведомлено 26.02.2020.

27.02.2020 в Балтийскую таможню поступило письмо ООО ТД «ЦЗЯХЭ» о проведении таможенного досмотра в отсутствие представителя ООО ТД «ЦЗЯХЭ».

В Балтийскую таможню поступило ходатайство ООО ТД «ЦЗЯХЭ» о повторном проведении таможенного досмотра.

Определением от 19.03.2020 Балтийской таможней в удовлетворении ходатайства Общества отказано в связи с отсутствием оснований для его проведения, а также нарушением принципа выборочности форм таможенного контроля и исключения в дальнейшем дополнительных затрат для Общества.

Необходимо отметить, что таможенное законодательство не исключает, например проведение осмотра товара в рамках прав декларанта установленных статьей 84 ТК ЕАЭС.

Между тем, декларант таким правом не воспользовался.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП России недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП России, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Учитывая, что санкция указанной нормы КоАП России предполагает конфискацию предметов административного правонарушения, в целях обеспечения возможности исполнения в дальнейшем постановления суда, в соответствии со статьей 27.10 КоАП России 20.03.2020 товары, задекларированные по ДТ № 10216170/210220/0046099, изъяты в рамках административного расследования на территории АО «ПКТ».

В соответствии со статьей 26.09.КоАП России для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП России, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.

Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статьей 27.8 КоАП России установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП России.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

В соответствии с поручением от 23.03.2020 о проведении процессуальных действий по делу об административном правонарушении 25.03.2020 проведен осмотр территории АО «ПКТ» и товаров, находившихся на указанной территории, по результатам которого составлен Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.03.2020. При осмотре присутствовал представитель АО «ПКТ» которому принадлежала осматриваемая территория.

С учетом изложенного и на основании положений статьи 201 АПК РФ суд признает доводы таможенного органа обоснованными, а заявленные требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяТерешенков А.Г.