Решение от 12 августа 2018 г. по делу № А41-22646/2018

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-22646/18
13 августа 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Производственного кооператива Колхоз "Борец" (адрес: 140166, область Московская, район РаменскиЙ, село Рыболово; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 24.09.1992) в лице конкурного управляющего ФИО2

к Администрации Раменского муниципального района Московской области (адрес: 140102, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.01.2000)

третьи лица:

Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.08.2000; дата присвоения ОГРН: 25.12.2002),

Управление земельных отношений Раменского муниципального района (адрес: 140102, область Московская, район Раменский, город Раменское, площадь Комсомольская, дом 2; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 17.04.2015)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка

при участии в предварительном судебном заседании – согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

производственный кооператив Колхоз «Борец» в лице конкурного управляющего ФИО2 (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Раменского муниципального района Московской области (далее – администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 4 132 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Рыболовское, с. Рыболово, оформленный письмом от 01.03.2018 № 1972;

- обязать администрацию предоставить в собственность земельный участок площадью 4 132 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Рыболовское, с. Рыболово.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области (далее – министерство), Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области (далее – управление).

Представитель кооператива в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов заявления по основаниям, изложенным в отзыве на него, просил в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Кооператив является собственником объекта недвижимости: погреб столовой, назначение: нежилое, подземных этажей – 1, площадь застройки 92,1 кв.м, инв.№ 46:248:002:000107300:0006, лит.Ж, адрес местонахождения: Московская область, Раменский район, сельское поселение Рыболовское, с. Рыболово.

Постановлением администрации от 26.12.2014 № 4064 утверждена схема расположения земельного участка площадью 4 132 кв.м, (категория земель: земли населенных пунктов) на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования: под погребом столовой по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Рыболовское, с. Рыболово.

С целью реализации права выкупа указанного земельного участка, кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом от 01.03.2018 № 1972 администрация отказала в предоставлении в собственность кооперативу указанного земельного участка.

Не согласившись с администрацией, кооператив 28.03.2018 оспорил данный отказ от 01.03.2018 в судебном порядке.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данной статье Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанный в ней оснований, в т.ч. если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Отказывая кооперативу в предоставлении земельного участка в собственность, администрация сослалась на то, что действующее законодательство не предусматривает предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка на котором располагается объект незавершенного строительства.

Исходя из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 № 6811/09 по делу № А51-6986/0834-156 собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. Нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта правовой титул на землю, на которой расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса. Отсутствие в собственности земельного участка под разрушенным объектом не ограничивает прав этого собственника как субъекта гражданского оборота.

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 292/10, приобретение права на земельные участки связано со зданиями, строениями, сооружениями, находящимися на этих участках, и, если такие объекты недвижимого имущества находятся в разрушенном состоянии из-за ветхости, это означает, что за собственником сохраняется право на участки, на которых они расположены, при условии начала восстановления этих объектов в установленном порядке в течение трех лет. Только после их восстановления собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса.

Арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела, что на испрашиваемом кооперативом земельном участке расположен объект, находящийся в ветхом, разрушенном состоянии. Надлежащим образом эксплуатируемого в исправном состоянии здания погреба столовой, чему бы соответствовал заявленный вид разрешенного использования земельного участка, на испрашиваемом кооперативом земельном участке не имеется.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что у кооператива в данном случае отсутствует право выкупа земельного участка без проведения торгов. До восстановления разрушенного здания погреба столовой вопрос о предоставлении земельного участка в собственность не может быть разрешен в пользу кооператива.

Кроме того, кооперативом не обоснована соразмерность площади здания (92,1 кв.м), для эксплуатации которого испрашивается упомянутый земельный участок (с учетом того состояния, в котором оно находится), и площади этого земельного участка (4 132 кв.м), что также является основанием для отказа в предоставлении участка.

При данных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья                                                                                                   А.Б. Семёнова