Постановление от 18 августа 2022 г. по делу № А10-4838/2021

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А10-4838/2021
г. Чита
18 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2022 года


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е., судей Бушуевой Е.М., Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании посредством использования интернет-сервиса «Мой арбитр»:

представителя акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» ФИО2 по доверенности от 01.01.2022 № 03;

директора МКУ Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» ФИО3, полномочия подтверждены приказом о приеме на работу от 16.06.2004;

рассмотрев апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 мая 2022 года по делу №А10-4838/2021 по исковому заявлению акционерного общества «Энергосервисная компания Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному казенному учреждению «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район», о взыскании 5 160 475 рублей 78 копеек убытков,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия,

установил:

акционерное общество «Энергосервисная компания Сибири» (далее по тексту – истец, АО «ЭСК Сибири») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с уточненным иском о взыскании 5 160 475 рублей 78 копеек убытков с муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» в лице муниципального казенного учреждения «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (далее по тексту – ответчик, Финуправление) за счет средств казны муниципального образования.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 сентября 2021 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***> ИНН <***>) на стороне истца.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 декабря 2021 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальное казенное учреждение «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 марта 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве соответчика муниципальное казенное учреждение «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район».

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.05.2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обжаловал решение суда в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть Республика Бурятия. Местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район» не заключила соглашение (договор) на предоставление субсидии по состоянию на 10.12.2020 с АО «ЭСК Сибири», так как данная организация на тот момент не являлась гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Баунтовского района. Заключенный договор аренды муниципального имущества от 01.12.2020 № 25-А/2020 между местной администрацией МО «Баунтовский эвенкийский район» и АО «ЭСК Сибири» на период с 01.12.2020 по 31.12.2020 не устанавливает порядок и условия представления субсидий, не предусматривает положений в части финансовых взаиморасчетов. Таким образом, предоставление субсидии в 2020 году не представлялось возможным.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия представило отзыв на апелляционную жалобу, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, акционерное общество «Энергосервисная компания» (истец) с 01.11.2020 является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия (п. Уакит, п. Варваринский, п. Усть-Джилинда, п. Окунево, п. Ципикан, п. Баунт, п. Курорт Баунт).

Истцу Администрацией муниципального образования передано муниципальное движимое и недвижимое имущество – объекты, предназначенные для электроснабжения потребителей на территории Баунтовского эвенкийского района на основании двух договоров аренды от 01.11.2020 №24-А/2020, от 01.12.2020 №25-А/2020 (л.д. 39-67, том 3).

Указанное имущество, переданное по концессионному соглашению от 29.11.2017 № 21 ООО «Сибирь», с согласия местной администрации Распоряжением от 27.10.2020 №405 (л.д. 136, том 3), на основании заявления ООО «Сибирь» передано в пользование АО «ЭСК Сибири» при условии соблюдения обязательств концессионера, на период с 01.11.2020 по 30.11.2020.

Согласно пункту 1 раздела I концессионного соглашения от 29.11.2017 №21 концессионер обязуется за свой счет выполнять мероприятия по реконструкции и модернизации муниципального имущества и осуществлять эксплуатацию объекта для производства, подачи и распределения электрической энергии на территории муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район».

В период с 01.11.2020 по 30.12.2020 истец поставлял электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, населению на территории Баунтовского эвенкийского района, а также поставляет по настоящее время.

Согласно пункту 4 раздела IX концессионного соглашения к обязанностям концедента относится заключение соглашения о компенсации концессионеру выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями МО «Баунтовский эвенкийский район» ежегодно в случае превышения стоимости 1 кВт/ч, вырабатываемой электрической энергии дизельными электростанциями для населения к стоимости 1 кВт/ч электрической энергии, утвержденной органом исполнительной власти Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями, муниципальным образованиям «Баунтовский эвенкийский район», утв. Постановлением Местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» от 12.09.2019 №265 (далее по тексту – Порядок №265) предоставляется субсидия юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Решение о предоставлении истцу субсидии за период с 01.11.2020 по 30.12.2020 не принималось, соглашение, являющееся основанием для предоставления субсидии, с истцом в указанный спорный период не заключалось.

В соответствии с приказом Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия от 25.12.2020 №1/21 для истца в спорный период установлен тариф на электрическую энергию 41,99 рублей/кВт.ч для юридических лиц, 2,46 рублей/кВт.ч для населения.

В подтверждение истцом представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие произведенные затраты и выработку электроэнергии в период с 01.11.2020 по 30.12.2020.

В соответствии со сводными отчетами объем полезного отпуска электроэнергии за указанный период составил 121 752 кВт/ч, в том числе для населения составил 68 200,74 кВт/ч.

Согласно расчету истца, убытки составляют 5 160 475 рублей 78 копеек: выработано электроэнергии 121 752 кВт/ч, расходы на производство и распределение электроэнергии 6 028 516 рублей 83 копейки, доходы по установленным тарифам 868 041 рубль 05 копеек.

Истец направил ответчику претензию от 08.06.2021 почтой. Ответа на претензию не поступило.

Поскольку убытки истцу добровольно не компенсированы ответчиком, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом исковых требований является взыскание убытков, возникших у истца в связи с установлением регулирующим органом экономически необоснованных тарифов (межтарифной разницы).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Согласно положениям статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Для наступления ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между первым и вторым элементами; вину причинителя вреда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Между противоправным поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

С учетом изложенных норм права истец, заявляющий требование о возмещении убытков, обязан в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать факт причинения ему убытков, их размер, виновность и противоправность действий причинителя вреда, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что поскольку ответчику из республиканского бюджета выделено 33 478 300 рублей на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями в соответствии с соглашением от 21.02.2020 №009-06/с-2020/м, заключенным между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и муниципальным образованием «Баунтовский район», лицом обязанным компенсировать истцу впадающие доходы в виде межтарифной разнице, является ответчик.

Апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Положениями статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность возмещения убытков, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления, возлагается на соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

При этом исходя из разъяснений, приведенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25, на истца возлагается бремя доказывания того факта, что именно ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб.

Исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию является Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия.

В данном случае ответчик не является лицом, которое принимало решения об установлении для истца экономически необоснованного тарифа, нарушающего права и законные интересы истца, а соответственно не является лицом в результате действий (бездействия) которого у истца возник ущерб.

Обязанность компенсировать убытки может быть возложена судом на ответчика также в и силу обязательственных отношений, возникших в связи с заключением соответствующего договора.

Однако, как следует из материалов дела, соответствующий договор между ответчиком и истцом на компенсацию выпадающих доходов не заключался, а, соответственно, у ответчика не возникли обязательственные отношения с истцом.

То есть у ответчика не возникло обязанности компенсировать убытки истца не в силу закона, не в силу обязательственных отношений.

Тот факт, что из республиканского бюджета выделено 33 478 300 рублей на компенсацию выпадающих доходов по электроэнергии, вырабатываемой дизельными электростанциями в соответствии с соглашением от 21.02.2020 №009-06/с-2020/м, заключенным между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и муниципальным образованием «Баунтовский район», не может служить основанием для возложения на муниципальное образование и его органы ответственности за причинение убытков, поскольку указанный межбюджетный трансфер имеет своей целью обеспечение муниципальному образованию возможности исполнения договорных обязательств, возникших в связи с заключением договора с прежним гарантирующим поставщиком.

Поскольку истец не доказал наличия совокупности условий для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков с ответчиков, оснований для удовлетворения исковых требований за счет ответчика, у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.258, ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.05.2022 по делу №А10-4838/2021 отменить.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному казенному учреждению «Финансовое управление местной администрации муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» и муниципальному казенному учреждению «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.


Председательствующий: А.Е. Мацибора


Судьи Е.М. Бушуева


В.С. Ниникина