Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А46-6409/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6409/2021
06 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2021 года,

Полный текст решения изготовлен 6 июля 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Компания РДС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 777 472 рубля 97 копеек,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 (доверенность от 29.01.2021 сроком до 31.12.2022, паспорт);

от ответчика – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Исилькульского муниципального района Омской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Компания РДС» (далее – ООО «Компания РДС», общество, ответчик) о взыскании 777 472 руб. 97 коп. убытков, составляющих сумму возвращенных средств в связи с недостаточностью значений показателей результативности использования субсидии, предоставленной по соглашению от 14.11.2018 № 5615000-1-2018-007.

В судебном заседании истец полностью поддержал заявленное требование.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил, отзыв на иск не представил.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества по имеющемся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Между Администрацией и Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса Омской области 14.11.2018 года было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета № 5615000-1-2018-007 (далее – соглашение).

Согласно пункта 1.1 соглашения, предметом соглашения является предоставление из бюджета Омской области в 2018 году бюджету Исилькульского муниципального района субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 06 4 02 R5671, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Согласно пункта 1.2 соглашения, предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением Страница 2 из 9 страниц «Сформировано в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», системный номер № 52615000-1-2018-007» Правительства Омской области от 1 марта 2018 года № 55-п «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, определенных в 2018 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области» (с последующими изменениями).

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением, должен был составить 20 940 400 (двадцать миллионов девятьсот сорок тысяч четыреста) рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.1. соглашения, Администрация обязана обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии.

В силу пункта 4.3.4. Администрация обязана обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно Приложению № 3 показателей результативности исполнения мероприятий является - ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (Реконструкция автомобильной дороги «Исилькуль - Каскат - Кромы - Благовещенка – Юнино» участок дороги от д. Благовещенка до трассы «Челябинск - Омск – Новосибирск» в Исилькульском муниципальном районе Омской области, 3,8132 км дороги, срок ввода в эксплуатацию - 2018 год).

Правилами Субсидии определено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением Правил, средства подлежат возврату в областной бюджет в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии.

23.07.2018 года между муниципальным учреждением «Исилькульский районный центр по координации строительства газопроводов» и ООО «КОМПАНИЯ РДС» в электронной форме был заключен муниципальный контракт № Ф.2018.353859 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Исилькуль-Каскат-Кромы-Благовещенка-Юнипо», участок дороги от д. Благовещенка до трассы «Челябинск-Омск-Новосибирск» в Исилькульском муниципальном районе Омской области (далее – контракт).

Пунктом 1.1 муниципального контракта было предусмотрено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный контрактом срок выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги «Исилькуль-Каскат-Кромы-Благовещенка-Юнино», участок дороги от д. Благовещенка до трассы «Челябинск-Омск-Новосибирск» в Исилькульском муниципальном районе Омской области и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии контрактом.

Пунктом 1.2. было предусмотрено, что работы по контракту, если иное не предусмотрено контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, согласно проектной документации, в объеме, определенном локальными сметными расчетами (Приложение № 1 к настоящему контракту), в соответствии с наименованием и характеристикой товаров, используемых при выполнении работ (Приложение № 6 к контракту).

Пунктом 1.4 контракта предусматривался следующий срок выполнения работ: Начало срока выполнения работ - через 10 дней со дня заключения контракта, окончание срока выполнения работ - 20 декабря 2018 года. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 2 к настоящему контракту).

Пунктом 2.1. контракта предусматривалось, что цена контракта составляет 22 027 659 (Двадцать два миллиона двадцать семь тысяч шестьсот пятьдесят девять) рублей 60 копеек, НДС 3360151,46 рублей.

Обязательства по указанному контракту, ООО «Компания» РДС» не исполнены. Подрядчиком не выполнены следующие работы предусмотренные приложением № 4 к Муниципальному контракту № Ф.2018.353859:

1. Переустройство сетей связи (демонтаж деревянных опор связи, прокладка волоконно-оптического кабеля, и другое).

2. Дорожная одежда на основной части реконструируемой дороги (устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей (18,493 м. кв.).

3. Организация дорожного движения (установка дорожных знаков, нанесение дорожной разметки, установка сигнальных столбиков).

4. Укрепительные работы по земляному полотну.

Факт невыполнения Подрядчиком работ предусмотренных муниципальным контрактом № Ф.2018.353859 также подтверждается решением от 17.08.2020Арбитражного суда Омской области по делу А46-6830/2019, оставленным без изменения постановлением вынесенным Восьмым Арбитражным апелляционным судом от 08.12.2020 года.

Таким образом, значение показателя результативности использования предоставленной субсидии, а именно ввод объекта в эксплуатацию в 2018 году, муниципальным образованием Исилькульским муниципальным районом не было достигнуто по причине ненадлежащего исполнения ООО «Компания РДС» своих обязательств по муниципальному контракту.

26.03.2019 в адрес Исилькульского муниципального района из Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области поступило требование об уплате штрафа в размере 777 472.97 рублей за нарушение условий соглашения о предоставлении субсидии от 14.11.2018 года №5261500-1-2018-007.

16.05.2019 года Администрация платежным поручением № 798 в связи с недостижением показателей результативности предоставления субсидии по объекту «Реконструкции автомобильной дороги «Исилькуль-Каскат-Кромы-Благовещенка-Юнино», участок дороги от д. Благовещенка до трассы «Челябинск-Омск-Новосибирск» в соответствии с пунктом 4.1.5. соглашения о предоставлении субсидии бюджету Исилькульского муниципального района из областного бюджета в рамках реализации государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» осуществила оплату штрафа из местного бюджета в доход областного бюджета в сумме 777 472,97 руб.

В ходе выполнения муниципального контракта Ответчиком согласно предоставленных«КС-2, КС-3», были выполнены работы на общую сумму 10210759,62 руб., а муниципальным казенным учреждением «Исилькульский районный центр по координации строительства газопроводов» данные работы были приняты и оплачены.

С целью оплаты вышеуказанных работ, в соответствии с условиями соглашения от 14.11.2018 № 5261500-1-2018-007 из областного и федерального бюджетов поступило 10 090 499,26 рублей местный бюджет 120260,36 рублей

Кассовый расход составил 10 210759,62 рублей, остаток 0 рублей.

Таким образом, возврат субсидии (штраф) произведен из средств местного бюджета Исилькульского муниципального района, поскольку оплата выполненных ответчиком работ была произведена полностью за счет средств представленной областной субсидии в 2018 году.

Администрация является главным распорядителем бюджетных средств и главным администратором доходов бюджета муниципального образования.

В соответствии с п. 1.2 устава муниципального казенного учреждения «Исилькульский районный центр по координации строительства газопроводов» Учредителем учреждения является Исилькульский муниципальный района Омской области.

Функции Учредителя от имени Исилькульского района осуществляет Администрация.

В соответствии с п. 2.1. Устава целями деятельности Учреждения является в том числе:

-заключение договоров с подрядчиками на строительство газопроводов, строительство и ремонт объектов муниципальной собственности в Исилькульском районе;

-реализация государственной политики в сфере ЖКК;

-реализация региональной политики государственного регулирования развитияотраслей ЖКК, направленной на обеспечение устойчивого, надежного функционированияобъектов инженерной инфраструктуры в целях создания благоприятных условий для ихэффективного развития, повышения уровня жизни населения.

21.12.2020 в адрес ответчика направлена претензия № 01-32/4539 о возмещении причиненных убытков, которая оставлена им без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворения, исходя из следующего.

По смыслу статьи 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 393 Гражданского кодекса, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, которые определяются в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В пункте 5 Постановления № 7 Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Для взыскания понесенных убытков, истец в соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса должен представить доказательства подтверждающие: факт причинения убытков, нарушение ответчиком принятых по договору обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или не надлежащим исполнением обязательств, размер убытков, возникших у истца в связи с нарушением ответчиком своих обязательств.

Недоказанность одного из элементов состава убытков, является основанием к отказу в иске.

Как следует из материалов дела, исковые требования обусловлены взысканием убытков, составляющих сумму возвращенных средств в связи с недостаточностью значений показателей результативности использования субсидии, предоставленной по соглашению от 14.11.2018 № 5615000-1-2018-007.

Между тем, согласно материалам дела между муниципальным учреждением «Исилькульский районный центр по координации строительства газопроводов» и ответчиком сложились гражданско-правовые отношения в рамках заключенного муниципального контракта.

Факт невыполнения ответчиком работ предусмотренных муниципальным контрактом № Ф.2018.353859 также подтверждается решением от 17.08.2020Арбитражного суда Омской области по делу А46-6830/2019, оставленным без изменения постановлением вынесенным Восьмым Арбитражным апелляционным судом от 08.12.2020 года.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Платежным поручением № 798 от 16.05.2019 произведен возврат средств в сумме 777 472 руб. 97 коп. на лицевой счет Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области с указанием в назначении платежа «Возврат ср-в за невыполнение показат.результат.исполнения мероприятий в 2018 г.».

Как установлено судом, размер данных убытков определен исходя из суммы субсидии, которую получил местный бюджет, и в последующем вынужден был вернуть в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком, принятых на себя обязательств по контракту.

Размер убытков установлен истцом с разумной степенью достоверности, что отвечает разъяснениям пункта 12 Постановления № 25, не опровергнут подателем жалобы путем предоставления относимых и допустимых доказательств.

При таких обстоятельствах суд полагает доказанной всю совокупность обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на возмещение убытков, в связи с чем возложение на ответчика обязанности по их возмещению является обоснованным, а требования истца - подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины., последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое требование Администрации Исилькульского муниципального района Омской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Компания РДС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 777 472 руб. 97 коп. убытков, составляющих сумму возвращенных средств в связи с недостаточностью значений показателей результативности использования субсидии, предоставленной по соглашению от 14.11.2018 № 5615000-1-2018-007.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Компания РДС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 18549 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина