Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А02-1751/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1751/2023
15 февраля 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 14 февраля 2024г. В полном объеме изготовлено 15 февраля 2024г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Наймушиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Быйанду» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 649450, Республика Алтай, <...>) к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Северная, д. 12, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконным отказа в продлении соглашения о предоставлении гранта, выраженного в письме Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 03.08.2023 № И-08-01-04/2385, обязании внести изменения в соглашение от 23.07.2021г. № 30-2021-00938 в части увеличении срока использования гранта на шесть месяцев, при участии в деле Прокуратуры Республики Алтай (<...>),

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 07.09.2023, сроком на 2 года, диплом; ФИО3, председателя кооператива;

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 24.05.2023, сроком до 23.05.2024, диплом; ФИО5, по доверенности от 31.10.2023, сроком до 23.05.2024; ФИО6, представителя по доверенности № 2 от 13.02.2024г., сроком на 1 год,

от Прокуратуры РА – не явился, уведомлен;

установил:

сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Быйанду» (далее – СППК «Быйанду», кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в продлении соглашения о предоставлении гранта, выраженного в письме Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 03.08.2023 № И-08-01-04/2385, обязании внести изменения в соглашение от 23.07.2021г. № 30-2021-00938 в части увеличении срока использования гранта на шесть месяцев.

В обоснование заявления Кооператив указал на необоснованный отказ Министерства в продлении сроков освоения средств гранта, предоставленных кооперативу в рамках соглашения от 203.2021г. Указал на объективность возникших обстоятельств непреодолимых силы (введение экономических санкций и как следствие, отказ иностранных производителей от сотрудничества с российскими поставщиками), в части своевременного приобретения и монтажа сельскохозяйственной техники, вследствие чего, было затруднено исполнение условий соглашения. Вместе с тем, заявитель намерен исполнить данное соглашение, однако имеется необходимость по замене поставщиков соответствующего сельскохозяйственного оборудования и как следствие объективная необходимость продления сроков освоения предоставленного гранта. Подробно доводы Кооператива изложены в письменном заявлении.

Министерство сельского хозяйства РА представило отзыв на заявление (л.д.74-85,т. 1), в котором требования Кооператива не признало, указав, срок использования гранта составляет не более 24 месяцев со дня его получения. Срок использования гранта или части средств гранта может быть продлен по решению Министерства, но не более чем на 6 месяцев. Основанием для принятия Министерством решения о продлении срока использования гранта является документальное подтверждение кооперативом наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта в установленный срок. На основании поступивших обращений кооператива, Министерство неоднократно переносило сроки приобретения и монтажа оборудования, срок начала производства продукции, в том числе по обоснованиям СППК «Быйанду» о введении санкций в отношении Российской Федерации, сложившейся экономической обстановкой. Вместе с тем, грантополучателем в Министерство не представлено доказательств наступления обстоятельств непреодолимой силы, что не позволило завершить предусмотренные Соглашением мероприятия по реализации гранта, в частности доказательств того, что контрагенты СППК «Быйанду» были лишены объективной возможности поставить СППК «Быйанду» оборудование, указанное в Соглашении и одобренное Региональной комиссией. Не представлен ни один заключенный СППК «Быйанду» договор (действующий) на поставку оборудования.

Министерство указывает, что СППК «Быйанду» действовало без должной осмотрительности и заботы, и несет свой предпринимательский риск.

Указанное заявление принято судом к рассмотрению.

От Прокуратуры Республики Алтай поступило заявление о вступлении в дело на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанное ходатайство судом было удовлетворено.

Прокуратура РА представила письменное мнение по существу требования, в котором указало, что объективных оснований для признания отказа в продлении соглашения, ввиду не представления Кооперативом надлежащих доказательств наступления обстоятельств непреодолимой силы, не усматривается. Подробно доводы изложены в письменном отзыве (л.д.53-59, т.3).

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.05.2021 N 121, в целях реализации Закона Республики Алтай от 25 июня 2003 года N 12-34 "О государственной поддержке агропромышленного комплекса Республики Алтай", государственной программы Республики Алтай "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования (далее - Порядок N 121). Данный Порядок регулирует условия, цели и порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования (грант на развитие материально-технической базы, на развитие семейной фермы, грант "Агропрогресс") из республиканского бюджета Республики Алтай, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из федерального бюджета на развитие малых форм хозяйствования (далее - гранты).

23 июля 2021г., в соответствии с Порядком № 121, на основании решения региональной конкурсной комиссии от 14.07.2021, между Министерством сельского хозяйства Республики Алтай (предоставитель) и СППК «Быйанду» (получатель) заключено соглашение № 30-2021-00938 о предоставлении из бюджета Республики Алтай в 2021г. гранта в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат получателя, связанных с развитием материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Согласно п. 2.1 Соглашения - грант получателю на вышеуказанные цели предоставлен в соответствии с решением региональной конкурсной комиссии (протокол от 14.07.2021г.) по отбору получателей грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования и гранта в форме субсидий «Агростартап», утвержденной распоряжением Правительства Республики Алтай от 9 июня 2021 г. № 360-р, в размере не более 60 % общих затрат, предусмотренных на реализацию Проекта в соответствии со Сметой расходов (Приложение № 1 к Соглашению – Календарный план реализации мероприятий бизнес-плана), а именно 16 056 915 руб. 60 коп.

Расходование средств гранта осуществляется в соответствии с календарным планом (п. 3.4.2 Соглашения) и сметой расходов средств.

Согласно п. 3.4.3 Соглашения, одним из условий предоставления гранта является направление СППК «Быйанду» безналично собственных средств и (или) привлеченных средств (заемные и кредитные средства, средства спонсоров и другие средства, полученные СППК «Быйанду» со стороны, за исключением средств, полученных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), составляющих не менее 40 % от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполненных работ, оказываемых услуг, соответствующих Смете расходов.

Согласно п. 4.3.2 СППК «Быйанду» обязан предоставить в Министерство в срок не позднее 24 месяцев со дня поступления гранта на лицевой счет СППК «Быйанду» документы, установленные пунктом 4.3.24 Соглашения.

Так, согласно Календарному плану реализации мероприятий бизнес-плана на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих и сбытовых кооперативов» СППК «Быйанду» было обязан:

- в срок апрель 2021 -декабрь 2021г. - привлечь собственное финансирование - собственные средства членов СППК в размере 10 704 610,4 руб.;

- в срок май 2022 - сентябрь 2022 г. - приобрести и смонтировать новое оборудование на сумму 26 761 526 руб.

- в срок 2 квартал 2022г. - запустить производственную линию по переработке пантового сырья: в разрезе объектов капительных вложений и основных этапов подготовки к вводу в эксплуатацию:

o Автоматическая линия розлива в алюминиевую банку, модель 4.4, стоимостью 8 320 956 руб., в том числе средства гранта: 4 992 573,6 руб., собственные средства 3 328 382,4 руб.,

o линия по изготовлению туб и капсул, стоимостью 6 430 570 руб. в том числе средства гранта 3 858 342 руб., собственные средства 2 572 228 руб.;

o акустическая заморозка с холодильником, стоимостью 1 750 000 руб., в том числе средства гранта 1 050 000 руб., собственные средства 700 000 руб.

o лиофильная сушилка пилотная LP-20, стоимостью 7 410 000 руб., в том числе средства гранта 4 446 000 руб., собственные средства 2 964 000 руб.;

o FORD Transit V363 SINGLE CAB 350 M (рефрижератор), стоимостью 2 850 000 руб., в том числе средства гранта 1 710 000 руб., собственные средства 1140 000 руб. срок 4 квартал 2022г.

- в срок 2026 год - выйти на полную производственную мощность (производство не менее 5 наименований продукции, годовая проектная мощность 10 тыс. упаковок капсул, 2,5 тыс. упаковок геля, 1000 тыс. банок тонизирующего эликсира).

Срок полного освоения средств гранта - сентябрь 2022 г.

Министерство неоднократно (письмами от 22.04.2022г., 14.12.2022г., 30.05.2023г., 11.08.2023г.) уведомляло Кооператив об истечении срока исполнения обязательств в рамках в соглашения по приобретению и монтажу оборудования и необходимости предоставления информации о сроках поставки и монтажа оборудования,

Письмами от 08.08.2022 , 19.12.2022, 17.07.2023, СППК «Быйанду» извещал Министерство о том, что задержка приобретения оборудования была связана сложившимися экономическими и логистическими трудностями у контрагентов. Просило перенести исполнение Соглашения в части поставки и монтажа оборудования до 30.12.2022г. впоследствии, в связи поднятием поставщиками цен на оборудование, увеличением сроков изготовления, просило перенести сроки исполнения соглашения до 30.06.2023, передвинуть показатели производства на июль - август 2023 г.

На основании указанных обращений, между кооперативом и Министерством были заключены дополнительные соглашения о продлении срока приобретения и монтажа оборудования. Так, дополнительным соглашением № 30-2021-00938/2 от 21.09.2022 сроки запуска производственных линий по переработке пантового сырья (автоматическая линия розлива в алюминиевую банку, линия по изготовлению туб и капсул, акустическая заморозка с холодильником, лиофильная сушилка пилотная LP-20) продлены до 4 квартала 2022 г.

Дополнительным соглашением от 19.01.2023 № 30-2021-00938/3 срок ввода мощностей в эксплуатацию (запуска производственных линий по переработке пантового сырья) в разрезе всех объектов капитальных вложений и основных этапов подготовки к вводу в эксплуатацию продлен до 2 квартала 2023 г., срок выхода на полную производственную мощность в параметрах, предусмотренных бизнес-планом - до 2027 г.;


В письме от 30.01.2023 № 33 СППК «Быйанду» просило согласовать платеж за линию туб и капсулирования у ООО ПАКС.

Также 30.06.2023 в адрес Министерства поступило обращение СППК «Быйанду» от 29.06.2023 № 12, в котором Кооператив просит согласовать приобретение оборудования у следующих производителей и поставщиков:

«1)Лиофильная (сублимационная) сушилка - модель «СХ ТЭК СП 10» загрузка до 100 кг. Производитель ООО - «СХ. Техника», г. Казань. ИНН <***>. Тип - Сублиматор промышленный, (предназначен для сушки пантов и других дериватов марала, корней, чаги, ягод, папоротника, мяса и т.д.) Цена -7 060 000 рублей.

2)Линия туб и капсулирования включающая в себя:

Полуавтоматический капсулятор - модель GGN210D содержащая машину полировки/обеспыливания капсул, полуавтоматический упаковщик капсул со счетом и дополнительную матрицу на размер капсул 00. Поставщик - ООО «Кросс_Экспорт», ИНН <***>, г. Бийск. Цена - 1 514 ООО руб. 3)Линия розлива, укупорки и этикировки фармацевтических жидкостей -модель SGSEGX - 30. Поставщик - ООО «Травы Горного Крыма». ИНН <***>, Республика Крым. Цена - 2 600 000 руб.

Полуавтоматический запайщик косметических туб с встроенным дозатором. Производитель - компания «Микрон-В» - ИП ФИО7 г. Севастополь. ИНН <***>. Цена - 1 104 000 рублей.

4)Линия по производству косметики из пантов марала. Производитель -компания «ХМТ ARGO», ИП ФИО8, г. Санкт- Петербург, ИНН <***>. Цена -1 470 000 руб.

Итого линия туб и капсулирования - 6 688 000 руб.

5)Линия розлива, укупорки и этикировки напитков в алюминиевую банку - Производитель - ООО «Производственно-Коммерческая Фирма Алтай», ИНН <***>, г Барнаул, Цена - 8 321 000 руб.

6)Автомобиль -рефрижератор Форд - Транзит. Поставщик ИП ФИО9 ИНН <***>. г. Нижний Новгород. Цена 3 990 000 руб.

7) В проекте заложен холодильники с AEF заморозкой с ценой 1 750 000 руб., но в связи с тем, что в агропарке «Амза», где мы арендуем помещения оно есть, то прошу заменить его приобретение на Планетарную мельницу модель -FRITSCH PULVERISETTE 5 (Германия), предназначенная для ультратонкого помола до наночастиц пантов, мускуса и трав. Поставщик - ООО «Алвитфарм», ИНН <***>, г. Барнаул. Цена 1 800 000 руб.

ИТОГО: 27 859 000 руб.».

В письме от 11.07.2023 г. № И-08-01-04/2122 Министерство сообщило СППК «Быйанду», что данное обращение рассмотрено комиссией Министерства и принято решение о том, что грантополучатель обязан приобрести оборудование, одобренное региональной конкурсной комиссией 14.07.2021 в соответствии с приложением № 2 к Соглашению.

Письмом от 17.07.2023г. № 15 СППК «Быйанду» вновь направила в адрес Министерства запрос о переносе сроков исполнения Соглашения о предоставлении гранта в части поставки и монтажа оборудования до 17.10.2023г. и просил вновь согласовать поставщиков оборудования, перечисленных в обращении ль 29.06.2023г.

В письме от 03.08.2023 № И-08-01-04/2385 Министерство разъяснило СППК «Быйанду» о том, что срок использования гранта составляет не более 24 месяцев со дня его получения, срок использования гранта может быть продлен по решению Министерства, но не более чем на 6 месяцев, по обстоятельствам непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта в установленный срок.

Учитывая, что Кооперативом документов в подтверждении наступления обстоятельств непреодолимой силы в адрес Министерства не представлено, отсутствуют правовые основания для продления использования средств гранта.

Считая, что Министерством допущены нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку не продлен срок освоения гранта, Кооператив обратился в суд с заявлением, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса, о признании отказа, выраженного в письме от 03.08.2023г. № -08-01-04/2385 незаконным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствие их действующему законодательству;

- и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае, предметом заявленных требований Кооператива является признание незаконным определенного ненормативного правового акта – отказа Министерства в продлении срока исполнения Соглашения, выраженного в письме от 03.08.2023г.

В связи с чем, судом рассматривается законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта, в частности правомерность отказа Министерства в продлении условий соглашения гранта, правомерность выводов, обуславливающих данный отказ.

Согласно п. 1.1 Постановления Правительства Республики Алтай от 21.12.2006 N 299 (ред. от 23.03.2023) "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай" - Министерство сельского хозяйства Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию агропромышленного комплекса Республики Алтай в сфере животноводства, растениеводства, плодородия почв, мелиорации, регулирования рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовства и развития аквакультуры (рыбоводства), а также осуществляющим функции по региональному государственному надзору в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и региональному государственному контролю (надзору) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, по оказанию государственных услуг, правоприменительные и иные функции в установленной сфере деятельности.

Министерство в силу предоставленных полномочий разрабатывает и реализует государственные программы, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Алтай, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций

Порядок предоставления субсидии на момент заключения договора регулировался Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.05.2021 N 121 "Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования" (Порядок № 121) .

Настоящий Порядок устанавливает условия, цели и порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, грантов в форме субсидий на развитие малых форм хозяйствования (грант на развитие материально-технической базы, на развитие семейной фермы, грант "Агропрогресс") из республиканского бюджета Республики Алтай, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из федерального бюджета на развитие малых форм хозяйствования (далее - гранты)".

В силу пунктов 2, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской высший орган исполнительной власти субъекта РФ вправе установить цели, условия, порядок предоставления гранта, включая требования, предъявляемые к получателям грантов, перечень документов, подлежащих предоставлению бюджетополучателем, критерии отбора получателей грантов и так далее.

Конкурсный отбор получателей грантов производился конкурсной комиссией Министерства сельского хозяйства РА, по результатам работы которой (протокол от 14.07.2021г.), заявитель был признан победителей конкурсного отбора, с которым было заключено соглашение от 23.07.2021г. № 30-2021-00938.

Предметом указанного Соглашения является предоставление получателю из бюджета Республики Алтай в 2021г. гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат получателя, связанных с развитием материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов

В приложении № 1 Правил № 121 регламентированы условия предоставления из республиканского бюджета Республики Алтай кооперативам гранта на развитие материально-технической базы.

Так, грант может быть использован кооперативом на осуществление, в то числе расходов на приобретение и монтаж новых (не бывших в использовании) оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировке, убоя, первичной переработке, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, транспортировки и реализации дикорастущих пищевых ресурсов и продуктов переработки указанных продукции и ресурсов, а также на приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции для оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой и перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы.

Перечень указанных в настоящем подпункте оборудования и техники утверждается Министерством.

В соответствии с п. 5 прил.1 Порядка N 121 срок использования гранта составляет не более 24 месяцев со дня его получения.

Согласно п. 3.4.2 Соглашения, расходование средств гранта осуществляется в соответствии с календарным планом и сметой расходов средств.

Пунктом 4.3.24 Соглашения, Кооператив принял на себя обязательства в течение 24 месяцев с даты поступления средств гранта на лицевой счет получателя предоставить представителю копии документов, подтверждающие целевое использование средств гранта, согласно перечню, подтверждающие фактические затраты.

Министерство, в свою очередь приняло обязательство по контролю за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижений результатов предоставления гранта (п. 4.1.7 Соглашения)

Платежным поручением от 09.08.2021 № 551420. средства гранта в размере 16 056 915 руб. 60 коп. были перечислены на лицевой счет СППК «Быйанду», открытый в УФК по Республике Алтай.

Тем самым, заявитель должен был использовать средства гранта до 09.08.2023г.

Согласно утвержденному региональной комиссией Министерства календарному плану реализации мероприятий бизнес-плана на развитие материально-технической базы (приложение № 1 к соглашению от 23.07.2021г. № 30-2021-00938) – мероприятия по приобретению и монтажу нового оборудования, для переработки, производства запланированной продукции, сметной стоимостью 26761526 руб. определен сроком исполнения Кооперативом : май 2022г. – сентябрь 2022г.

Согласно п.п «в «п. 28.1 Порядка № 121 предусмотрено, что срок использования грантов может быть продлен по решению Министерства, но не более чем на 6 месяцев. Основанием для принятия Министерством решения о продлении срока использования грантов является документальное подтверждение грантополучателем наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих использованию средств гранта в установленный срок.

В связи с истечением срока исполнения соглашения в части приобретения и монтажа оборудования, 08.08.2022 № 10 СППК «Быйанду» сообщило Министерству, что задержка приобретения оборудования связана сложившимися экономическими и логистическими трудностями у контрагентов. Кооператив просил перенести исполнение Соглашения в части поставки и монтажа оборудования сроком до 30.12.2022г.

В связи с принятием Министерством положительного решения в части переносов сроков исполнения соглашения, 21.09.2022 к соглашению от 23.07.2021г. было заключено дополнительное соглашение № 30-2021-00938/2 в соответствии с которым, Приложение № 1 к Соглашению изложено в новой редакции - сроки запуска производственных линий по переработке пантового сырья (автоматическая линия розлива в алюминиевую банку, линия по изготовлению туб и капсул, акустическая заморозка с холодильником, лиофильная сушилка пилотная LP-20) продлены до 4 квартала 2022 г.

19.12.2022 СППК «Быйанду» вновь обратилось в Министерство с заявлением о переносе сроков исполнения соглашения до 30.06.2023, передвинуть показатели производства на июль - август 2023 г., мотивировав это поднятием поставщиками цен на оборудование, увеличением сроков изготовления,

В связи с принятием Министерством положительного решения в части переносов сроков исполнения соглашения 19.01.2023 к Соглашению заключено дополнительное соглашение № 30-2021-00938/3 в соответствии с которым Приложение № 1 к Соглашению вновь изложено в новой редакции:

- срок ввода мощностей в эксплуатацию (запуска производственных линий по переработке пантового сырья) в разрезе всех объектов капитальных вложений и основных этапов подготовки к вводу в эксплуатацию продлен до 2 квартала 2023 г., срок выхода на полную производственную мощность в параметрах, предусмотренных бизнес-планом - до 2027 г.

Таким образом, на основании письменных обращений Кооператива, Министерством дважды (в пределах двухгодичного срока освоения гранта) продлялся срок приобретения и монтажа оборудования по соглашению.

При этом, как отмечено судом ранее, действующее законодательство в силу пункта 28.1 Порядка N 121 обязательным условием возможности продления по решению уполномоченного органа срока освоения средств гранта являлось представление документального подтверждения наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих освоению средств гранта в установленный срок.

Аналогичная норма, предусматривающая обязанность кооператива представить доказательства наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих освоению средств гранта в установленный срок, содержалась в подпункте "в" пункта 5 приложения N 8 "Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования" к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. N 717 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

Увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Суд отмечает, что в соответствии условиями Соглашения по реализации мероприятий бизнес-плана на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих и сбытовых кооперативов», СППК «Быйанду» было обязано приобрести оборудование, одобренное региональной конкурсной комиссией 14.07.2021г., а именно:

- линия розлива в алюминиевую банку модель 4.4, стоимостью 8 320 956 руб. (одобренный комиссией поставщик – ООО «Симфония напитков»)

- линия по изготовлению туб и капсул, стоимостью 6 430 570 руб. (одобренный комиссией поставщик ООО «Аврора»);

- акустическая заморозка с холодильником, стоимостью 1 750 000 руб., (одобренный комиссией поставщик ООО «Аккустическая заморозка»);

лиофильная сушилка пилотная LP-20, стоимостью 7 410 000 руб. (одобренный комиссией поставщик ООО «Биотехно»);

рефрижератор Ford Transit, стоимостью 2 850 000 руб. (одобренный комиссией поставщик ООО «Сибирский транспортный дом»).

Обосновывая наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному приобретению и монтажу оборудования, предусмотренного сметой расходов и календарным планом, и как следствие, основанием для продления срока освоения гранта, Кооператив ссылается о влиянии внешнеэкономических санкций, введённых после событий 24.02.2022, о прекращении поставки необходимого оборудования (комплектующих), отказа утверждённых комиссией поставщиков от исполнения условий договоров на поставку соответствующего оборудования, об отсутствии реальной возможности исполнения поставщиками своих обязательств.

Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) - это чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство, сделавшее невозможным исполнение обязательства.

Чрезвычайность означает, что это обстоятельство не должно было наступить в конкретных условиях. Непредотвратимость - что любой другой участник в той же ситуации не смог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Согласно пункту 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), утвержденного постановлением Правления Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 23.12.2015 N 173-14, к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажор) отнесены чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта).

В частности, к таким обстоятельствам относятся: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажор) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Суд соглашается, что в начале 2022 года масштаб санкций в отношении субъектов экономической деятельности Российской Федерации и их внешнеторговых операций стал беспрецедентным, что следует из общедоступных сведений (часть 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако назвать то или иное событие обстоятельством непреодолимой силы нельзя без установления причинно-следственной связи этого события с невозможностью исполнения стороной сделки своих обязательств.

При разрешении спора суду надлежит выяснить все обстоятельства исполнения обязательств сторон (возможности исполнения), в том числе в условиях введения масштабных внешнеэкономических санкций и последствия их влияния на возможность исполнения своих обязательств, оценить добросовестность и разумность действий сторон в спорной ситуации и установить объективную не возможности исполнения принятых на себя обязательств, и насколько эти обстоятельства, в существующих условиях могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы.


Суд признает обоснованными и доказанными доводы Министерства, что на протяжении всего срока Соглашения, кооперативом не представлено безусловных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств, обусловленную введением экономических санкций, ввиду которых контрагенты СППК «Быйанду» были лишены объективной возможности поставить СППК «Быйанду» оборудование, указанное в Соглашении на протяжении 24 месяцев.

Доводы заявителя, касающиеся изменения геополитической ситуации в стране в связи с введением экономических и политических санкций, возникновением обстоятельств непреодолимой силы, которые привели к сбою поставок судом отклоняется, поскольку ответчиком не представлено доказательств наличия форс-мажора, помешавшего исполнить обязательство в срок до введения санкций в 2022г., с учетом даты заключения соглашения о предоставлении гранта (июль 2021г).

При этом суд отмечает, что ссылка Кооператива на правовое заключение от 28.08.2023 Союза «Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата» (Красноярский край), представленное заявителем в обоснование наличия форс-мажора при исполнении Соглашения, судом отклоняется.

Вышеуказанное заключение о наличии обстоятельств непреодолимой силы автоматически не означает признание обстоятельств таковыми судом. Этот документ подлежит оценке судом как одно из доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, однако отнесение события к обстоятельствам непреодолимой силы, оценка влияния на возможность исполнения обязательства находится в компетенции суда, который решает данный вопрос исходя из конкретных обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что Кооператив, заявляя о невозможности обеспечения исполнения условий Соглашения и приобретения оборудования у одобренных комиссией поставщиков, просил произвести замену поставщиков оборудования, а именно:

«1)Лиофильная (сублимационная) сушилка - модель «СХ ТЭК СП 10» загрузка до 100 кг. Производитель ООО - «СХ. Техника», г. Казань. ИНН <***>. Тип - Сублиматор промышленный, (предназначен для сушки пантов и других дериватов марала, корней, чаги, ягод, папоротника, мяса и т.д.) Цена -7 060 000 рублей.

2)Линия туб и капсулирования включающая в себя:

Полуавтоматический капсулятор - модель GGN210D содержащая машину полировки/обеспыливания капсул, полуавтоматический упаковщик капсул со счетом и дополнительную матрицу на размер капсул 00. Поставщик - ООО «Кросс_Экспорт», ИНН <***>, г. Бийск. Цена - 1 514 ООО руб. 3)Линия розлива, укупорки и этикировки фармацевтических жидкостей -модель SGSEGX - 30. Поставщик - ООО «Травы Горного Крыма». ИНН <***>, Республика Крым. Цена - 2 600 000 руб.

Полуавтоматический запайщик косметических туб с встроенным дозатором. Производитель - компания «Микрон-В» - ИП ФИО7 г. Севастополь. ИНН <***>. Цена - 1 104 000 рублей.

4)Линия по производству косметики из пантов марала. Производитель -компания «ХМТ ARGO», ИП ФИО8, г. Санкт- Петербург, ИНН <***>. Цена -1 470 000 руб.

5)Линия розлива, укупорки и этикировки напитков в алюминиевую банку - Производитель - ООО «Производственно-Коммерческая Фирма Алтай», ИНН <***>, г Барнаул, Цена - 8 321 000 руб.

6)Автомобиль -рефрижератор Форд - Транзит. Поставщик ИП ФИО9 ИНН <***>. г. Нижний Новгород. Цена 3 990 000 руб.

7) холодильники с AEF заморозкой заменить его приобретение на Планетарную мельницу модель -FRITSCH PULVERISETTE 5 (Германия), предназначенная для ультратонкого помола до наночастиц пантов, мускуса и трав. Поставщик - ООО «Алвитфарм», ИНН <***>, г. Барнаул. Цена 1 800 000 руб.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Министерством, в рамках осуществления контроля за порядком, сроками и целевым использованием средств гранта, была направлены соответствующие запросы в адрес поставщиков, указанных в конкурсной документации, в целях получения пояснений по вопросу возможности (невозможности) исполнения принятых договорных обязательств.

Так, 03.02.2023г. письмом № И-08-01-04/3027 (л.д. 80 том2), Министерство обратилось в запросом в ООО «Симфонию напитков» в целях получения информации о возможности поставки оборудования СППК «Быйанду» в период с 05.08.2021г. по 05.08.2023г.

Ответным письмом от 18.10.2023г. (л.д. 81 том 2) ООО «Симфония напитков» указало, что 28.06.2021г. между обществом и Кооперативом был заключен предварительный договор на поставку автоматической линии розлива, Поставщик планировал поставить линию розлива, производитель – Италия.

Однако за период с 28.06.2021г. по 23.02.2022г. ООО «Симфония напитков» предоплату от покупателя не получила.

Общество указало, что в связи с введением экономических санкций, запрета на ввоз на территорию РФ любого оборудования с таможенным кодом ТНВД 8422 и запасных частям к ним, Компания может и готова произвести поставку оборудования Азиатского производства.

Более того, в материалах дела имеется письмо ООО «Симфония напитков» от 01.08.2023г., адресованное председателю СППК «Быйанду» (л.д. 40 том 1), в котором общество указало на возможность исполнения своих обязательств в рамках договора на поставку оборудования.

Доводы Кооператива, о невозможности заключения с ООО «Симфония напитков» ввиду изменения комплектующих итальянского производства на аналоги Азиатского производства, вследствие чего, кооператив был вынужден произвести смену поставщика, суд признает несостоятельными, поскольку конкурсная документация, протокол региональной комиссии по отбору не предусматривает такого критерия как поставка комплектующих к оборудованию конкретной страны- производителя.

В рамках заключенного Соглашения, кооператив принял на себя обязательство использовать грант на приобретение технологического оборудования и транспорта в соответствии с утвержденным конкурсной комиссией планом расходов, обладающего необходимым для деятельности этого общества характеристиками, с целью достижения показателей хозяйственной деятельности, заявленных грантополучателем в бизнес-плане.

Далее, поставщик ООО «Аврора», заявленный в конкурсной документации на поставку линии по изготовлению туб и капсул, в письме № 2709 от 27.09.2022г. (л.д. 124 том 1), а также в письме № 2005 от 20.12.2022г. (л.д. 33 том3) указало, что председателем СППК «Быйанду» 16.06.2022г. было запрошено официальное коммерческое предложение и договор о намерениях от 28.06.2021г. по поставке соответствующего оборудования. В 30-дневный срок со дня заключения Соглашения о предоставлении гранта, Председатель СППК планировал заключить основной договор поставки, однако данный договор заключен не был.

При этом в последующем, СППК «Быйанду» просило Министерство согласовать приобретение линии по изготовлению туб и капсул у ООО «ПАКС», ввиду невозможности заключения договора с ООО «Аврора».

Однако, как следует из докладной запиской от 20.12.2022 № СЗ-5 (л.д. 107 том 1) и в ходе проведенного выезда специалиста Министерства по осмотру указанного оборудования (ООО «Пакс»), было установлено, что данное оборудование находилось в работе, выпущено фирмой ООО «Аврора» (заводской номер 1827, год выпуска 2022). Соответственно, представленное оборудование не произведено ООО «ПАКС» и документально им не принадлежит. Таким образом, СППК «Быйанду» просило согласовать приобретение оборудование не соответствующее требованиям Порядка и Соглашения, через третьих лиц (не у изготовителя). Более того, в соответствии с Соглашением от 23.07.2021г., обязательным условием предоставления средств гранта является приобретение Кооперативом нового (не бывшего в употреблении) оборудования.

ООО «Аврора» в ответе на запрос Министерства указало, что линия розлива с заводским номером 1827, год выпуска 2022, не имеет никакого отношения к изготовлению туб и капсул, данная линия находится в залоге.

В ходе судебного заседания, в качестве свидетеля был допрошен представитель ООО «Аврора» ФИО10, который подтвердил факт наличия со стороны СППК «Быйанду» намерения по заключению договора на поставку оборудования, в соответствии с условиями соглашения на получение гранта, однако впоследствии, подписанный договор от Кооператива в адрес общества не поступал.

Представитель ООО «Аврора» указал на отсутствие каких-либо препятствий со стороны поставщика на поставку соответствующего оборудования и исполнения условий коммерческого предложения.

Таким образом, исходя из информации, полученной от поставщиков оборудования, указанных СППК «Быйанду» в бизнес-плане, согласованном региональной конкурсной комиссией, было установлено, что заявленные модели оборудования и транспортного средства (либо их аналоги) в период с 23.07.2021 по 22.07.2023 могли быть поставлены кооперативу.

Приобретенное Кооперативом оборудование у поставщиков, отличных от заявленных в конкурсной документации и одобренных региональной комиссии, в отсутствие одобрения со стороны Министерства, уполномоченного на проверку целевого использования средств государственной поддержки, не может быть признано надлежащим исполнением грантополучателем условий Соглашения.

В ходе проведенного Министерством осмотра приобретенного Кооперативом оборудования было установлена невозможность определения соответствия представленного оборудования тем характеристикам, которые были заявлены в конкурсной документации при отборе победителя. Вследствие чего, у Министерства возникли объективные сомнения насчет соответствия поставленного оборудования в части технических параметров.

При этом, в ходе судебного разбирательства, Кооперативом не раскрыты разумные причины для выбора иных контрагентов (деловая цель совершения сделок с ним).

Таким образом, с учетом изложенного, ссылка заявителя на введение экономических санкций, нарушение логистических цепочек доставки, рост цен не могут рассматриваться как обстоятельства непреодолимой силы, исключающие возможность исполнения обязательства и ввиду которых контрагенты СППК «Быйанду», указанные в конкурсной документации, были лишены объективной возможности поставить СППК «Быйанду» оборудование, указанное в Соглашении на протяжении 24 месяцев.

Более того, суд отмечает, что такого рода изменения обстоятельств являются предпринимательским риском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на своей риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Осуществление предпринимательской деятельности на свой страх и риск подразумевает в числе прочего и то, что возможные экономические потери не могут перекладываться на контрагентов. Вступая в коммерческие отношения, субъект самостоятельно принимает экономически значимые решения и, как правило, действует в ситуации неочевидности.

Как отмечено судом ранее, получатель субсидии обязуется соблюдать условия, цели и порядок ее предоставления, выполнять иные обязательства, установленные Соглашением.

Заключая соглашение на вышеуказанных условиях, Кооператив должен был проявить должную осмотрительность, какая от него требовалась по характеру отношений, однако доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению условий Соглашения, заявителем не представлено.

Кооператив, обратившись в Министерство с заявлением о продлении сроков освоения гранта менее чем за 1 месяц до истечения указанных сроков, в отсутствие документального подтверждения наступления обстоятельств непреодолимой силы, свидетельствующих о невозможности использования им средств гранта в отведенный законом, соглашением срок, в отсутствие достижения производственных показателей бизнес-плана, невыполнения условий соглашения от 23.07.2021г. несет бремя наступления неблагоприятных последствий своего поведения.

Суд отмечает, что предъявление иска заявителем должно иметь цель восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать не только то, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, но также доказать, что заявленный иск направлен на восстановление его прав.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Заявитель просил суд не только признать незаконным отказ Министерства, но и в порядке правовосстановительной меры продлить срок использования гранта в судебном порядке на 6 мес.

Между тем, срок продления использования средств гранта, в части приобретения и монтажа оборудования превышает нормативно установленный Порядком № 121 срок.

Подача грантополучателем заявления о продлении срока использования средств гранта сама по себе автоматически не порождает обязанность уполномоченного органа по продлению данного срока, поскольку продление упомянутого срока относится к исключительным дискреционным полномочиям ответчика как главного распорядителя средств республиканского бюджета, получателя бюджетных средств, наделенного всей полнотой полномочий участника бюджетного процесса (ст.ст. 6, 162 БК РФ).

В соответствии с главой 24 АПК РФ в компетенцию суда входит проверка ненормативных актов (решений, постановлений) на соответствие требованиям законодательства.

Суд не вправе входить в обсуждение вопросов, которые выходят за пределы его компетенции.

Согласно правовой позиции, выраженной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018 г. № 18-КГ18-123, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2019 г. № 18-КА19-9.

Требование заявителя в судебном порядке продлить сроки использования средств гранта фактически направлено на получение им необоснованных преференций по продлению срока использования средств гранта в обход соблюдения требований Порядка № 121, которые не были соблюдены им самим, поскольку доказательства наличия обстоятельств непреодолимой силы суду не представлены.

Заявитель несет всю полноту ответственности за несоблюдение принятых обязательств по соглашению, включая не освоение средств гранта в установленный Порядком № 121 и соглашением срок, не достижение финансовых, производственных показателей в порядке и сроки, предусмотренные бизнес-планом.

Заключая соглашение, Кооператив осознавал особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности, в том числе предусмотренные бюджетным законодательством, включая Порядок № 121 и заключенное соглашение.

При этом Кооперативом, как профессиональным участником сельскохозяйственной деятельности, предложенные условия соглашения приняты без принуждения и в условиях конкуренции.

Грант предоставлен на конкурсной основе, в том числе на основании бизнес-плана, в котором он заверил конкурсную комиссию о том, что приобретет соответствующее оборудование с конкретными функциональными характеристиками и предназначением и конкретных поставщиков, которые были одобрены региональной комиссией, на определенную сумму в установленный соглашением срок, достигнет обозначенных показателей бизнес-плана, что учитывалось комиссией при признании его победителей отбора.

При этом Кооператив располагал информацией о возможных последствиях его несоблюдения, согласился с условиями соглашения, а также имел реальную возможность оценить условия соглашения, предвидеть возможные профессиональные риски.

Заявитель не доказал факт неправомерных действий Министерства и их незаконность, а Министерство представило суду необходимые и достаточные доказательства законности оспариваемого ненормативного правового акта.

Исходя из изложенного, отказ Министерства в продлении сроков освоения средств гранта, с учетом истечения сроков, предусмотренных соглашением от 23.07.2021г. в отсутствие надлежащих доказательств объективной невозможности исполнения Кооперативом его условий в установленный сроки, является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, при отсутствии универсальной совокупности критериев, установленных ст. 198 АПК РФ для признания оспариваемых действий (бездействия) Министерства, в силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Быйанду» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 649450, Республика Алтай, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Республики Алтай.


Судья Л.А.Наймушина