Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А82-551/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-551/2024
г. Ярославль
22 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2024.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2023 № 353-09-4/23


при участии:

от заявителя – ФИО1, по дов. от 01.09.2023

от ответчика – ФИО2, по дов. от 04.09.2023 (до перерыва), ФИО3, по дов. от 11.09.2023 (после перерыва)



установил:

Акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2023 № 353-09-4/23.

Представитель заявителя требования поддерживает, постановление о наложении штрафа считает необоснованным.

Представители ответчика против доводов и требований Общества возражали.

От ответчика поступил отзыв и материалы дела в электронном виде.

В судебном заседании стороны поддержали свои письменные позиции.

Рассмотрев материалы дела, в том числе документы от сторон, поступившие в электронном виде, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области переименован Государственную жилищную инспекцию Ярославской области.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - МКД).

В Инспекцию (ранее - Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области) поступили обращения о нарушении лицензионных требований при управлении МКД.

Жалобы поступили от жителей указанного дома (электронное дело в КАД от 12.04.2024, материалы дела ч.1). Жалобы также направлены в прокуратуру Ярославской области, в Территориальную администрацию Дзержинского района мэрии города Ярославля и в иные органы.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 27.03.2023 10 час. 00 мин. по 13.01.2023 10 час. 00 мин., государственным жилищным инспектором выявлены следующие нарушения:

- нарушение штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков, окон, перил, дверей в подъездах с 1 по 12, пробиты отверстия в перекрытиях по этажам лестничных клеток подъездов;

- трещины в стыках панелей и протечки с крыши в подъездах дома;

- отсутствует и неисправна оконная фурнитура в подъездах дома;


- частично отсутствует плитка на полах в подъездах, сколы ступеней, разрушение бетонного слоя и покрытия из керамической плитки крылец входов в подъезд;

- частично неисправны металлические перила и поручни по этажам лестничных клеток в подъездах;

- разгерметизация отдельными участками межпанельных стыков стен фасада (в том числе торцевой стены под. № 1, кв. № 43, 46, 49. 52, 55);

-дефекты (протечки, нарушение штукатурно-окрасочного слоя, отсутствуют капельники) входных козырьков в подъезды;

-загрязненность окон, стен в подъездах окон;

- наличие провисаний проводов слаботочных линий, крепление проводов к газовым трубам в подъезде № 4, 10, 12 поэтажный электрический щит на этаже № 5 подъезда № 4 не вставлен в нишу стены;

- захламленность бытового помещения на этаже № 1 подъезда № 5, нарушение окрасочного слоя стен, потолков, окон и разрушение входной группы с главного фасада в бытовое помещение;

- неисправны урны у подъездов;

Составлен акт от 13.04.2023, вынесено предписание от 13.04.2023 об устранении нарушений лицензионных требований .

По результатам проверки ответчиком установлено нарушение Обществом пунктов 3, 4, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 20, 23, 24 Минимального перечня, в которых закреплены требования по выполнению обязательных работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома; нарушены требования пунктов 3.2.2, 3.2.8, 3.7.19, 4.7.4, 4.8.2, 4.2.1.7, 4.3.1, 4.6.1.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.4.1, 4.8.1, 4.8.6, 4.2.1.7, 4.2.4.2, 4.8.14, 4.8.10, 5.6.2, 5.6.6 Правил № 170, которыми закреплены конкретные правила и нормы, необходимые к соблюдению при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

16.05.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

18.05.2023 должностное лицо Инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление № 353-09-4/23 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (электронное дело в КАД от 12.04.2024, материалы дела ч.2).

Общество с вмененными нарушениями не согласно, в инспекцию были представлены возражения при рассмотрении административного дела.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного постановления.

Доводы заявителя подробно раскрыты в заявлении в суд.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 -6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Подпунктами «а», «в», «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальным перечнем определены работы, выполняемые для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Факт допущения нарушений вышеперечисленных обязательных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств (материалы дела в электронном деле от 12.04.2024).

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 076-000105 от 28.04.2015.

01.01.2008 собственниками жилых помещений Дома с Обществом заключен договор управления многоквартирным Домом № б/н, в силу которого Общество за плату приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего долевого имущества в Доме, предоставлению собственникам Дома коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованием жилищного законодательства.

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170).

Основаниями для привлечения лица к административной ответственности за нарушения, установленные частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются неисполнение обязанностей по оказанию услуг и (или) выполнению всех работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащему содержанию имущества дома, что предполагает соблюдение управляющей компанией норм права, регулирующих данные правоотношения, в том числе Правил № 491, Правил № 170; Минимального перечня.

Совершение административного правонарушения подтверждается актом документарной проверки № 758-13-10/23 от 13.04.2023, протоколом об административном правонарушении № 758-13-10/23-Ю от 16.05.2023 и иными материалами дела.

Необеспечение надлежащего состояния общего имущества МКД свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Общество указало, что им приняты меры для выполнения необходимого объема работ в рамках содержания и текущего ремонта дома, представлены акты выполненных работ от 17.05.2023 и иные акты о приемке выполненных работ. Относительно указанного ответчиком загрязненности окон и стен в подъездах Общество в административный орган и в суд представило пояснения, что в некоторых подъездах жители отказались от услуг по уборке лестничных клеток, по этому показателю плата им не начисляется .

К рассмотрению дела об административном правонарушении представителем Общества предоставлены письменные документы, пояснения. Как следует из представленных документов, в частности, договоров на текущий ремонт от 17.05.2023, Обществом приняты меры по устранению выявленных нарушений (п. 1, 2, 3, 4, 5, 6 протокола № 758-13-10/23-Ю от 16.05.2023).

Также Общество выразило несогласие с нарушениями, отраженными в п. 8, 10, 11 протокола № 758-13-10/23-Ю от 16.05.2023.

При этом суд соглашается с позицией административного органа, что работы, предусмотренные Минимальным перечнем, Правилами № 170 направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 сентября 2010 г. N 6464/10 изложена позиция, согласно которой все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, с управляющей организации не снимается обязанность по выполнению всех требований Минимального перечня, Правила № 170, входящих в объем лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, даже в связи с принятием решения общего собрания собственников жилых помещений об исключении определенных видов работ.

При надлежащей организации деятельности у Общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но доказательств принятия Обществом своевременных мер по устранению выявленных нарушений, в материалах дела не имеется.

Наличие выявленных нарушений на момент проведения проверки также подтверждается многочисленными жалобами жителей МКД.

Последующее частичное устранение Обществом нарушений требований Правил № 170 и Минимального перечня после их выявления в ходе проверки не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не освобождает от привлечения к административной ответственности.

Управление жилым домом должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий проживания, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома) управляющая организация обязана принимать необходимые и достаточные меры для надлежащего содержания общего имущества дома.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Административное наказание установлено Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения.

Суд полагает, что размер штрафа не несет неоправданно карательный характер и учитывает степени вины лица, привлеченного к ответственности.

При изложенных обстоятельствах постановление Департамента является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина