Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А20-740/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-740/2020
г. Нальчик
18 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «11» августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен «18» августа 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Кунашевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 29.11.2019, принятого по жалобе ФИО1 на действия организатора торгов Муниципального казенного учреждения "Управления финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" и обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Местная администрация Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,

Муниципальное казенное учреждение "Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики",

при участии в судебном заседании представителей УФАС по КБР: ФИО2, действующего по доверенности № 06/333 от 27.01.2020, и ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2020 № 06/10,

представителя Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР и МКУ "Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" – ФИО4, действующего по доверенности от Местной администрации Прохладненского района КБР от 11.10.2019 № 52-1.1.20/4978 и по доверенности от МКУ "Управление финансам местной администрации Прохладненского муниципального района КБР" от 23.07.2020 № 38,

в отсутствие заявителя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – УФАС по КБР) от 29.11.2019, принятого по жалобе ФИО1 на действия организатора торгов Муниципального казенного учреждения "Управления финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" и обязании устранить допущенные нарушения.

Требования заявителя мотивированы тем, что:

1) 09.11 2019 ФИО1 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее – УФАС по КБР, управление) с жалобой на действия организатора торгов – МКУ «Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР» при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:04:0000000:1945 по извещению № 050919/31126310/01 от 05.09.2019, лот №5. УФАС по КБР уведомлением №06/4449 от 14.11.2019 приостановило процедуру проведения аукциона до рассмотрения жалобы. 29.11.2019 УФАС по КБР по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на действия организатора торгов МКУ «Управления финансами Местной администрации Прохладненского района КБР» жалоба ФИО1 признана необоснованной, приостановление аукциона, установленное уведомлением 06/4449 от 14.11.2019 отменено. Данное решение УФАС по КБР было обосновано наличием определения Арбитражного суд Кабардино-Балкарской Республики от 02.10.2019 по делу № А20-4978/2019 (по заявлению ООО «Авангард») и определения Арбитражного суда КБР от 08.10.2019 по делу №А20-5067/2019 (по заявлению ООО «Овощи юга») о принятии обеспечительных мер, в связи с чем управление пришло к выводу, что во избежание необоснованного и незаконного удержания больших сумм задатков участников аукциона, у организатора торгов отсутствовали правовые основания проводить аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:1945 по извещению 050919/31126310/01 лот №5.

ФИО1 полагает, что действия организатора торгов направлены на передачу спорного земельного участка третьим лицам без проведения торгов в нарушение прав и законных интересов заявителей в рамках данного аукциона, что свидетельствует о наличии в действиях организатора торгов нарушений антимонопольного законодательства, учитывая также то обстоятельство, что жалоба ООО «Овощи Юга», по заявлению которого было вынесено определение суда о принятии обеспечительных мер, впоследствии была признана необоснованной.

2) Также, заявитель считает, что решение от 30.10.2019 комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:1945 по извещению 050919/31126310/01 лот №5, противоречит протоколу заседания этой же комиссии от 09.10.2019 №30, согласно которому аукцион не отменялся, а лишь приостанавливался.

3) Данное решение противоречит постановлениям Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от 09.07.2019 № 326, от 22.07.2019 № 438, от 03.09.2019 № 480, на основании которых проводился аукцион;

4) Отказ в проведении аукциона возможен в случае выявления организатором торгов обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); при этом наличие судебных споров в отношении земельного участка не является основанием для отказа в проведении аукциона, таким образом, обеспечительные меры, принятые в рамках гражданских дел, рассматриваемых в Арбиражном суде КБР (№ А20-4978/2019 и №А20-5067/2019) не являлись основанием для отказа от процедуры проведения аукциона;

5) Оспариваемое решение от 30.10.2019 было принято за пределами установленного законом трехдневного срока в нарушение требований пункта 24 статьи 39.11. ЗК РФ.

6) Кроме того, обеспечительные меры приняты в отношении Местной администрации Прохладненского муниципального района и Управления Росреестра по КБР, в связи с чем действия непосредственно организатора торгов (МКУ «Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР») ограничены не были, и определение Арбитражного суда от 02.10.2019 по делу №А20-4978/2019 не могло стать основанием для отказа в проведении аукциона.

7) Как следует из протокола №34 от 30.10.2019 на основании постановления о возбуждении исполнительного производства УФССП по КБР от 07.10.2019, вынесенного на основании решения Арбитражного суда КБР от 02.10.2019 по делу №А20-4978/2019 и на основании определения Арбитражного суда КБР от 08.10.2019 по тому же делу аукцион был приостановлен 09.10.2019 в вязи с рассмотрением апелляционных жалоб на неопределенное время. В тоже время была указана конкретная дата рассмотрения апелляционной жалобы – 02.12.2019, что по мнению заявителя является противоречием;

8) Определением Арбитражного суда КБР от 29.11.2019 по делу №А20-5067/2019 обеспечительные меры, принятые 08.10.2019 по делу №А20-5067/2019 были отменены, в связи с чем действия по проведению аукциона могли были быть продолжены, в случае не вынесения оспариваемого решения т 30.10.2019.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР и Муниципального казенного учреждения «Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР» также возражал против заявленных требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11.08.2020 года.

После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

До перерыва в судебном заседании принимал участие представитель УФАС по КБР ФИО2, после перерыва интересы антимонопольного органа представляет ФИО3. Представителю объявлен состав суда, разрешен вопрос о наличии либо отсутствии отводов составу суда (отводов не заявлено), разъяснены права и обязанности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что требования заявителя являются необоснованными, в удовлетворении требований управлению следует отказать с учетом следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее – УФАС по КБР, управление) с жалобой на действия организатора торгов – МКУ «Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР» при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:04:0000000:1945 по извещению № 050919/31126310/01 от 05.09.2019, лот №5. УФАС по КБР уведомлением №06/4449 от 14.11.2019 приостановило процедуру проведения аукциона до рассмотрения жалобы.

29.11.2019 УФАС по КБР признало жалобу ФИО1 необоснованной, приостановление аукциона, установленное уведомлением 06/4449 от 14.11.2019 отменило. Данное решение УФАС по КБР было обосновано наличием определения Арбитражного суд Кабардино-Балкарской Республики от 02.10.2019 по делу № А20-4978/2019 (по заявлению ООО «Авангард») и определения Арбитражного суда КБР от 08.10.2019 по делу №А20-5067/2019 (по заявлению ООО «Овощи юга») о принятии обеспечительных мер, в связи с чем управление пришло к выводу, что во избежание необоснованного и незаконного удержания больших сумм задатков участников аукциона, у организатора торгов отсутствовали правовые основания проводить аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:1945 по извещению 050919/31126310/01 лот №5.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ФИО1 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 18.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – закон о защите конкуренции) антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

В части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Установлено, что на основании постановления Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от 09.07.2019 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Прохладненского муниципального района КБР», постановления местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от 22.07.2019 № 438, от 03.09.2019 № 480 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Прохладненского муниципального района КБР» организатором торгов был объявлен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, в том числе с кадастровым номером 07:04:0000000:1945.

Информационное извещение размещено 05.09.2019 на официальном сайте Российской Федерации в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее – официальны сайт) извещение №050919/31126310/01. Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете «Прохладненские известия» от 05.09.2019.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, распложенных на территории городского поселения.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка регламентировано положениями статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, перечень представляемых заявителем для участия в таком аукционе документов установлен статьей 39.12 Земельного кодекса РФ.

Извещением №050919/31126310/01 установлено, что дата начала приема заявок на участие в аукционе 05.09.2019, дата окончания – 07.10.2019, дата проведения аукциона – 10.10.2019 в 11 часов 00 минут.

Частью 24 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В соответствии с частью 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса – не позднее, чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Организатором торгов 08.10.2019 проведение аукциона по извещению №050919/31126310/01 по оспариваемому земельному участку было приостановлено в виду следующего.

ООО «Авангард» обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением, в котором просило признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) о приостановлении государственной регистрации права от 18.09.2019 №КУВД-001/2019-11283473/1 и обязать управление зарегистрировать договор аренды земельного участка от 20.06.2019 №173, заключенный между обществом и местной администрацией Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Одновременно с заявлением подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета администрации осуществлять действия по распоряжению земельным участком, расположенным в с. Красносельское, кадастровый номер 07:04:0000000:1945, площадью 32 092 409 кв. м (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования) и совершать сделки в отношении названного земельного участка, а также запретил управлению совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 02.10.2019 по делу №А20-4978/2019 по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «Авангард» приняты обеспечительные меры: суд запретил администрации осуществлять действия по распоряжению спорным земельным участком, расположенным в с. Красносельское, кадастровый номер 07:04:0000000:1945, площадью 32 092 409 кв. м (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования) и совершать сделки в отношении названного земельного участка, а также запретил управлению совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка, за исключением внесения записи о государственной регистрации договора аренды от 20.06.2019 №173, заключенного между обществом и администрацией.

В последствии, постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 названное определение изменено, из третьего абзаца резолютивной части определения исключены слова «за исключением внесения записи о государственной регистрации договора аренды от 20.06.2019 №173, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Авангард» и местной администрацией Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики». В остальной части определение о принятии обеспечительных мер оставлено без изменения.

Кроме того, в отношении данного земельного участка определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.10.2019 по делу № А20-5067/2019, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019, удовлетворено заявление о принятии обеспечительных мер в рамках дела по заявлению ООО «Овощи Юга» о признании недействительным извещения о проведении торгов № 050919/31126310/01 на основании постановления местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 09.07.2019 № 326 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», постановления администрации от 22.07.2019 № 438, от 03.09.2019 № 480 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики».

Определением арбитражного суда администрации запрещено проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 3200 га с кадастровым номером 07:04:0000000:1945, объявленному по извещению о проведении торгов от 05.09.2019 № 050919/31126310/01.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный земельный участок рассматривается на предмет предоставления для реализации инвестиционного проекта. Проведение аукциона на право аренды спорного земельного участка сделает невозможным положительное разрешение вопроса о предоставлении земельного участка истца в рамках реализации инвестиционного проекта. Проведение аукциона и заключение оговора аренды с победителем торгов сделает невозможным исполнение решения по настоящему спору в случаи удовлетворения иска и причинит значительный ущерб Обществу так как предметом спора является земельный участок размерами более 3000 га. Передача земельных участков по договору победителю торгов, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов победителя торгов, затянет сроки рассмотрения дела в связи с необходимостью привлечения к участию в деле третьих лиц. Принятие заявленных обеспечительных мер вытекает из существа спора, предметом которого является требование о признании торгов недействительными, не препятствует использованию спорных земельных участков по назначению, а направлено на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами до разрешения спора по существу.

В виду изложенного выше, в рамках настоящего дела, организатором торгов 08.10.2019 на сайте http://torgi.gov.ru по извещению №050919/31126310/01 лот №5 размещена информация о приостановлении проведения аукциона по лоту №5 на основании постановления о возбуждении исполнительного производства УФССП РФ по КБР от 07.10.2019 во исполнение определения Арбитражного суда КБР от 02.10.2019 по делу №А20-4978/2019.

Учитывая данные судебные акты, во избежание необоснованного и незаконного невозврата больших сумм задатков участников аукциона организатором торгов было принято решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:1945 по извещению 050919/31126310/01 от 05.09.2019, лот №5, о чем свидетельствует протокол №34, размещенный на сайте http://torgi.gov.ru по извещению №050919/31126310/01.

В соответствии с частью 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Согласно части 2 статьи 90 Кодекса обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» (далее – постановление № 55) разъяснил, что, поскольку 3 А20-5067/2019 обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, то арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Кодекса. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 Кодекса, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.

Как следует из содержания пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», в определении о применении обеспечительных мер арбитражный суд должен дать оценку обоснованности доводов заявителя о необходимости принятия обеспечительных мер. При оценке доводов арбитражным судам следует иметь в виду разумность и обоснованность заявления о применении обеспечительных мер, вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер, обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон. Суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера соразмерна заявленному требованию и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Кодекса.

Судом апелляционной инстанции была проверена законность и обоснованность принятых Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики обеспечительных мер в рамках дел №А20-4978/2019 и №А20-5067/2019, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обеспечительные меры, в частности, в виде запрета администрации осуществлять действия по распоряжению земельным участком площадью 32092409 кв.м. с кадастровым номером 07:04:0000000:1945 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования), расположенным в с. Красносельское, совершать сделки в отношении данного земельного участка, а также запрета управлению совершать любые регистрационные действия в отношении названного земельного участка, соответствуют заявленным требованиям в рамках рассматриваемых дел, соразмерны им и направлены на обеспечение реализации судебного акта. Отмечено также, что непринятие обеспечительных мер, в свою очередь, с учетом правового характера притязаний истца, могло затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта в дальнейшем, если таковой будет постановлен.

В пункте 9 постановления № 55 разъяснено, что в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo).

Одним из доводов заявления ФИО1 об оспаривании решения УФАС по КБР является то обстоятельство, что обеспечительные меры приняты в отношении Местной администрации Прохладненского муниципального района и Управления Росреестра по КБР, в связи с чем действия непосредственно организатора торгов (МКУ «Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР») ограничены не были, и определение Арбитражного суда от 02.10.2019 по делу №А20-4978/2019 не могло стать основанием для отказа в проведении аукциона.

Данный довод не может быть признан судом обоснованным, в виду того, что обеспечительные меры, принятые арбитражным судом 02.10.2019 по делу №А20-4978/2019 относятся к распоряжению земельным участком, площадью 32 092 409 кв. м. с кадастровым номером 07:04:0000000:1945, расположенным в с.Красносельское.

Таким образом, обеспечительные меры направлены не на ограничение действий Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР, а на запрет осуществлять действия по распоряжению спорным земельным участком, и в равной степени обязательны, как для Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР, так и для МКУ "Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР".

В соответствии со статей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. В связи с чем, принятые Арбитражным судом КБР обеспечительные меры по делам №А20-4978/2019 от 02.10.2019 и №А20-5-67/2019 от 08.10.2019 являлись обязательными для местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской и МКУ «Управление финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, у организатора торгов отсутствовали правовые основания проводить аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:1945 по извещению 050919/31126310/01 лот №5, в связи с чем во избежание необоснованного и незаконного невозврата больших сумм задатков участников аукциона, организатором торгов было принято обоснованное решение от отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:0000000:1945 по извещению 050919/31126310/01 лот №5.

Нарушение организатором аукциона трехдневного срока, установленного пунктом 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации для размещения на официальном сайте извещения об отказе в проведении аукциона вызвано принятыми арбитражным судом обеспечительными мерами и вынесенного на основании этих определений постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.10.2019, то есть непосредственно перед проведением аукциона – за 2 дня, и не зависело от действий организатора аукциона. Таким образом, организатор аукциона не мог соблюсти требования законодательства в этой части.

При таких обстоятельствах, влияющих на права ФИО1 как участника аукциона, нарушений допущено не было.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд приходит к выводу, что решение, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по КБР, является законным и обоснованным.

С учетом указанных норм доводы заявителя судом отклоняются, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, отсутствует совокупность критериев для признания оспариваемого акта недействительным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 29.11.2019, принятого по жалобе ФИО1 на действия организатора торгов Муниципального казенного учреждения "Управления финансами Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Г.В. Садонцева