Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А49-6254/2024

Арбитражный суд Пензенской области


440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                                               Дело № А49-6254/2024

Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2024 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 09 сентября 2024 года

Судья Арбитражного суда Пензенской области М. В. Табаченков, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи У. Н. Борисовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агат-Алко» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность 20.11.2023);

от ответчика – главы администрации ФИО2, представителя ФИО3 (доверенность от 05.04.2024);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агат-Алко» (далее – заявитель, Общество, ООО Агат-Алко) обратилось 24.06.2024 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просит:

1. Признать недействительным постановление Администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области от 29.05.2024 № 70 «Об отказе в установлении публичного сервитута ООО «Агат-Алко» в целях эксплуатации, капитального ремонта инженерного сооружения сетей водоотведения.

2. Обязать Администрацию города Сурска Городищенского района Пензенской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего решения в порядке, предусмотренном статьей 39.43 ЗК РФ, а именно: установить  публичный сервитут в пользу ООО «Агат-Алко» в целях размещения существующего сооружения – напорного коллектора производственных стоков (конденсат фугата).

Администрация города Сурска Городищенского района Пензенской области (далее – ответчик, Администрация) заявленные требования отклонила, представила отзыв (том 1 л. д. 38).


Общество в обоснование своих требований приводит следующие доводы.

Постановлением Администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области от 29.05.2024 № 70 «Об отказе в установлении публичного сервитута ООО «Агат-Алко» в целях эксплуатации, капитального ремонта инженерного сооружения сетей водоотведения» было отказано в удовлетворении ходатайства Общества об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях размещения соответствующего сооружения – напорного коллектора производственных стоков (конденсат фугата), право собственности Общества на которое возникло до 01.09.2018.

В качестве основания для отказа ответчик указывает на то, что в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), или содержащееся в ходатайстве обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 2 статьи 39.41 ЗК РФ.

Указанный выше акт противоречит действующему законодательству, содержит положения, нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности:

Согласно пункту 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута регулируются главой V.7 (статьи 39.37 – 39.50) ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-,водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее по тексту – инженерные сооружения).

Согласно пункту 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей  39.37 Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района – в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1-3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе – орган, уполномоченных на установление сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 39.39 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектов естественных монополий, в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 ЗК РФ.

В частности, в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ), обоснование необходимости установления публичного сервитута (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.41.ЗК РФ).

Отдельным основанием для установления публичного сервитута является размещение существующего сооружения, право собственности на которое возникло до 01.09.2018, в рамках реализации права, предусмотренного п. 3 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее – Закон № 341-ФЗ) введена в действие ст.3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). Пунктом 3 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

В собственности ООО Агат-Алко находится сооружение – напорный коллектор производственных стоков (конденсат фугата) протяженностью 6386 м, кадастровый номер: 58:07:0000000:1973. Данное сооружение построено на основании проектной документации и акта выбора земельного участка под строительство от 07.07.2014, получены разрешения на строительство № RU-58507318-100-160914 от 16.09.2014 и на ввод в эксплуатацию  № RU-58507318-25-220914 от 22.09.2014. Право собственности на сооружение зарегистрировано в 2014 году (т. е. до 01.092018) и подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Подземные конструктивные элементы сооружения частично проходят по земле муниципального образования Городищенского района Пензенской области – г. Сурска.

Публичный сервитут необходим заявителю для обеспечения доступа к сооружению с целью осуществления его безопасной эксплуатации, устранения последствий аварийных ситуаций и ремонта.

Так как сооружение является существующим и не требует реконструкции, отсутствует необходимость в приведении сведений, указанных в п. 2 ст. 39.41 и пп. 2 п. 3 ст. 39.41 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 39.41 ЗК РФ границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог, железнодорожных путей разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон. Учитывая изложенное, размер публичного сервитута для эксплуатации сооружения соответствует границе охранной зоны для напорного коллектора канализации по всей его протяженности (длине), а в ширину – 5 метров в каждую сторону от него, всего ширина 10 метров. Такая ширина обеспечит безопасную эксплуатацию сооружения, в частности, даст минимальное пространство для заезда техники, производства ремонтных работ и т. д. Общая площадь земельного участка, на который устанавливается публичный сервитут, составляет 5076 м2. Установление публичного сервитута на предложенных условиях не обременяет правообладателя и не создает препятствия для использования участка, соответствует его целевому назначению и разрешенному использованию. Сведения о публичном сервитуте вносятся в ЕГРН, становятся общедоступными и могут использоваться при проектировании и дальнейшем использовании данной территории.

На основании п. 4 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, устанавливается в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также- инженерный сооружения).

Таким образом, буквальное толкование нормы закона позволяет определить следующие цели установления публичного сервитута:

1. размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения;

2. размещение объектов, необходимых для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения;

3. размещения объектов водоотведения (без указания на нужды населения);

4. подключение (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;

5. объекты переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также – инженерные сооружения).

Шестой целью установления сервитута является предусмотренное пунктом 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ право юридического лица, право собственности которого на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке на основании публичного сервитута, возникло до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений. Согласно письму Минэкономразвития России от 1 марта 2019 года № Д23и-6636, собственники существующих линейных сооружений вправе установить публичный сервитут независимо от целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, поскольку иное не предусмотрено законом.

- Данное сооружение является объектов водоотведения (статья 2 Федерального закона о 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяет следующие понятия: водоотведение – прием и, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; в свою очередь централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. В данном случае напорный коллектор предназначен для транспортировки производственных стоков от предприятия до очистных сооружений.

- Данное сооружение подключено (технологически присоединено) к сетям инженерно-технического обеспечения (очистным сооружениям г. Сурска).

- Право собственности на данное сооружение возникло у заявителя до 1 сентября 2018 года.

Таким образом, ООО Агат-Алко в установленных законом целях и на законных основаниях ходатайствовало об установлении публичного сервитута.

Указанная в обжалуемом постановлении причина отказа – «обоснование необходимости установления сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 2 статьи 39.41 ЗК РФ», необоснованная, поскольку положения указанной нормы распространяются на объекты, которые планируется к возведению или реконструкции, в то время как п. 3 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ является специальной нормой, регламентирующей установление сервитута для размещения уже существующего объекта.

При установлении публичного сервитута на основании п. 3 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ целью его размещения является размещение существующего объекта инженерной инфраструктуры, а единственным и достаточным основанием – правоустанавливающий документ на такой линейный объект. Обоснование установления сервитута в соответствии с положениями пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ не требуется, поскольку сооружение является существующим и не предполагает строительства или реконструкции.

В силу пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

1)            в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащиеся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2)            не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

3)            осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных  правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут…

… далее заявителем приведены остальные основания, перечисленные в пункте 1 статьи 39.44 ЗК РФ.

В решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа. Копия решения об отказе в установлении публичного сервитута направляется органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, заявителю в срок не более пяти рабочих дней со дня принятия этого решения (пункт 2 статьи 39.44 ЗК РФ).

Обжалуемое постановление Администрации не содержит указания на конкретное основание отказа, т. е. какие именно сведения, предусмотренные статьей 39.41 ЗК РФ якобы отсутствуют в ходатайстве об установлении публичного сервитута.

Таким образом, постановление Администрации от 29.05.2024 № 70-п противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установление сервитута позволит обеспечить заявителю возможность беспрепятственного доступа к объекту инженерной инфраструктуры для его обслуживания, проведения планово-предупредительного либо текущего ремонта, устранения авариных ситуаций. Реализация данного права не только облегчит эксплуатацию существующего сооружения, но и существенно снизит риски причинения ущерба населению и окружающей среде в случае возникновения внештатных ситуаций на объекте.


Администрация в отзыве (том 1 л. 38) привела следующие возражения против заявленных требований.

Согласно пункта 4 ходатайства об установлении публичного сервитута от 26.04.2024 № 01-01/102 ООО Агат-Алко указало цель – размещение существующего сооружения – напорного коллектора производственных стоков (конденсата фугата), право собственности на которое возникло до 1 сентября 2018 года в рамках реализации права, предусмотренного п. 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в ряде случаев, одним из которых является:

- строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также – инженерные сооружения), однако ООО Агат-Алко услуги по водоотведению населения города Сурска не оказывает.

В соответствии с пунктами 18-20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации напорный коллектор производственных стоков (конденсат фугата) (далее – напорный коллектор) не является объектом федерального, регионального и местного значения. Также напорный коллектор не является необходимым для оказания услуг водоотведения населению. Через данный коллектор осуществляется транспортировка производственных стоков (конденсат фугата), образующегося от спиртового производства.

Согласно пункта 5 ходатайства об установлении публичного сервитута ООО Агат-Алко указывает  испрашиваемый срок сервитута 49 лет. В то же время согласно пункта 5 ходатайства срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нём объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств), ООО Агат-Алко указан – от 3 до 30 дней.

Согласно пп. 4 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения. Однако в пункте 4 ходатайства об установлении публичного сервитута ООО Агат-Алко указывает цель установления публичного сервитута – размещение сетей водоотведения.

В пункте 7 ходатайства ООО Агат-Алко ссылается на п. 4 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ и считает, что плата за публичный сервитут не устанавливается.

Согласно пункту 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Как указано выше, напорный коллектор производственных стоков (конденсат фугата), принадлежащий на право собственности заявителю, не является объектом федерального, регионального и местного значения. Напорный коллектор не является необходимым для оказания услуг водоотведения населению. Через данный коллектор осуществляется транспортировка производственных стоков (конденсат фугата), образующегося от спиртового производства.

В связи с изложенным пункт 1 статьи 39.17 ЗК РФ, а также п. 4 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ не является правовым основанием для установления публичного сервитута на запрашиваемый земельный участок, в случае если участок сформирован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Интересы ООО Агат-Алко отказом Администрации в установлении публичного сервитута в целях эксплуатации сооружения ущемлены не были. ООО Агат-Алко вправе реализовать свои права посредством других способов, не носящих безвозмездный характер. Необходимо отметить, что согласно пункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ ООО Агат-Алко вправе приобрести на испрашиваемый земельный участок право аренды до 01.01.2025.


Исследовав и оценив, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (том 1 л. д. 27) общество с ограниченной ответственностью «Агат-Алко» является собственником объекта недвижимости: сооружение – напорный коллектор производственных стоков (конденсат фугата), с кадастровым номером 58:07:0000000:1973, присвоенным объекту 18.07.2014. Адрес сооружения: Российская Федерация. Пензенская область, Городищенский муниципальный район, с. п. Турдакский сельсовет, <...>.

02.05.2024 в Администрацию поступило заявление Общества от 26.04.2024 № 01-01/102, в котором заявитель просил в соответствии с положениями статьи 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации установить публичный сервитут в отношении земель г Сурска в целях размещения существующего сооружения – напорного коллектора производственных стоков (конденсата фугата), право собственности ООО Агат-Алко на которое возникло до 01.09.2018.

В пункте 7 заявления указано, что публичный сервитут необходим заявителю для обеспечения доступа к сооружению с целью осуществления его безопасной эксплуатации.

В этом же пункте указано, что плата за публичный сервитут не устанавливается.

Про результатам рассмотрения ходатайства Администрация издала постановление № 70 от 29.05.2024 (том 1 л. д. 9), которым отказала в установлении публичного сервитута. Основание для отказа – установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена:

- в ходатайстве об установлении публичного сервитута в отдельных целях отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, или содержащиеся в ходатайстве об установлении публичного сервитута в отдельных целях обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное постановление от 29.05.2024 также содержит ссылку на статью 39.44 Земельного кодекса.

ООО Агат-Алко оспаривает постановление Администрации от 29.05.2024 № 70 в судебном порядке.


В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Рассматриваемый спор основан на правоотношениях в сфере установления публичного сервитута и регулируется земельным законодательством.

Понятие публичного сервитута следует из пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), согласно которому 2. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Также статьёй 23 Земельного кодекса установлены следующие положения о публичном сервитуте:

Пункт 3. Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Пункт 4. Публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом;

государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети, гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети, а также геодезических пунктов геодезических сетей специального назначения, создание которых организовано органами государственной власти, органами местного самоуправления, и подъездов к ним;

3) проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Пункт 5. Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Из пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса следует, что основным критерием установления публичного сервитута является цель обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения.

Из подпункта 8 пункта  4 статьи  23 Земельного кодекса следует, что одним из оснований для установления публичного сервитута является использование земельного участка в целях, установленных статьёй 39.37 Земельного кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса установлено, что в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Эту норму следует толковать с учётом основополагающего принципа установления публичного сервитута, указанного в пункте 2 статьи 23 Земельного кодекса – обеспечение государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения.

Дополнительно основание для установления публичного сервитута содержит пункт 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ) (далее – Закон № 137-ФЗ) согласно которому юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Указанная норма указывает на то, что в ней речь идёт о сооружениях, которые могут размещаться на земельном участке на основании публичного сервитута в соответствии с Земельным  кодексом.

Поэтому все указанные выше основания установления публичного сервитута (пункт 2 статьи 23, подпункт 1 статьи 39.37 Земельного кодекса) должны учитываться при решении вопроса об установлении публичного сервитута в порядке пункта 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ.

В рассматриваемом случае заявитель просит установить публичный сервитут для эксплуатации сооружения – напорного коллектора производственных стоков (конденсат фугата), образующихся в производственной деятельности ООО Агат-Алко, что следует из заявления самого Общества и не оспаривается им. С обеспечением нужд местного населения такое водоотведение никак не связано.

При этом, как указано выше, статьёй 23 Земельного кодекса прямо указано, что публичный сервитут устанавливает в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения. В этом контексте следует толковать подпункт 1 статьи 39.37 Земельного кодекса в части фразы «…необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения: здесь речь идёт об оказании услуг водоотведения для населения.

Помимо этого, стилистически применимо словосочетание, в том числе в законодательных актах, водоснабжение (электроснабжение, теплоснабжение и т. д.) населения. Но не применяется словосочетание «водоотведение населения» в силу смыслового несоответствия предполагаемому содержанию. Поэтому слово «водоотведения» в подпункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса следует в разрыве со словом «населения». Но речь в этом норме Закона идёт именно об оказании услуг водоотведения для населения, как условии допустимости установления публичного сервитута.

Поскольку напорный коллектор в рассматриваемом случае необходим для обеспечения производства заявителя, установление сервитута призвано обеспечить не публичные, а частные интересы конкретного юридического лица – ООО Агат-Алко. В то время как сам публичный сервитут носит цели обеспечения публичных, а не частных интересов.

ООО Агат-Алко не признано объектом федерального, регионального или местного значение, понятие которых определено в пунктах 18-20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, отсутствие цели обеспечения государственных нужд, муниципальных нужд, нужд местного противоречит установлению безвозмездного использования земельного участка и (или) земель в частных интересах, на что претендует заявитель.

При таких обстоятельствах заявленное Обществом основание для установления публичного сервитута противоречит пункту 2 статьи 23, подпункту 1 статьи 39.37 Земельного кодекса, а в связи с этим – и пункту 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса.

В данном случае не соблюдено условие установление публичного сервитута, установленного в пункте 2 статьи 23 Земельного кодекса – цель установления публичного сервитута не связана с целью обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения.

И хотя из дословного содержания обжалуемого постановления от 29.05.2024 следует, что в постановлении речь идёт фактически о других основаниях отказа в установлении публичного сервитута, такое несоответствие не повлекло нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку заявленная им цель установления публичного сервитута противоречит пункту 2, подпункту 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса, что является, в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.44 Земельного кодекса, основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поэтому заявленное требование не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                    

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков