Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А29-9118/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9118/2020
26 ноября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2020 года, полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пешкиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПрезиДент» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Сыктывкару (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 19.08.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.12.2019 № 04-05/67,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПрезиДент» (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене сообщения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Сыктывкару (далее – Инспекция, ответчик) от 08.06.2020 № 1049709 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской федерации от 24.04.2020 № 576.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» утвержден перечень отраслей российской экономики, к которой в том числе относится деятельность в области здравоохранения - код по ОКВЭД 86.

Общество с 2005 года осуществляет деятельность по предоставлению стоматологических услуг. Поскольку иной деятельности в области здравоохранения, кроме оказания стоматологических услуг Обществом не осуществлялось, были уточнены сведения об основном виде деятельности и заявлен код ОКВЭД 86.23, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц, 21.04.2020 внесена соответствующая запись.

Считает, что Общество по роду своей деятельности входить в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, несмотря на то, что по состоянию на 01.03.2020 в ЕГРЮЛ в качестве основного вида экономической деятельности была указана деятельность в области здравоохранения - код по ОКВЭД 86.

В связи с чем считает, что налоговый орган отказывая в предоставлении субсидии подошел формально, без оценки фактических обстоятельств, что является недопустимым и нарушает права общества на получение гарантированных мер государственной поддержки необходимых для ведения стабильной предпринимательской деятельности.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, подробно основания изложены в представленном отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

14.05.2020 Общество обратилось в налоговый орган с заявлением о предоставлении за апрель 2020 года из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

По результатам рассмотрения заявления налоговым органом 08.06.2020 сформировано сообщение № 1049709 об отказе в предоставлении субсидии, поскольку отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434.

Письмом УФНС по Республике Коми от 09.07.2020 № 18-15-1/09158@ Обществу было отказано в удовлетворении обращения об отмене сообщения от 08.06.2020 № 1049709.

Общество не согласилось с отказом Инспекции в предоставлении ему субсидии предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, и обжаловало его в судебном порядке.

Суд считает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют и руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ООО «Президент» зарегистрировано в налоговом органе 24.11.2004, основным видом деятельности при создании Обществом указывался вид деятельности «Прочая оптовая торговля» (ОКВЭД 51.70), дополнительные виды экономической деятельности «Прочая розничная торговля вне магазинов» (ОКВЭД 52.63), «Деятельность в области здравоохранения» (ОКВЭД 85.1).

28.09.2011 в заявлении по форме Р14001 внесены изменения об основном виде экономической деятельности - «Деятельность в области здравоохранения» (ОКВЭД 85.1).

17.04.2020 Общество обратилось в налоговый орган с заявлением, на основании которого ответчиком 21.04.2020 внесены изменения в ЕГРЮЛ и в качестве основного вида деятельности указан вид деятельности - «Стоматологическая практика» (ОКВЭД 86.23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 (далее - Постановление № 576) утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил определены условия для включения получателя субсидии в реестр для перечисления, формируемый Федеральной налоговой службой (далее - ФНС России):

- включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из ЕГРЮЛ;

- у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000,00 рублей;

- количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90% количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека в марте 2020 года.

Условием получения субсидии, предусмотренной Постановлением № 576, является направление получателем в налоговый орган по месту нахождения (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика -индивидуального предпринимателя, или в виде почтового отправления по установленной форме.

Согласно пункту 5 Правил (в редакции, действующей в спорный период) для получения субсидии, в частности за апрель 2020 года, получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в период с 1 мая до 1 июня 2020 года.

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным п. 3 Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете индивидуального предпринимателя, указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно ст. 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекцией по результатам рассмотрения представленных заявителем заявлений о предоставлении субсидии вынесен отказ в предоставлении субсидий за апрель 2020 года.

Основаниями для отказа в предоставлении Обществу спорной субсидии за апрель 2020 года послужило то, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением № 434.

Следовательно, сообщения об отказе в предоставлении субсидии вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Рассматривая доводы заявителя о том, что налоговый орган формально подошел к рассмотрению обращения заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции принят Федеральный закон от 01.04.2020 № 102-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», во исполнение реализации положений которого Правительством Российской Федерации приняты постановление от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» и постановление от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

Согласно пункту 1 постановления от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (далее - Постановление № 409) организациям и индивидуальным предпринимателям, занятым в сферах деятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, которые включены по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), предоставлены меры государственной поддержки в виде продления сроков уплаты налогов и страховых взносов, а также упрощенного порядка получения отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховым взносам.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (ред. от 26.06.2020) «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Перечень).

Согласно пункту 2 Постановления № 409 осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями деятельности в соответствующей сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, определяется по коду основного вида деятельности (далее - ОКВЭД), информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года.

При этом как уже указывалось, Правилами предоставления субсидий определено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Таким образом, в случае, если осуществляемый юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил предоставления субсидий, что исключает возможность получения указанным юридическим лицом субсидии.

В соответствии с подпунктом "п" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) в ЕГРЮЛ в числе сведений о юридическом лице содержатся коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В пункте 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ определено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 названной статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

При этом в силу части 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо обязано сообщать в регистрирующий орган по месту своего нахождения об изменении сведений о кодах по Общему классификатору видов экономической деятельности в течение трех рабочих дней с момента такого изменения.

На основании пункта 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр.

При государственной регистрации юридического лица при создании в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в период постановки Общества на учет форма заявления о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001 была утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439).

Пунктом 1 статьи 22.2 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что для внесения изменений в сведения об юридическом лице, содержащиеся в ЕГРИП, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление по форме № Р14001, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в ЕГРИП сведений об индивидуальном предпринимателе.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявителем в соответствии с вышеуказанным положением Закона № 129-ФЗ 17.04.2020 представлено в Регистрирующий орган заявление по форме № Р14001 с приложением документа, удостоверяющего личность, о внесении изменений в ЕГРЮЛ в части смены кода основного вида экономической деятельности 86 «Деятельность в области здравоохранения» на код 86.23 «Стоматологическая практика», по результатам рассмотрения которого 21.04.2020 в ЕГРЮЛ внесены заявленные изменения.

Однако, в соответствии с пунктом 1 Правил, утвержденных Постановлением № 576, получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 1 марта 2020 года, основным видом экономической деятельности заявителя являлась «Деятельность в области здравоохранения» (код 86 по ОКВЭД). Указанный вид деятельности постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 не отнесен к отрасли российской экономики, в наибольшей степени пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, оспариваемое сообщение соответствуют нормам действующего законодательства.

Фактическое осуществление Обществом деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указанный в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектам МСП.

Каких-либо исключений в отношении фактического осуществления иных видов деятельности, отличных от включенного в ЕГРЮЛ основного кода ОКВЭД, Правилами предоставления субсидий не предусмотрено.

Поскольку коды видов деятельности ОКВЭД определяются самостоятельно самим лицом, то это лицо несёт риск возникновения неблагоприятных последствий, связанных с отказом в предоставлении субсидии.

Общество оспаривая решение налогового органа ссылается, что деятельность, определенную в качестве основного вида деятельности, не осуществляло, поскольку даже не обладает лицензией для ее осуществления.

Правила содержат четкий критерий, позволяющий определить организации (индивидуальных предпринимателей), на которых они распространяют свое действие - основной вид деятельности в соответствии с ЕГРЮЛ (ЕГРИП) по состоянию на 01.03.2020. Правила безусловно определяют взаимосвязь основного вида деятельности с тем, который отражен в ЕГРЮЛ на конкретную отчетную дату.

Общество, отражая той или иной вид деятельности в качестве основного при условии его не осуществления в действительности по тем или иным причинам, несет риски осуществления предпринимательской деятельности с указанием о себе подобных сведений.

В свою очередь, Правительство Российской Федерации, как орган государственной власти, уполномоченный на распоряжение бюджетными денежными средствами, не только вправе, но и обязано четко определять критерии получателей бюджетных денежных средств, что им и было отражено в вышеназванных Правилах. Кроме максимально точного установления круга получателей бюджетных денежных средств данное определение позволяет стимулировать тех лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, которые реально осуществляют деятельность, заявленную в качестве основной.

Кроме того, согласно пунктам 1, 4 - 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Средства этих фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи. Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, предусмотренные в составе федерального бюджета, используются по решению Правительства Российской Федерации в порядке, который также устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пп. "г" пункта 4 Положения об использовании в 2020 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1846, бюджетные ассигнования резервного фонда в 2020 году используются на реализацию мероприятий по решениям Председателя Правительства Российской Федерации.

Таким образом, субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, финансируются за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, которое определило в указанных Правилах.

Указанное ограничение в определении получателей субсидии находится сфере ведения Правительства Российской Федерации и связано с природой резервного фонда, который всегда остается неизменным, гарантированным объемом бюджетных средств для покрытия непредвиденных расходов (составляет 3 процента утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год общего объема расходов, ч. 3 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации), и обеспечивает полномочия Правительства Российской Федерации по решению экстренных вопросов в политической и социально-экономической сферах жизни государства.

По своему характеру выделяемые из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации денежные средства направлены на поддержание группы лиц, определяемых по заданным критериям, сама субсидия носит антикризисный, а не компенсационный или стимулирующий характер, поэтому к ней не применяются правила о заключении соглашений и обязательств по возврату неиспользованных или нецелевым образом использованных средств (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), кроме ситуации искажения сведений о количестве работников (п. 11 Порядка).

С учетом вышеизложенного, довод заявителя о необходимости оценки судом фактически осуществляемой им основной деятельности по состоянию на 01.03.2020 не основан на нормах действующего законодательства.

При этом в рамках процедуры предоставления субсидий, субъектам малого и среднего предпринимательства, проводить проверку на соответствие основного вида деятельности заявителя по состоянию на 01.03.2020 Правилам, не предусмотрено.

Осуществление данного анализа в рамках настоящего дела ведет к расширению круга субъектов, определенных Правительством Российской Федерации для получения средств субсидии, что не относится к полномочиям арбитражного суда.

Кроме того, суд учитывает заявительный характер присвоения кодов ОКВЭД юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые при изменении кодов ОКВЭД обязаны в течение 3 рабочих дней с момента изменения таких сведений (в том числе о том, какой вид деятельности относится к основному виду деятельности, какой к дополнительному) в целях внесения изменений в ЕГРЮЛ и ЕГРИП сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства (пункт "п" части 1, подпункт "о" пункта 2, пункт 5 статьи 5 Закона от 08.08.2001 № 129, п. 1.6 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом ФНС России от 25.08.2012 № ММВ-7-6/25@)).

Неисполнение данной обязанности ведет к искажению государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом (статья 4 Закона № 129).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «ПрезиДент» отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак