Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А76-30724/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-30724/2020
09 марта 2021 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 02 марта 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 марта 2021 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа, ОГРН <***>, г. Усть-Катав Челябинской области,

к Муниципальному казенному учреждению «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика», ОГРН <***>, г. Усть-Катав Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

о признании права муниципальной собственности,

при участии в судебном заседании:

истца – представитель ФИО2 по доверенности от 28.05.2020, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа (далее – истец, Управление) 13.08.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика» (далее – ответчик, МКУ «ДОЦ «Ребячья Республика»), в котором просит признать право собственности Муниципального образования «Усть-Катавский городской округ» на реконструированное здание корпуса № 1 общей площадью 179,5 м2, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, Детский оздоровительный лагерь «Ребячья Республика», кадастровый номер 74:39:0000000:407 (л.д. 3-9).

В качестве правового основания иска Управление указывает статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 18.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (л.д. 1-2).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 24.02.2021 по 02.03.2021. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (л.д. 83-84). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований (л.д. 90-91).

Третье лицо – Управление Росреестра представило мнение, в котором пояснило, что осуществлена реконструкция существующего здания, при этом следует учитывать, что первоначальный объект изменился, а результат самовольной реконструкции (пристрой) не является самостоятельным объектом права собственности, указало на необходимости указания в резолютивной части решения всех данных для внесения в ЕГРН в соответствии с требованиями Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 в целях исполнения судебного акта (л.д. 95-97).

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, в муниципальной собственности Усть-Катавского городского округа числится нежилое здание корпуса №1 общей площадью 150,6 кв.м., расположенное по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, Детский оздоровительный лагерь «Ребячья республика», кадастровый номер №74:39:0000000:407, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 74 АД №584372 от 07.09.2013 (л.д. 12).

Правообладателем указанного нежилого здания является Муниципальное казенное учреждение «Детский оздоровительный центр «Ребячья Республика», право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости № 74-74-39/901/2014-464 от 22.11.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-002/2020-9645854 от 28.07.2020 (л.д. 55-57).

Земельный участок площадью 176638 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская области, г. Усть-Катав, в 4,5 км по направлению на северо-запад от ориентира, кадастровый номер 74:39:0213001:3, передан Муниципальному казенному учреждению «Детский оздоровительный центр «Ребячья республика» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-002/2020-9646163 от 28.07.2020 (л.д. 58-60).

В адрес балансодержателя неоднократно поступали предписания надзорных органов по поводу обеспечения спальных корпусов водоснабжением и водоотведением.

В целях обеспечения благоустройства корпуса №1 МКУ «ДОЦ «Ребячья Республика» выполнило работы по строительству пристроя к корпусу №1, в котором были размещены туалетные комнаты и душевая, обеспечено водоснабжение и канализация.

В результате выполненных строительных работ и технической инвентаризации площадь нежилого здания корпуса №1 составила 179,5 кв.м. (вместо 150,6 кв.м.), в подтверждение чего представлен технический паспорт (л.д. 22-25) и кадастровый паспорт здания (л.д. 35).

В связи с отсутствием проектной и разрешительной документации на реконструкцию здания корпуса № 1 вопрос о внесении соответствующих изменений в основные характеристики данного объекта в Единый государственный реестр недвижимости не решен, отсутствие необходимых документов препятствует обращению в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

В силу ст. 11, 12 ГК РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ нежилое здание корпуса №1 является недвижимым имуществом.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав па недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренным кодексом и иными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со ст.8 Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в частности, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место (п. 9 ч. 4 ст. 8 Закона).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (п. 5 ст. 1 Закона).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (п. 65 ст. 1 Закона).

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В рассматриваемом случае возможность обращения в суд с иском о признании права собственности на самовольную реконструкцию возможна в порядке ст. 222 ГК РФ. Указанная правовая позиция нашла свое отражение в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22).

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» для строительства архитектурного объекта требуется разрешение на строительство уполномоченного на это органа, разрешение собственника земельного участка, а также архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, при этом строительство любого объекта должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

С учетом фактических обстоятельств реконструкция нежилого здания корпуса №1, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, Детский оздоровительныйлагерь «Ребячья республика», кадастровый №74:39:0000000:407, осуществлялась без необходимой разрешительной документации, следовательно, указанный объект является самовольной постройкой.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройке угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения па строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную достройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее: самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче решения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности па самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к ведению муниципальных образований. Основанием для выдачи разрешения является наличие права пользования земельным участком и утвержденная проектная документация.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

При строительстве пристроя к корпусу № 1 и его благоустройстве балансодержатель руководствовался нормой пп.4 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Как следствие, вышеуказанный объект недвижимости не был в установленном порядке введен в эксплуатацию после реконструкции и в Единый государственный реестр недвижимости не были внесены соответствующие изменения относительно основных характеристик по причине отсутствия у МКУ «ДОЦ «Ребячья Республика» проектной и разрешительной документации на реконструкцию, необходимых для выдачи разрешения на ввод в здания корпуса № 1 в эксплуатацию.

В пункте 28 Постановления №10/22 указано, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Пунктом 31 Постановления №10/22 установлено, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

В соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом фесы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В целях установления технического состояния самовольной постройки в виде нежилого здания корпуса № 1, расположенного по адресу: г. Усть-Катав, Детский оздоровительный лагерь «Ребячья республика», обществом с ограниченной ответственностью «Юрюзаньский проектно-строительный сервис» было проведено соответствующее обследование указанного здания (л.д. 36-54).

По результатам обследования установлено, что строительные конструкции и объемно- планировочные решения здания - спальный корпус №1 отвечают требованиям следующих правовых норм: Федеральному закону от 30.12.2009) №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 г. №1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; ГОСТ 31937-2011 «Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенному в действие Приказом Роестандарта от 27.12.2012 г. №1984-ст.

Техническое состояние несущих конструкций здания в соответствии с положениями СП 13-102-2003, оценивается как исправное состояние, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, что подтверждается заключением по результатам обследования технического состояния конструкций нежилого здания – спальный корпус № 1 по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, ДОЛ «Ребячья республика».

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде ООО «Ценр оценки и консалтинга» г.Сатка» проведена строительная внесудебная экспертиза спорного объекта, о чем представлен акт экспертизы № 204/12-20 от 26.11.2020. Экспертиза проведена судебным экспертом ФИО3. Согласно выводам эксперта, спальный корпус № 1 загородного оздоровительного лагеря «Ребячь республика» претерпел процесс реконструкции», обследование здания проводилось непосредственно экспертом, при осмотре реконструированного здания не были выявлены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения. Сохранение постройки не нарушает права на охраняемые законом интересы граждан, реконструкция направлена на обеспечение корпуса системами холодного и горячего водоснабжения, системой канализации. Требования пожарной безопасности соблюдены.

Таким образом, эксперт пришел к выводу о том, что спальный корпус № 1 самовольно реконструирован с соблюдением строительных , противопожарных норм и правил Сан-Пин 2.4.4.1204-03 ( л.д. 113-134).

У суда отсутствуют основания ставить под сомнение выводы эксперта, поскольку они согласуются с иными представленными в дело доказательствами.

Учитывая изложенное, проанализировав представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения заявленных Управлением требований о признании за муниципальным образованием права собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости.

Частъю 6 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государе венной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, машино-мест, расположенных в здании, сооружении, в результате реконструкции которых; изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных здания, сооружения в случае, если в отношении указанных помещений, машино-мест ранее был осуществлен государственный кадастровый учет.

Суд считает, что поскольку нежилое здание корпуса №1 общей площадью 150,6 кв.м., расположенного но адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, Детский оздоровительный лагерь «Ребячья республика», кадастровый №74:39:0000000:407, является муниципальной собственностью Усть-Катавского городского округа, обращение с иском о признании права собственности на измененный в результате реконструкции объект недвижимости является правомерным.

Поскольку отсутствие возможности внесения соответствующих изменений в основные характеристики объекта недвижимости в заявительном порядке свидетельствует о наличии нарушений прав истца на осуществление государственного кадастрового учета и регистрации в ЕГРН, обращение с настоящим иском в арбитражный суд соответствует положениям ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая установленные обстоятельства, предпринятые истцом меры по легализации реконструированного объекта, нахождение земельного участка, на котором возведен объект, в собственности муниципального образования, соответствие спорного объекта санитарным требованиям, требованиям безопасности, а также строительным нормам и правилам, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при цене иска (неимущественное требование) подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, иск не связан с нарушением прав истца ответчиком, а потому вопрос о взыскании с ответчика государственной пошлины в размере 6 000 руб. судом не разрешается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Муниципального образования «Усть-Катавский городской округ» на реконструированное здание корпуса № 1 общей площадью 179,5 м2, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, Детский оздоровительный лагерь «Ребячья Республика», кадастровый номер 74:39:0000000:407.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.