Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А26-615/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-615/2022
г. Петрозаводск
18 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 14 марта 2022 года материалы дела по заявлению Управления Министерства внутренних дел по г.Петрозаводску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 Елшана к административной ответственности,

при участии представителей заявителя – ФИО1 (доверенность от 03.02.2022), ФИО2 (доверенность от 03.02.2022),

установил:

Управление Министерства внутренних дел по г. Петрозаводску (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 Елшана (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на выявленный 28.12.2021 факт нарушения ответчиком требований подпункта 1 пункта 1 статьи 10.2 и подпункта 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ), а именно: осуществление розничной продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов в принадлежащем ему кафе «Белые ночи», расположенном по адресу: <...>.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв по существу заявленных требований в суд не направил, никаких мер к защите своих интересов не предпринял.

С учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12, пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", части 6 статьи 121, части 1 статьи 123, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик о дате и месте судебного разбирательства считается извещенным надлежащим образом, поскольку несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением определения суда, направленного арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи уведомил суд и возвратил конверт за истечением срока хранения. Кроме того, ответчик был публично извещен путем размещения текста определения суда от 01.02.2022 на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

Предварительное судебное заседание в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено без участия ответчика.

Представители заявителя в судебном заседании ходатайств не заявили, высказали мнения о готовности дела к судебному разбирательству по существу, на вопрос суда пояснили, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался.

При отсутствии возражений сторон относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Дело рассмотрено без участия ответчика по правилам части 1, 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

ФИО3 Елшан зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за № <***>, в качестве основного вида деятельности осуществляет деятельность рестораторов и оказывает услуги по доставке продуктов питания (л.д.18-19).

28 декабря 2021 года в 22 час. 00 мин. в ходе проверки Управлением поступившего 06.12.2021 обращения от Администрации Петрозаводского городского округа (л.д.12) установлено, что предприниматель ФИО3 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в принадлежащем ему кафе «Белые ночи» (л.д.13), расположенном по адресу: <...>, а именно: пивного напитка Велкопоповицкий Козел темное в количестве 3-х бутылок с содержанием алкоголя 3,7% по цене за 1 бутылку 130 рублей на общую сумму 390 рублей, дата розлива 19.09.2021, емкостью 0,45 литра; напитка, изготовленного на пивной основе Сет энд Райлис Гараж хард Калифорнийская груша, в количестве 1 бутылки объемом 0,44 литра по цене 130 рублей за 1 бутылку с содержанием алкоголя 4,6%, дата розлива 21.07.2021.

В ходе проверки составлен протокол осмотра помещений от 28.12.2021 (л.д.8).

Алкогольная продукция изъята на основании протокола изъятия вещей и документов от 28.12.2021 (л.д.9).

По данному факту старшим инспектором Отдела ИАЗ УМВД России по г.Петрозаводску майором полиции ФИО2 02 января 2022 года в отношении предпринимателя составлен протокол №2022012000398 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.4-6). Протокол составлен в присутствии предпринимателя, который факт нарушения признал, дал соответствующие объяснения (л.д.6).

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности за административные правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом – старшим инспектором Отдела ИАЗ УМВД России по г.Петрозаводску майором полиции ФИО2

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица. Процессуальных нарушений при составлении названного протокола, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отказ в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности, суд не усматривает. Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе, имеются. Предприниматель при составлении протокола присутствовал, в объяснениях указал, что с нарушением согласен (л.д.6). Права привлекаемого лица, регламентированные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснялись, копия протокола вручена. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объектом вменяемых правонарушений являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Объективная сторона заключается в действиях (бездействии) по организации (допуску) оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. Субъектом рассматриваемого правонарушения выступает лицо, осуществляющее (допускающее) оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов. Субъективная сторона деяния характеризуется виной.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Подпунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ также предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Под «оборотом» для целей настоящего закона понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (подпункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных.

В соответствии с требованием законодательства документы на алкогольную продукцию, подтверждающие легальность оборота продукции и законность ее прохождения от организации-производителя до потребителя, должны находиться непосредственно в торговой точке и быть готовыми к предъявлению по первому требованию как покупателя, так и контролирующего органа.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Таким образом, из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 10.2, пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ следует, что розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов запрещена; в отсутствие сопроводительных документов такая продукция находится в незаконном обороте.

Факт незаконной реализации алкогольной продукции подтвержден материалами дела, в частности: протоколом об административной правонарушении от 02 января 2022 года (л.д.4), протоколом осмотра помещений от 28.12.2021 (л.д.8) с фотоматериалами (л.д.20), протоколом изъятия вещей и документов от 28.12.2021 (л.д.9), объяснениями предпринимателя (л.д.6), кссовым чеком (л.д.7).

Установленные в ходе проверки факты свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, осуществляющее оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

Материалами дела, в том числе протоколом изъятия вещей и документов от 28.12.2021 (л.д.9), протоколом осмотра от 28.12.2021 (л.д.8), договором аренды нежилого помещения от 12.08.2021 (л.д.13-15), обращением Администрации Петрозаводского городского округа от 06.12.2021 (л.д.12), фотоматериалами (л.д.20), протоколом об административном правонарушении от 02.01.2022 (л.д.4), объяснениями предпринимателя (л.д.6) подтверждается вина предпринимателя в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Сопроводительные документы (товарно-транспортная накладная) в соответствии с требованиями статьи 10.2 Закона №171-ФЗ на указанную алкогольную продукцию отсутствовала, чем нарушен пункт 12 части 2 статьи 16 Закона №171-ФЗ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии события вменяемого ответчику административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Ответчиком отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности не представлен, в пояснениях при составлении протокола об административном правонарушении ответчик указал, что с нарушением согласен.

С учетом изложенного, суд считает установленным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ (один год) на момент рассмотрения дела не истек.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, посягает на правила разрешительной системы и установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции. Ответчик не принял надлежащих мер по соблюдению требований закона при осуществлении оборота алкогольной продукции.

Реализация алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность её происхождения, представляет существенную угрозу жизни и здоровью граждан, что не позволяет применить в данном случае статью 2.9 КоАП РФ и признать правонарушения малозначительными, а также применить наказание в виде предупреждения на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, не установлено. Ответчик ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в течение года не привлекался.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и учитывая, что ответчик привлекается к административной ответственности впервые, правонарушение признает, суд полагает, что назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, заявленное Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Поскольку изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 28.12.2021 алкогольная продукция, которая реализовывалась без сопроводительных документов, находится в незаконном обороте, исходя из положений части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункта 1 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, она подлежит уничтожению в соответствии с Законом № 171-ФЗ.

Аналогичная позиция изложена в пунктах 1-3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО3 Елшана (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: Россия, 185011, г.Петрозаводск, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде 10 000 рублей штрафа.

Изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов от 28.12.2021 алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Довести до сведения Индивидуального предпринимателя ФИО3 Елшана реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

Получатель: УФК по Республике Карелия (УМВД России по г.Петрозаводску, Республика Карелия)

Банк получателя: Отделение-НБ Республика Карелия

г. Петрозаводск//УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск

ИНН <***> КПП 100101001

БИК 018602104 ОКТМО 86701000

Номер счета получателя платежа: 03100643000000010600

Кор. счет: 40102810945370000073

КБК 188116 01141 01 9000 140

УИН 18880410220120003987

назначение платежа: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-615/2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Лазарев А.Ю.