Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А02-795/2024

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-795/2024
15 июля 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года. В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколова А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Адабасовой А.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "РАСЧЕТНО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР "ТВОЙ ДОМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, д. 8, литер А, пом. 309, с. Майма, р-он Майминский, Республика Алтай) к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пр-кт. Коммунистический, д. 6, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконным и отмене постановления №15 от 02.04.2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

при участии представителей:

от ООО «РИЦ «Твой Дом» – Татарченко Е.В., по доверенности от 09.01.2024 (сроком до 31.12.2024), копия диплома (в деле);

от Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай - ФИО1, по доверенности № 64 от 20.12.2023 (сроком до 31.12.2024), копия диплома (в деле),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-информационный центр «Твой Дом» (далее – ООО «РИЦ «Твой Дом») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (далее-Комитет, административный орган) об отмене постановления №15 от 02.04.2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее- КоАП РФ).

В заявлении указано на пропуск срока давности для привлечения общества к административной ответственности, который должен исчисляться с платежного документа за декабрь 2023 года, не рассмотрение ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении, отсутствие отягчающего обстоятельства, так ка указанное постановление №2 от 19.01.2024 на момент вынесения оспариваемого постановления не вступило в законную силу.

Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай представил отзыв на заявление, в котором указано на соблюдение срока давности, поскольку он, по мнению Комитета, должен исчисляться с момента обнаружения- 07.02.2024. Ранее общество было привлечено к административной ответственности постановлением №25 от 18.07.2023. Ходатайство директора общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении было рассмотрено, вынесено определение №3 от 11.04.2024 об отказе.

В настоящем заседании представитель ООО «РИЦ «Твой Дом» поддержал заявленное требование. Обратил внимание на вынесение определения по ходатайству общества 11.04.2024, то есть после рассмотрения материалов административного дела.

Представитель Комитета поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

В прокуратуру Майминского района Республики Алтай обратилась ФИО2 (председатель домового комитета МКД №13, ул. Мира, с. Майма с жалобой на необоснованное включение управляющей компанией в счета за холодное водоснабжение дополнительных платежей.

Прокурата Майминского района Республики Алтай направила данное обращение в Комитет для проведения проверки.

По факту обращения ФИО2 Комитетом была проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «РИЦ «Твой дом» по вопросу соблюдения жилищного законодательства.

Во время проверки установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД № 13), осуществляет ООО «РИЦ «Твой дом» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.02.2021.

В нарушение пп. «д» пункта 31(1) Правил № 354 показания ОДПУ за период сентябрь, октябрь 2023 года ООО РИЦ «Твой дом» передало только в конце октября.

Из пояснений ООО РИЦ «Твой дом» следует, что РСО выставляет счета за КР на СОИ в начале месяца, следующего за расчетным. В ноябре 2023 года вследствие сбоя программы начисление платы за КР на СОИ по ХВС за октябрь в ноябрьских квитанциях не отражено, начисление было произведено в декабре 2023 года.

Значительное превышение объемов КР на СОИ по ХВС в платежном документе за декабрь сложилось ввиду того, что ООО РИЦ «Твой дом» в нарушение обязательств утвержденных пп. «д» пункта 31(1) Правил № 354 несвоевременно передал показания в МУЛ «Кристалл» МО Майминский район, и не выставил плату КР на СОИ по ХВС в платежных документах за ноябрь 2023 года собственникам МКД № 13 ввиду сбоя в программе, а также неверно рассчитал общую площадь МКД для применения в расчетах КР на СОИ по ХВС.

Результаты проверки зафиксированы в акте документарной проверки от 07.02.2024 № 31.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «РИЦ «Твой Дом» вынесено предписание от 07.02.2024 № 20 и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Исходя из положений части статьи 162 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги; начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (часть 1 статьи 155 ЖК РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно пп. «д» п. 31(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее -Правила № 354) управляющая организация обязана при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и не позднее 26-го числа текущего месяца направлять полученные показания ресурсоснабжающей организации в заключенным управляющей организацией, товариществом или кооперативом с рссурсосиабжающей организацией договором о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

ЖК РФ устанавливает, что собственники квартир обязаны нести бремя расходов по содержанию общего имущества многоквартирного дома согласно своей доле в праве общей собственности. Это доля пропорциональна размеру общей площади квартиры.

21.01.2021 проводилось внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД № 13 в форме очно-заочного голосования, что зафиксировано в протоколе № 01 от 21.01.2021.

Общая площадь, принадлежащая на праве собственности - 2084,5 кв. м. (100%), приняло участие в собрании - 1254,2 кв. м. (60,17 %) голосов. Кворум имеется, собрание правомочно.

Пятым вопросом решили оплату КР СОИ определять исходя из объема потребления коммунальных ресурсов определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по установленным тарифам. Проголосовали «за» 1205,7 голосов, что составило 96,13 % от числа голосовавших, «против» -48,5 голосов (3,87 %), «воздержались» - 0 %.

ООО РИЦ «Твой дом» ежемесячно снимает показания ОДПУ ХВС и передает в адрес МУП «Кристалл» МО Майминский район.

Показания ОДПУ за период сентябрь, октябрь 2023 года ООО РИЦ «Твой дом» передало только в конце октября 2023 года.

Из пояснений ООО РИЦ «Твой дом» следует, что РСО выставляет счета за КР на СОИ в начале месяца, следующего за расчетным. В ноябре 2023 года вследствие сбоя программы начисление платы за КР на СОИ по ХВС за октябрь в ноябрьских квитанциях не отражено, начисление было произведено в декабре 2023 года.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 491 в случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в реестре.

Таким образом, ввиду неправильного исчисления общей площади МКД № 13в общую площадь применяемую для расчета КР на СОИ не включена площадь подвала являющегося нежилым помещением принадлежащим, согласно выписке ЕГРН, собственнику.

Значительное превышение объемов КР на СОИ по ХВС в платежном документе за декабрь сложилось ввиду того, что ООО РИЦ «Твой дом» в нарушение обязательств утвержденных пп. «д» пункта 31(1) Правил № 354 несвоевременно передал показания в МУЛ «Кристалл» МО Майминский район, и не выставил плату КР на СОИ по ХВС в платежных документах за ноябрь 2023 года собственникам МКД № 13 ввиду сбоя в программе, а также неверно рассчитал общую площадь МКД для применения в расчетах КР на СОИ по ХВС.

Требования к порядку расчета платы за коммунальные услуги, являются лицензионными требованиями. Соответственно, указанные нарушения жилищного законодательства являются нарушением лицензионных требований.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств и не оспаривается обществом.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение о том, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Из материалов дела следует, что ООО РИЦ «Твой дом» вменялось несоблюдение лицензионных требований при управлении МКД, выразившееся несвоевременной передаче показаний ОДПУ за период сентябрь, октябрь 2023 года – (ООО РИЦ «Твой дом» передало только в конце октября 2023 года) и в неправильном начислении оплаты за коммунальные ресурсы на СОИ по водоснабжению за декабрь 2023 года ввиду несвоевременности передачи показаний в МУП «Кристалл» МО «Майминский район» и не выставлении платы КР на СОИ по ХАС в платёжных документах за ноябрь 2023 года.

Согласно пп. «д» п. 31(1) -Правил № 354 управляющая организация обязана при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и не позднее 26-го числа текущего месяца направлять полученные показания ресурсоснабжающей организации в заключенным управляющей организацией, товариществом или кооперативом с рссурсосиабжающей организацией договором о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункту 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставлена коммунальных услуг), платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг в данном случае следует исходить из того, что за ноябрь 2023 года, декабрь 2023 года нарушения при начислении платы за содержание жилого помещения могли быть допущены обществом не позднее срока, установленного для представления платежных документов, а в отношении несвоевременности передачи показаний ресурсоснабжающим организациям не позднее 26 числа текущего месяца (26.09.2023, 26.10.2023).

То есть, послужившее основанием для привлечения общества к административной ответственности нарушение лицензионных требований при начислении платы за холодное водоснабжение за указанный период допущено обществом не позднее 26.09.2023, 26.10.2023, 01.12.2023, 01.01.2024.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Принимая во внимание, что событие вмененного в вину заявителю правонарушения заключается в несвоевременной передаче показаний ресурсоснабжающей организации за сентябрь и октябрь 2023 года, не выставление платы КР на СОИ по ХВС в платежных документах за ноябрь 2023 года ,неправомерном начислении платы за холодное водоснабжение, которое было произведено в платежных документах за декабрь 2023 года, суд пришел к выводу о том, что срок привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления (02.04.2024) истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд признает незаконным и подлежащим отмене оспариваемое постановление Комитета от 02.04.2024 №02-02/49/-24.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: пр-кт. Коммунистический, д. 6, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) №15 от 02.04.2024 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "РАСЧЕТНО-ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР "ТВОЙ ДОМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, д. 8, литер А, пом. 309, с. Майма, р-он Майминский, Республика Алтай) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по адресу: http://kad.arbitr.ru).


Судья А.Н. Соколова