Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А79-5194/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5194/2017
г. Чебоксары
27 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действия администрации города Чебоксары Чувашской Республики по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 15.05.2017) сведений «по регулируемым тарифам» в отношении муниципального маршрута № 56 «ГСК «Трактор-3» - мкр. «Финская Долина» под регистрационным номером № 57; о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 26.04.2017 №5041 администрации города Чебоксары Чувашской Республики в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №56 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок №56, и признании незаконным бездействия, выразившиеся в невыдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №56 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок №56 (с учетом уточнений к заявленным требованиям),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары,



при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018, ФИО4 по доверенности от 10.01.2018

от администрации г. Чебоксары – ФИО5 по доверенности от 25.12.2017 №29/01-6574,

от третьего лица - Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары – не было,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП С.П., предприниматель или заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация г. Чебоксары) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 26.04.2017 №5041 администрации города Чебоксары в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №56 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок №56, и признании незаконным бездействия, выразившиеся в невыдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №56 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок №56.

Определением суда от 18.07.2017 к участию в деле № А79-5194/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары.

Определением суда от 20.09.2017 производство по делу № А79-5194/2017 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 28.08.2017 по делу № А79-5896/2017.

Как следует из материалов дела, в рамках арбитражного дела № А79-5896/2017 индивидуальный предприниматель ФИО6 обратился в арбитражный суд заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок №60, № 60к и новых карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 60, № 60к, изложенного в письме от 28.04.2017 № С-4223, С-4224; о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 60, № 60к и новых карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 60, № 60к; признании незаконными действий администрации города Чебоксары по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 15.05.2017) сведений «по регулируемым тарифам» в отношении муниципальных маршрутов №60 и №60к.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 28.08.2017 по делу № А79-5896/2017 заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО6 удовлетворены.

Судом признано незаконным включение администрацией города Чебоксары Чувашской Республики в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары сведений о том, что перевозки по маршрутам № 60 и № 60к осуществляются индивидуальным предпринимателем ФИО6 по регулируемым тарифам;

Судом признано недействительным выраженный в письме от 28.04.2017 № С-4223, С-4224 отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО6 свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 60 и № 60к и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрутов № 60 и № 60к;

Судом признано незаконным бездействие администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в невыдаче индивидуальному предпринимателю ФИО6 свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 60 и № 60к и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок в отношении маршрутов № 60 и № 60к.

Суд обязал администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО6 в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок в отношении муниципальных маршрутов № 60 и № 60к.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 28.08.2017 по делу № А79-5896/2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации города Чебоксары Чувашской Республики без удовлетворения.

Определением суда от 18.12.2017 производство по делу № А79-5194/2017 было возобновлено.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебном заседании 15.02.2018 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему, возразив против приостановления производства по делу №А79-5194/2017 на основании ходатайства представителя администрации г.Чебоксары.

Представитель администрации г. Чебоксары в судебном заседании 15.02.2018 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в дополнительном отзыве от 15.02.2018, заявив ходатайство о приостановлении производства по делу № А79-5194/2017 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 10.01.2018 по делу №А79-5195/2017.

Третье лицо - Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направило в связи, с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 19.02.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании 19.02.2018 после перерыва поддержал ранее изложенные доводы, возразив против ходатайства представителя администрации г. Чебоксары о приостановлении производства по делу №А79-5194/2017, указывая на отсутствие в этом необходимости.

Представитель администрации г. Чебоксары в судебном заседании 19.02.2018 после перерыва поддержал ходатайство о приостановлении производства по делу №А79-5194/2017 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 10.01.2018 по делу №А79-5195/2017.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления, ИП ФИО2 и администрация г. Чебоксары заключили договор от 28.05.2012 № 42 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары, согласно которому в целях организации транспортного обслуживания населения города Чебоксары в пассажирских перевозках заказчик поручает, и исполнитель принимает на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом по утвержденной схеме маршрута регулярных перевозок в количестве автобусов, указанных в приложении к договору, и в соответствии с утвержденным расписанием движения.

Срок действия договора в соответствии с его пунктом 4.1 определен до 29.05.2017.

Пунктом 2.3.4 договора установлено, что предприниматель обязуется осуществлять перевозки пассажиров в строгом соответствии со схемой движения, расписанием и соблюдением количества автобусов, установленных в приложении к договору, и по утвержденным тарифам.

В соответствии с приложением к договору тариф по маршруту №56 составляет 14 руб. 00 коп.

Предприниматель 31.03.2017 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 56 и новых карт маршрута регулярных перевозок №56 (л.д. 21).

Письмом от 26.04.2017 № 5041 администрация г. Чебоксары отказала ИП ФИО2 в выдаче свидетельства и новых карт маршрута, указав, что организация транспортного обслуживания населения общественным транспортом по муниципальному маршруту № 56 после истечения срока действия карт маршрута будет предусмотрена документом планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на период 2017 - 2021 годов; документ формируется на основании научно-исследовательской работы по изучению и оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта города Чебоксары на период 2017 - 2021 годы, разработанной ООО «НИПИ ТРТИ», город Санкт-Петербург, будет утвержден в мае текущего года; до утверждения данного документа выдача свидетельств не представляется возможной (л.д. 22).

При этом в отношении муниципального маршрута № 56 администрация г. Чебоксары включила в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 15.05.2017) сведения «по регулируемым тарифам».

Не согласившись с отказом органа местного самоуправления, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (закон, за исключением отдельных положений, вступил в силу 14.07.2015).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, сведения о маршруте № 56 предприниматель направил в администрацию г. Чебоксары 05.08.2015, то есть в срок, установленный законом (л.д. 18).

Указанные сведения содержали информацию, предусмотренную частью 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ, в том числе о виде осуществляемых регулярных перевозок «по нерегулируемым тарифам».

В части 2 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

После проверки сведений, представленных ИП ФИО2, администрация г. Чебоксары во исполнение данной нормы разместила в сети «Интернет» сведения о существующих в городе Чебоксары регулярных маршрутах, в том числе о маршруте № 56. При этом в отношении данного маршрута в графе «Вид регулярных перевозок» указано, что они действуют «по регулируемым тарифам» на 27.04.2017 и на 15.05.2017 (л.д. 88, 89).

В части 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

На основании изложенного суд делает вывод о том, что, выдав во исполнение данной нормы предпринимателю карту маршрута № 56 с указанием в ней срока действия - с 28.05.2012 по 28.05.2017 (л.д. 20), администрация г. Чебоксары совершила действия, свидетельствующие о согласии со сведениями ИП ФИО2 о том, что он осуществляет регулярные перевозки «по нерегулируемым тарифам», поскольку только в этом случае уполномоченный орган власти в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ выдает перевозчику карты маршрутов на срок действия ранее заключенного договора.

На основании пункта 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

В соответствии с частью 6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления.

Доводы администрации г. Чебоксары об осуществлении предпринимателем регулярных перевозок «по регулируемым тарифам» суд отклоняет, поскольку со стороны органа местного самоуправления отсутствуют возражений относительно сведений, поданных ИП ФИО2 в августе 2015 года, в том числе в части указания вида регулярных перевозок по маршруту № 56 «по нерегулируемым тарифам», а также на размещение администрацией г. Чебоксары в сети «Интернет» сведений о том, что перевозки по этим маршрутам по истечении срока действия договора будут осуществляться на основании частей 3-5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

При этом сведения о том, что регулярные перевозки по маршруту № 56 осуществляются «по регулируемым тарифам», размещены администрацией в сети «Интернет» только в конце апреля 2017 года (л.д. 89).

Суд признает необоснованным включение администрацией г. Чебоксары в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары сведений о том, что перевозки по маршруту № 56 осуществляются ИП ФИО2 «по регулируемым тарифам».

В соответствии с пунктами 17 и 18 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления не представил в материалы дела доказательств того, что предприниматель осуществляет перевозки по тарифам, установленным администрацией г. Чебоксары, и с предоставлением всех льгот на проезд.

То обстоятельство, что установленные предпринимателем тарифы на перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 56 совпадают с тарифами, утвержденными администрацией г. Чебоксары, не свидетельствует об их установлении органом местного самоуправления.

При этом в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что за все время осуществления перевозочной деятельности по маршруту № 56 (с 2002 года) ИП ФИО2 производились какие-либо компенсации за провоз пассажиров, имеющих право на льготы.

Представленные администрацией г. Чебоксары в материалы дела выписки из сводной бюджетной росписи бюджета города Чебоксары за период с 2012 по 2017 годы (л.д. 193 - 198) не подтверждают распределение из местного бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО2 денежных средств на перевозку льготных категорий граждан за 2012 – 2017 годы.

Кроме того, согласно пункту 13.2 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.06.2005 № 1644, признанным утратившим силу решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22.09.2016 № 446, возмещение перевозчику выпадающих доходов, возникших в связи с осуществлением перевозок пассажиров, пользующихся правом бесплатного или льготного проезда, установленного федеральным и республиканским законодательством, производится в соответствии с заключенным договором на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством в пределах фактически поступивших средств, предоставленных целевых субвенций, из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет города Чебоксары на указанные цели.

Доказательств заключения с предпринимателем такого договора в материалы дела также не представлено.

При этом судом принято во внимание, что как в конкурсной документации, на основании которой проводился открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок, так и в договоре от 28.05.2012 № 42 отсутствовало условие о том, что тарифы, применяемые перевозчиком, должны утверждаться полномочными органами власти.

На основании изложенного суд установил, что отсутствуют основания полагать, что регулярные перевозки осуществляются предпринимателем «по регулируемым тарифам».

Поскольку администрация г. Чебоксары своими действиями признавала право предпринимателя на применение положений частей 2-6 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, суд делает вывод о том, что ее отказ в выдаче свидетельств и новых карт маршрута противоречит принципу правовой определенности и нарушает права заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ карты маршрута, а следовательно, и свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту, выдаются перевозчикам, которые осуществляют перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В данном случае ИП ФИО2 не осуществляет перевозки, оплачиваемые за счет средств республиканского или муниципального бюджетов, в связи с чем к его деятельности применяются положения частей 3-5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что у администрации г. Чебоксары отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения и бездействия по невыдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 56 и новых карт указанного маршрута регулярных перевозок, а также совершения действий по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 27.04.2017 и на 15.05.2017) сведений «по регулируемым тарифам» в отношении маршрута №56.

При таких обстоятельствах суд установил, что оспариваемые решение, действия и бездействие администрации г. Чебоксары противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат удовлетворению

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго – Вятского округа от 14.02.2018 по делу № А79-5896/2017.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку администрация г. Чебоксары в нарушение положений статьи 39 Закона № 220-ФЗ отказала предпринимателю в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и новых карты маршрута регулярных перевозок в отношении маршрута № 56, суд обязывает администрацию г. Чебоксары устранить допущенные нарушения и выдать указанные документы предпринимателю ФИО2

При этом суд принимает во внимание положения части 5 статьи 39 Закона №220-ФЗ, согласно которым свидетельство и новые карты маршрута регулярных перевозок могут быть выданы на срок менее пяти лет в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Таким образом, часть 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусматривает право уполномоченного органа на определение срока действия свидетельства и карт маршрута при наличии обстоятельств, названных в данной части. Поэтому суд не устанавливает срок действия свидетельств и новых карт маршрута, подлежащих выдаче предпринимателю.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на администрацию г. Чебоксары в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконными действия администрации города Чебоксары Чувашской Республики по включению в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары (графа 8 «Вид регулярных перевозок» по состоянию на 15.05.2017) сведений «по регулируемым тарифам» в отношении муниципального маршрута № 56 «ГСК «Трактор-3» - мкр. «Финская Долина» под регистрационным номером № 57.

Признать недействительным, указанный в письме от 26.04.2017 №5041 отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №56 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок №56; признать незаконным бездействие администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выразившееся в невыдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №56 и новых карт муниципального маршрута регулярных перевозок №56.

Обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок в отношении муниципального маршрута № 56.



Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. (Триста руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев