Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А63-8593/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-8593/2022
г. Ставрополь
23 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», Ставропольский край, х. Нижнерусский, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения от 21.02.2022 № 17-06/853,

об обязании выдать решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным решения от 21.02.2022 № 17-06/853; об обязании выдать решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов межмуниципального зонального центра «Отходоперерабатывающий комплекс», распложенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование заявленных требований общество указало на незаконность и необоснованность вынесенного решения, поскольку в соответствии с Положением о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 (далее – Положение № 467) на управление возложена обязанность при принятии решения о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов осуществить сопоставление содержащейся в Отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и (или) осуществить сопоставление посредством проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования также на территории объектов размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Однако, управлением на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (в пределах его воздействия на окружающую среду), указанных действий проведено не было, сведения о наличии и использовании данных о состоянии и загрязнении окружающей среды в пределах воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду при рассмотрении Отчета в решении № 17-06/853 не указаны, что является нарушением Положения № 467. Более того, указанное для отказа основание (пункт 5 и подпункт «а» пункта 11 Положения № 467) предусматривает наличие нормативов качества окружающей среды в пределах воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду, которые в настоящее время не установлены. Нормативно подтвержденных и аргументированных сведений о значительном увеличении концентраций указанных в материалах веществ в грунтовой воде управлением не приведено. Также не приведено сведений о наличии факта содержания указанных веществ, в том числе на прилегающей к объекту размещения отходов территории с превышением фоновых значений.

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся письменным доказательствам.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором оно указало на законность и обоснованность вынесенного решения, а также что согласно Отчету результаты испытаний (измерений) грунтовых (подземных) вод в 2021 году показали превышения по гидрокарбонату в скважине № 2 ниже по течению подземной воды (наблюдательная) относительно скважины № 1 выше по течению (фоновая) на ОРО в зимний период 2022 года в 1,03 раза. Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Положения № 467, при осуществлении сопоставления изложенных в Отчете результатов мониторинга за 2021 год с имеющимися данными о состоянии и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученным путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных в феврале 2022 года филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, установлено следующее: - в протоколе испытаний (измерений) проб воды от 21.02.2022 № 197-в наблюдаются увеличение концентраций по иону аммония, хлорид-иону, нитрат-иону, железу, меди в сравнении с данными 2021 года, представленными в Отчете; -в протоколе испытаний (измерений) проб почвы от 21.02.2022 № 24-п, 25-п наблюдается увеличение концентраций по нитритному азоту в сравнении с данными 2021 года, представленными в Отчете.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что общество 14.01.2022 направило в адрес управление отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду – межмуниципального зонального центра «Отходоперерабатывающий комплекс», расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2.

По результатам рассмотрения Отчета заинтересованным лицом принято решение от 21.02.2022 № 17-06/853 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, поскольку в нарушение пункта 5 Положения № 467 данные, приведенные в Отчете не содержат значения соответствующих химических показателей состояния подземных вод на территории, прилегающей к объекту размещения отходов. Согласно Отчету результаты испытаний (измерений) грунтовых (подземных) вод показатели превышения по гидрокарбонату в скважине № 2 ниже по течению подземной воды (наблюдательная) относительно скважины № 1 выше по течению (фоновая) на объекте размещения отходов в зимний период 2022 года в 1,03 раза.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Положения № 467, при осуществлении сопоставления изложенных в Отчете результатов мониторинга за 2021 год с имеющимися данными о состоянии и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученным путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных в феврале 2022 года филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, установлено следующее: - в протоколе испытаний (измерений) проб воды от 21.02.2022 № 197-в наблюдаются увеличение концентраций по иону аммония, хлорид-иону, нитрат-иону, железу, меди в сравнении с данными 2021 года, представленными в Отчете; -в протоколе испытаний (измерений) проб почвы от 21.02.2022 № 24-п, 25-п наблюдается увеличение концентраций по нитритному азоту в сравнении с данными 2021 года, представленными в Отчете.

Не согласившись с решением и выводами управления, явившимися основанием для его вынесения, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов установлен Положением № 467.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения № 467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее соответственно - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, мониторинг).

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Пунктом 4 Положения № 467 установлено, что нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: для атмосферного воздуха и почв – на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов; для поверхностных водных объектов – в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект; для подземных водных объектов – на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

В пункте 5 Положения № 467 указано, что при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают Отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 6 Положения № 467).

Вместе с тем, применение подпункта «а» пункта 11 Положения № 467 для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду противоречит пункту 5 и подпункту «б» пункта 11 Положения № 467, поскольку невозможно соблюдать отсутствующие нормативы качества окружающей среды.

Пункт 11 положения № 467 определяет следующие основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в Отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Данный перечень оснований является закрытым и исчерпывающим.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1030 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Оценка исполнения требований названного Порядка, который содержит требования к разработке программы мониторинга объектов размещения отходов, является обязательной в рамках проведения государственного надзора в области обращения с отходами как составной части государственного экологического надзора в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.12.2020 № 1839 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования», соблюдение которых оценивается в рамках государственного контроля (надзора).

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, в соответствии с пунктом 3 вышеназванного Порядка № 1030 разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем Приказе Минприроды России от 04.03.2016 № 66 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», в соответствии с которым обществом утверждена соответствующая программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в отношении объекта размещения отходов полигона твердых бытовых отходов, что участниками процесса не оспаривалось, а также установлено при рассмотрении дела № А63-3688/2020.

Управление, ссылаясь на пункт 5 положения № 467 указывает в решении № 17-06/853 на отсутствие в отчете значений соответствующих химических показателей состояния подземных вод на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Однако, в пункте 5 Положения № 467, содержаться положения о порядке оценки негативного воздействия на окружающую среду в случае отсутствия таких нормативов и необходимости использования при этом фоновых значений показателей компонентов окружающей среды.

При этом подпунктом «в» пункта 4 Положения № 467 установлено, что нормативы качества окружающей среды определяются для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

Иные места отбора проб (в том числе территория, прилегающая к объекту размещения отходов) для контроля соблюдения нормативов качества нормами Положения № 467 не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 467 Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, в соответствии с Положением № 467 на управление возложена обязанность при принятии решения о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов осуществить сопоставление содержащейся в Отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и (или) осуществить сопоставление посредством проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования также на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Указанные в решении № 17-06/853 сведения, относительно превышений или увеличений концентраций веществ по скважинам (выше и ниже по течению грунтовых вод), не имеют отношения к территории, прилегающей к объекту размещения отходов, поскольку отбирались на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов.

В связи с чем, выводы управления о наличии в Отчете по мониторингу общества нарушений, подпадающих под подпункт «а» пункта 11 Положения № 467 не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку в Отчете имеются данные об отборе проб грунтовых вод из скважин, расположенных на границе земельного участка, как того требует пункт 4 Положения № 467.

Ссылка управления на наличие превышения по загрязняющим веществам не имеют нормативно-правового подтверждения, поскольку сравнение при рассмотрении Отчета данных по нескольким отчетным периодам (различным годам – 2022 в сравнении с 2020) не соответствует требованиям положения № 467. Данная правовая позиция подтверждена сложившейся судебной практикой по аналогичным делам № А63-5073/2019 и № А63-5074/2019, А63-3688/2020.

Нормативно подтвержденных и аргументированных сведений о значительном увеличении концентраций указанных в материалах веществ в грунтовой воде управлением не приведено. Также не приведено сведений о наличии факта содержания указанных веществ, в том числе на прилегающей к объекту размещения отходов территории с превышением фоновых значений

Принимая во внимание изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства и установленные при рассмотрении дела обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение управления от 21.02.2022 № 17-06/853 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, в целях восстановления прав заявителя, суд счел необходимым обязать управление выдать обществу решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – межмуниципального зонального центра «Отходоперерабатывающий комплекс», распложенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.02.2022 № 17-06/83 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду.

Обязать Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>, выдать обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», Ставропольский край, х. Нижнерусский, ОГРН <***>, решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – межмуниципального зонального центра «Отходоперерабатывающий комплекс», распложенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Нижнерусский, ул. Карьерная, 2.

Взыскать с Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Ставропольский край, г. Ессентуки, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», Ставропольский край, х. Нижнерусский, ОГРН <***>, 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.С. Минеев