Постановление от 29 января 2020 г. по делу № А56-70671/2019

30/2020-10898(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-70671/2019
29 января 2020 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2020 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лопато И.Б. судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В. при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.

при участии: от заявителя: Попова А.С. по дов. от 08.11.2018, Шельбах О.С. (председатель правления) от ответчика: Гункин В.В. по дов. от 09.01.2020 от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-36725/2019, 13АП-36942/2019) ТСЖ «Октябрьская набережная 64-1» и ГЖИ Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2019 по делу № А56- 70671/2019, принятое

по заявлению Товарищества собственников жилья "Октябрьская набережная 64-1" к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

3-е лицо: ООО "Управляющая компания "Созвездие" об оспаривании решения

установил:

Товарищество собственников жилья «Октябрьская набережная 64-1» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 16.04.2019 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга; об обязании внести изменения в реестр лицензий Санкт-Петербурга по адресу: г. Санкт-Петербург, Октябрьская наб., д. 64, корп. 1, лит. В, в части исключения указанного дома из лицензии ООО «УК «Созвездие».


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созвездие» (далее – Общество).

Решением от 30.10.2019 суд признал недействительным решение Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 16.04.2019 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал. С Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу товарищества собственников жилья «Октябрьская набережная 64-1» суд взыскал 3000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

В апелляционной жалобе Инспекция просит отменить решение суда в части удовлетворения заявленных Товариществом требований. По мнению ГЖИ, судом не учтено, что уведомление о принятом на общем собрании собственников решении не соответствуют требованиям пункта 18 Правил № 416 - к уведомлению, направленному Обществу, не была приложена копия решения общего собрания собственников от 16.04.2018. Кроме того, на момент рассмотрения Инспекцией заявления о внесении изменений в реестр лицензий заявление ТСЖ не соответствовало требованиям пункта 3 Порядка в части наличия акта сдачи- приемки документации.

Товариществом также подана апелляционная жалоба, в которой, ссылаясь на неполное установление судом обстоятельств дела, ТСЖ просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявления об обязании ГЖИ внести изменения в реестр лицензий. Товарищество указало, что решение внеочередного общего собрания собственников от 01.06.2019, которым управляющей компанией снова избрано Общество, обжаловано в суде общей юрисдикции 20.06.2019.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы своих апелляционных жалоб, возражали против удовлетворения жалоб друг друга.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, 16.04.2018 внеочередным общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 64 корп. 1 лит. В по Октябрьской набережной, проведенным в форме очно-заочного голосования, приняты решения: 1. Расторгнуть договор управления многоквартирным домом, заключенный с ООО «УК «Созвездие» (ОГРН 1089847060984) (вопрос № 4 по протоколу общего собрания); 2. Изменить способ управления многоквартирным домом. Выбрать в качестве способа управления многоквартирным домом управление товариществом собственников жилья (вопрос № 6 по протоколу общего собрания); 3. Создать Товарищество собственников жилья «Октябрьская набережная 64-1» для управления многоквартирным домом № 64 корп. 1 Лит В по Октябрьской набережной.


28.04.2018 во исполнение решения собственников помещений многоквартирного дома Товарищество собственников жилья «Октябрьская набережная 64-1» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Оригиналы документов (Протокол № 1 о создании ТСЖ от 16.04.2018 с приложениями) 07.05.2018 переданы на хранение в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга, а 08.05.2018 почтовым отправлением № 19114421019768 Товарищество направило Обществу заявление о передаче технической и иной документации на управление многоквартирным домом.

20.02.2019 ТСЖ повторно направил в адрес Общества уведомление с требованием передать техническую и иную, связанную с управлением МКД документацию.

Решением Невского районного суда города Санкт-Петербурга от 29.01.2019 по делу № 2-263/19 отказано в удовлетворении требований о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений о создании ТСЖ от 16.04.2018.

Общество документы не передало, в ГЖИ СПБ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в части исключения сведений об управлении указанным домом не обратилось, в связи с чем 27.03.2019 Товариществом направлено исковое заявление в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области об обязании Общества передать документацию на управление многоквартирным домом (дело № А56-34907/2019, приостановлено 27.08.2019).

В связи с бездействием Общества Товарищество обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга и об исключении сведений об управлении МКД Обществом в соответствии с решением общего собрания собственников помещений МКД от 16.04.2018.

По результатам рассмотрения представленных ТСЖ документов Инспекцией 05.03.2019 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления, в связи с тем, что сведения о данном доме содержались в разделе реестра лицензий, содержащего перечень домов, управление которыми осуществляет Общество, заявление от ТСЖ поступило при отсутствии заявления Общества о прекращении, расторжении договора управления.

Кроме того, в заявлении о приостановлении рассмотрения заявления Инспекцией указано, что заявление ТСЖ не соответствует подпункту «б» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий № 938/пр, поскольку к заявлению не приложена опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем, т.е. нарушен подпункт «м» пункта 3 Порядка.

По итогам проведенной проверки с запросом документов у Общества и ТСЖ решением Инспекции от 16.04.2019 отказано во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга на основании подпункта «г» пункта 3 Порядка № 938/пр, ввиду того, что к заявлению не приложена копия акта приема-передачи технической и иной документации, связанной с управлением МКД, ключей от помещений,


входящих в состав общего имущества МКД, электронных кодов доступа к оборудованию.

Не согласившись с решением, Товарищество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление Товарищества о признании недействительным решения ГЖИ от 16.04.2018, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с правилами статьи 195 ЖК РФ в реестр лицензий, сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат включению в реестр в порядке, установленном статьей 198 ЖК РФ.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным


домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр, а в пункте 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Согласно пункту 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка (подпункт "а"); отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проведенной проверки (подпункт "б").

Пунктом 10 Порядка N 938/пр определены основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если подано заявление об исключении многоквартирного дома из реестра.

Как верно указал суд первой инстанции, ТСЖ в соответствии с частью 7 статьи 135 ЖК РФ в установленном порядке уведомило Общество и ГЖИ о смене способа управления МКД, тогда как Общество не исполнило обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, а также не исполнило обязанность в силу требования статьи 198 ЖК РФ в течение трех рабочих дней обратиться в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ в связи с прекращением действия договора.

Согласно письму Управления по работе с обращениями граждан Администрации Губернатора СПб от 28.05.2019 ГЖИ 08.05.2019 проведена


документарная проверка в отношении Общества по вопросу передачи технической документации, по результатам которой Обществу выдано предписание.

Тем самым ГЖИ подтвердило обязанность Общества на передачу документов ТСЖ и правомерность смены способа управления МКД.

После представления сведений от ТСЖ и не получения соответствующего заявления от Общества, ГЖИ должно было провести внеплановую проверку, предусмотренную частью 3 статьи 198 ЖК РФ, и внести изменения в реестр лицензий.

Также следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что истребование Инспекцией акта приема-передачи, который у ТСЖ фактически отсутствовал по вине Общества, неправомерно.

С учетом изложенного, решение Инспекции от 16.04.2019 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга на том основании, что к заявлению не приложена копия акта приема-передачи технической и иной документации на МКД, правомерно признано недействительным судом первой инстанции.

При сохранении стабильности правоотношений в сфере управления многоквартирным домом, необходимой для защиты прав большого количества собственников помещений многоквартирного дома, избравших способ управления домом, несоблюдение ТСЖ отдельных формальностей, не препятствующих установлению истинных намерений собственников, у Инспекции, по мнению суда, не имелось оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Применительно к обстоятельствам данного дела следует учесть и пассивную позицию Общества, как в отношении оспаривания решений общего собрания собственников МКД, так и в отношении рассматриваемого в данном споре решения ГЖИ. Решение собственников от 16.04.2018 обжаловано собственником нежилого помещения в МКД, а не Обществом, которое, несмотря на его привлечение и уведомление, фактического участия в деле не принимало. Представители Общества в судебных заседаниях не участвовали, пояснения, возражения относительно намерений продолжать управление МКД не представляли.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления ТСЖ в части исключения спорного дома из лицензии ООО УК «Созвездие», обоснованное ссылкой на поступившее в Инспекцию решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу, оформленное протоколом от 01.06.2019 № 1, о выборе собственниками в качестве управляющей организации Общества, следует признать ошибочным. Означенное решение в материалы дела не представлялось.

Кроме того, на дату вынесения оспариваемого ТСЖ решения от 16.04.2019 Инспекция названным «решением собственников от 01.06.2019 № 1» не располагала, а в отсутствие иных законных оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, означенное требование ТСЖ также подлежит удовлетворению.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2019 по делу № А56-70671/2019 отменить в части отказа в удовлетворении требований.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга внести изменения в реестр лицензий Санкт-Петербурга, исключив из лицензии общества с ограниченной ответственностью УК «Созвездие» многоквартирный дом 64 корпус 1 литер А по Октябрьской набережной в городе Санкт-Петербурге.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Товарищества собственников жилья «Октябрьская набережная 64-1» расходы по государственной пошлине в размере 1500 рублей.

Возвратить ТСЖ «Октябрьская набережная 64-1» из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий И.Б. Лопато

Судьи А.Б. Семенова

О.В. Фуркало