Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А50-30494/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30494/2022
13 июня 2023 г.
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308594707100011, ИНН <***>)

к Администрации Мотовилихинского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: МКУ «Содержание муниципального имущества», Сектор потребительского рынка администрации Мотовилихинского района города Перми

о признании действий незаконными, при участии:

от заявителя: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 13.08.2022; ФИО2, предъявлен паспорт, предприниматель;

от Администрации Мотовилихинского района города Перми: ФИО4 по доверенности от 22.05.2023 № 25, предъявлен паспорт;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Мотовилихинского района города Перми (далее – Администрация), Сектора потребительского рынка администрации Мотовилихинского района города Перми по демонтажу автостоянки по акту № АСОТ2(2022)-245 демонтажа незаконно размещенного движимого объекта потребительского рынка - автостоянка открытого типа, расположенного по адресу: ул. ФИО6, 38, южнее жилого дома г. Пермь от 31.08.2022 как


несоответствующих Положению о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории г. Перми, утвержденных Решением от 08.11.2005 № 192 Пермской городской Думы «Об утверждении положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории г. Перми».

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечено МКУ «Содержание муниципального имущества». Сектор потребительского рынка администрации Мотовилихинского района города Перми по ходатайству ответчика был исключен из числа ответчиков и привлечен в качестве третьего лица в порядке ст. 51 АПК РФ (определение от 05.05.2023).

Также в судебном заседании 19.05.2023 предпринимателем заявлено ходатайство об истребовании у Администрации доказательств: фотографии с датой изготовления («корневой датой») от 15.03.2021, содержащейся в Акте проверки территории от 15.03.2021; фотографии с датой от 22.03.2021, содержащейся в объявлении с требованием о добровольном демонтаже от 22.03.2021; фотографии с датой от 26.03.2021, содержащейся в Акте проверки требований о добровольном демонтаже от 26.03.2021.

В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что указанные документы у них отсутствуют, также приобщил письменные пояснения Сектора потребительского рынка, из которых следует, что истребуемые документы отсутствуют.

В связи с фактическим отсутствием испрашиваемых сведений, ходатайство удовлетворено быть не может.

Заявитель в ходе судебного заседания на требованиях настаивает, указывает, что процедура демонтажа была нарушена в части сроков проведения работ; демонтаж проведен без надлежащего уведомления лица в установленных на то органами Администрации сроков; на посту охраны отсутствовало требование о добровольном демонтаже, требований по демонтажу не предъявлялось.

Представитель Администрации по требованиям возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

МКУ «Содержание муниципального имущества» был представлен отзывы по делу.

Неявка иных заинтересованных лиц в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие их представителей не является (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Как следует из материалов дела между ИП ФИО2 и Департаментом земельных отношений администрации г. Перми был заключен договор аренды № 013-11М от 20.06.2011 (переуступка прав и обязанностей по договору аренды от 23.08.2011 от ФИО5 на ФИО2) на земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, южнее жилого дома по ул. ФИО6, 38 для целей, не связанных со строительством (под автостоянку), с кадастровым номером: 59:01:4311006:19.

31.08.2022 Администрацией (Сектором потребительского рынка) произведен демонтаж забора по адресу: Мотовилихинский район, южнее жилого дома по ул. ФИО6, 38 на основании распоряжения главы Администрации Дзержинского района г. Перми от 25.08.2022 г. № СЭД-059-36-01-05-219.


Акт № АСОТ2(2022)-245 демонтажа незаконно размещенного движимого объекта потребительского рынка - автостоянка открытого типа, расположенного по адресу: ул. ФИО6, 38, южнее жилого дома г. Пермь от 31.08.2022 получен, как указывает заявитель, 19.09.2022 только после предъявления требования о выдаче акта.

ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением от 29.08.2022 о предоставлении отсрочки с целью добровольного демонтажа, на который был получен ответ от 22.09.2022 № 059-36-01-45/2-202 с отказом в отсрочке.

Заявитель, полагая, что процедура демонтажа проведена с нарушением и акт демонтажа является незаконным, обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями в порядке гл. 24 АПК РФ.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.


В соответствии с пунктом 3.2.8.6 Типового положения о территориальных органах администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 (далее - Типовое положение), Администрация в соответствии с возложенными на территориальные органы полномочиями, проводит мероприятия по выявлению, постановке на учет самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных, средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянок открытого типа на территории района (поселка Новые Ляды), организует их демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию в порядке, предусмотренном правовыми актами города Перми, и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

Выявление и демонтаж самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, в том числе автостоянок открытого типа (далее - АСОТ), осуществляется Администрацией района в пределах административных границ в соответствии с Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192 (далее - Положение о демонтаже).

В соответствии с п. 1.3 Положения о демонтаже, демонтаж применяется в отношении самовольных и незаконных движимых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

Как было указано ранее и установлено судом, между департаментом земельных отношений администрации города Перми (далее - ДЗО) - Арендодатель и ФИО5 - Арендатор, 20.06.2011 был заключен договор № 113-11М аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством либо для временного размещения на нем объекта(ов) не являющегося(ихся) недвижимым имуществом, в соответствии с которым, на основании распоряжения начальника ДЗО от 27.05.2011 № 962, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельного участка с кадастровым номером

59:01:4311006:19, площадью 378 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, южнее жилого дома по ул. ФИО6, 38, для целей, не связанных со строительством (под автостоянку).

Срок действия договора установлен с 28.05.2011 по 27.04.2016.

С письменного согласия ДЗО с 23.08.2011 между ФИО5 и ФИО2 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 20.06.2011 № 113-11М.

25.06.2020 года МКУ «Пермблагоустройство» в адрес ДЗО письменно сообщило о прекращении договоров аренды земельного участка, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311006:19, в связи с формированием земельного участка по проекту межевания территории,


утвержденного постановлением администрации города Перми от 23.12.2015 № 1102 под территории общего пользования.

Арендодателем в адрес ИП ФИО2 письменно был направлен отказ от договора аренды от 20.06.2022 № 113-11М (письмо МКУ «Пермблагоустройство» от 25.06.2020 № 059-24/1-01-13-Вн-987, письмо департамента земельных отношений от 30.06.2020 № 21-01-07-И-3169).

В связи с тем, что в марте 2021 года земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311006:19. южнее жилого дома по ул. ФИО6, 38 снят с кадастрового учета, указанная территория относится к территории общего пользования и используется под автостоянку, как поясняет Администрация, в отсутствие правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Ввиду указанных обстоятельств, автостоянка перешла в статус незаконно размещенного объекта, подлежащего принудительному демонтажу.

Учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством ведения Единого реестра самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми (далее - Реестр) (п. 2.4 Положения № 192).

По состоянию на 17.03.2021 сведения об АСОТ южнее жилого дома по ул. ФИО6, 38, внесены в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми (раздел «АСОТ», за учетным номером 245) для организации принудительного демонтажа.

Информация о самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектах, выявленных на территории города Перми, находится в свободном доступе, публикуется на интернет - сайте администрации города Перми http://www.gorodperm.ru в разделе «Экономика и бизнес», «Торговля и услуги», «Ликвидация незаконно размещенных движимых объектов», «Реестр».

Пунктом 2.5 Положения о демонтаже (в редакции, действующей до 25.01.2022) установлено что, в течение пяти рабочих дней после дня постановки на учет самовольного (незаконного) объекта территориальный орган размещает на объекте (за исключением рекламных конструкций) и Официальном сайте объявление с требованием о добровольном демонтаже объекта в срок, установленный пунктом 2.7 Положения о демонтаже.

При этом, как правомерно указывает Администрация, что Положение о демонтаже не предусматривает персональных уведомлений о демонтаже.

Согласно п. 2.7. Положения о демонтаже (в редакции, действующей 25.01.2022), срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта (кроме рекламной конструкции) составляет три рабочих дня после, дня размещения на Официальном сайте объявления с требованием о добровольном демонтаже самовольного (незаконного) объекта.

Срок добровольного демонтажа продлевается территориальным органом по заявлению владельца объекта при наличии документов, подтверждающих право на такой объект (в том числе содержащих данные, позволяющие идентифицировать объект (ссылка на заводской и (или) инвентарный номер, описание технических параметров объекта и так далее), но не более чем на пять рабочих дней, за исключением нестационарных торговых объектов в виде палаток, лотков, контейнеров, автомагазинов, автолавок, автоприцепов, сезонных (летних) кафе,


торговых автоматов (вендинговых автоматов), срок добровольного демонтажа которых не может быть продлен.

15.03.2021 главным специалистом сектора потребительского рынка Администрации была обследована территория по адресу: г. Пермь ФИО6 (южнее жилого дома по ул. ФИО6,38).

В результате проверки обнаружено, что по указанному адресу на муниципальной земле в отсутствие правовых оснований функционирует автостоянка (акт проверки территории № М-АСОТ-124).

22.03.2021 на объекте было размещено объявление с требованием о добровольном демонтаже (объявление с требованием о добровольном демонтаже от 22.03.2021).

Объявление с требованием о добровольном демонтаже указанной АСОТ было размещено на Официальном сайте 19.03.2021.

Информация, как пояснил представитель Администрации и не оспорил заявитель, находится в свободном доступе, опубликована на интернет - сайте администрации города Перми http://www.gorodperm.ru в разделе «Экономика и бизнес», «Торговля и услуги», «Ликвидация незаконно размещенных движимых объектов».

26.03.2021 главным специалистом сектора потребительского рынка в ходе проверки, было установлено, что автостоянка в добровольном порядке не демонтирована (акт № М-АСОТ-124/1 от 26.03.2021 проверки исполнения требования о добровольном демонтаже).

В соответствии с п. 2.10. Положения Администрацией было издано распоряжение о принудительном демонтаже и перемещении незаконно размещенного движимого объекта от 25.08.2022 № 059-36-01-05-219.

31.08.2022 года произведен демонтаж незаконно размещенного объекта автостоянки открытого типа, расположенного по адресу: ул. ФИО6,38, южнее жилого дома г. Пермь (акт АСОТ2 (2022)-245 от 31.08.2022).

Учитывая изложенное, а также то, что при осуществлении Администрацией действий по демонтажу объекта заявителя нарушений норм действующего законодательства не выявлено, нарушения прав и законных интересов заявителя также не установлено, правовых оснований для признания незаконным оспариваемых действий органа местного самоуправления не имеется, требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя судом рассмотрены, но признаны необоснованными.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Указанные в ч.2 ст. 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия

(изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:35:00

Кому выдана БАСОВА ЮЛИЯ БОРИСОВНА