Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А60-26741/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-26741/2022
05 сентября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-26741/2022 по заявлениюм Федерального казенного учреждения «Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и общества с ограниченной ответственностью «РУС ТРЕЙД» (далее – общество «РУС ТРЕЙД», ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «РС Медикал групп» (далее – общество «РС Медикал групп», ИНН:7728483998), акционерное общество «Сбербанк-автоматизированная система торгов» (ИНН:7707308480),

о признании недействительным решения № 066/06/49-565/2022 от 22.02.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 03.02.2022 №25, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 23.07.2021 № 224, уд.;

от третьих лиц - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Федеральное казенное учреждение «Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения № 066/06/49-565/2022 от 22.02.2022 в части нарушения закупочной комиссией ФКУ «УОУМТС МВД России» пп «а» п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и привлечения ее членов комиссии к административной ответственности (с учетом уточнения заявленных требований).

От заявителя поступило ходатайство об объединении настоящего дела и дела №А60-28356/2022 по заявлению общества «РУС ТРЕЙД» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения от 22.02.2022 № 066/06/49-565/2022,третьи лица, не заявляющие требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «РС Медикал Групп», ФКУ «УОУМТС МВД России».

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 19.07.2022 дела № А60-26741/2022, №А60-28356/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Судебное заседание по рассмотрению дела отложено на 29.08.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.08.2022 произведена замена судьи Н.В. Гнездиловой для рассмотрения дела № А60-26741/2022 на судью М.Ю. Грабовскую, путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 29.08.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв, просит отказать в удовлетворении, а также ходатайство о приобщении документов. Документы судом приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба общества «РС Медикал Групп» (вх. № 01-3475 от 16.02.2022) о нарушении заказчиком в лице ФКУ «УОУМТС МВД России», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (извещение № 0362100026222000003).

В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией неправомерно признана соответствующей требованиям извещения заявка участника, впоследствии ставшего победителем данной закупки (общества «РУС ТРЕЙД»), по причине того, что его заявка не соответствовала требованиям, установленным Постановления Правительства № 617 от 30.04.2020 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - «Постановление № 617») и документации об электронном аукционе.

Жалоба общества «РС Медикал Групп» (вх. № 01-3475 от 16.02.2022) рассмотрена Комиссией Свердловского УФАС России в порядке ст. 106 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения принято решение от 22.02.2022. № 066/096/49-565/2022, которым в действиях закупочной комиссии ФКУ «УОУМТС МВД России» выявлено нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе. Заказчику, его закупочной комиссии выдано решение.

Не согласившись с указанным решением, федеральное казенное учреждение «Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании его недействительным.

Общество «РУС ТРЕЙД», полагая, что ненормативный правовой акт является недействительным полностью, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для её осуществления, также обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 01.02.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 036100026222000003 на право заключения государственного контракта на поставку перчаток (вне рамок государственного оборонного заказа).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 16 292 430, 00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3)требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4)предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, определены Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление Правительства РФ № 617).

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системы федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Указанные условия допуска установлены Приказом Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Приказ № 126н).

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.

Исходя из пп. 1.6 п. 1 Приказа № 126н, подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Согласно п. 16 извещения закупочной документации заказчиком установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 617, а также условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, предусмотренных Приказом № 126н.

В силу п. 4 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по её заполнению, являющихся приложением к извещению о проведении закупки, заявка на участие в закупке, должна содержать:

4) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 установлено указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1;

в соответствии с подпунктом 1.6. пункта 1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н установлено требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке наименования страны происхождения поставляемого товара.

Так в соответствии с пп. «в» п. 5 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по её заполнению, являющихся приложением к извещению о проведении закупки, при заполнении предложения в отношении объекта закупки участник представляет:

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Представление указанных документов не требуется, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром - участник должен предоставить информацию о регистрационном номере, указанным в регистрационном удостоверении на медицинское изделие, подтверждающего факт государственной регистрации на территории российской Федерации.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2022 №ИЭА1 победителем данной закупки было признано общество «РУС ТРЕЙД» с идентификационным номером заявки № 33, которая признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения.

Общество «РС Медикал Групп», полагая, что общество «РУС ТРЕЙД» незаконно признано победителем, поскольку не подтвердило страну происхождения товара (перчаток медицинских), обратилось в антимонопольный орган с жалобой, которая признана обоснованной.

При этом антимонопольный орган установил, что общество «РУС ТРЕЙД» не подтвердило надлежащими документами страну происхождения товара, приложив выписку из реестра российской промышленной продукции, выданной на комплект в целом, а не отдельно на закупаемые перчатки, в связи с чем в действиях закупочной комиссии ФКУ «УОУМТС МВД России» выявлено нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Судом установлено, что общество «РУС ТРЕЙД» в подтверждение страны происхождения товара (Россия) в составе своей заявки выписка из реестра российской промышленной продукции реестровая запись № 648\3\2021.

Вместе с тем согласно реестру российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/), а также сведениям, указанным в выписке, в реестр включена информация о товаре - Комплект № 3.

В комплект включены перчатки медицинские, данный товар имеет в своем составе и иные изделия. Комплекту, указанному в предложенной участником выписке из реестра российской промышленной продукции, соответствует код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) 32.50.50.190, тогда как в электронной форме извещения указан код позиции 22.19.60.119.

Из письма Минпромторга России № 81790/08 от 24.09.2021 следует, что выписки из Реестра на комплекты 1, 2, 3, относящиеся к коду Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) 32.50.50.190, сформированы на основании полученного заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, которое выдано Департаментом ООО «ВИТЕКС» 13.04.2021 №29565/08 в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015г. №719.

Заключение подтверждает производство на территории Российской Федерации комплектов медицинской одежды и не может быть использовано для подтверждения производства отдельных предметов таких, как перчатки медицинские, входящих в состав комплекта.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что данным участником не подтверждена страна происхождения товара, предлагаемого им к поставке заказчику.

При этом иные документы, предоставленные обществом «РУС ТРЕЙД» в качестве подтверждения страны происхождения товара, надлежащим образом не подтверждают соответствие товара требованиям ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно имеющимся данным в составе заявки данным участником представлен сертификат СТ-1, выданный на иное медицинское изделие.

В соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 07.10.2021 № РЗН 2021/15521, а также согласно сведениям Государственного реестра медицинских изделий (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) данный документ выдан на перчатки медицинские нитриловые диагностические (смотровые) нестерильные по ТУ 22.19.60-014-45422980-2021 с указанием производителя - ООО «ВИТЕКС».

При этом согласно предоставленной обществом «РУС ТРЕЙД» копии сертификата СТ-1 перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, нестерильные изготавливаются по следующим ТУ 22.19.60-005-45422980-2021, ТУ 22.19.60-010¬45422980-2021, ТУ 22.19.60-009-45422980-2021, ТУ 22.19.60-013-45422980-2021. В соответствии со сведениями Государственного реестра медицинских изделий (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) по указанным ТУ изготавливаются перчатки медицинские, имеющие следующие номера реестровых записей:

—ТУ 22.19.60-005-45422980-2021 - РУ № РЗН 2021/13410;

—ТУ 22.19.60-010-45422980-2021 - РУ № РЗН 2021/13507;

—ТУ 22.19.60-009-45422980-2021 - РУ № РЗН 2021/13481;

—ТУ 22.19.60-013-45422980-2021 - РУ № РЗН 2021/14252.

Следовательно, общество «РУС ТРЕЙД» предложило к поставке перчатки медицинские по ТУ 22.19.60-014-45422980-2021 (исходя из представленного РУ № РЗН 2021/15521), а сертификат формы СТ-1 предоставил на перчатки медицинские, изготавливаемые по иным ТУ, которым соответствует иное регистрационное удостоверение.

При отсутствии выписки из реестра российской промышленной продукции, подтверждающей страну происхождения товара, а также сертификата СТ-1 (или надлежащего декларирования участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и регистрационного номера сертификата СТ-1), товар, предлагаемый ООО «РУС ТРЕЙД», приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 617 для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

а)содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б)не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок.

С учетом изложенного антимонопольный орган пришел к правильному выводу о том, что общество «РУС ТРЕЙД» надлежащим образом не продекларировало происхождение предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, в связи с чем заявка данного участника закупки должна быть приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения.

При этом закупочная комиссия неправомерно признала заявку общества «РУС ТРЕЙД» соответствующей требованиям извещения с учетом наличия условий, предусмотренных п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 617 (наличия не менее двух заявок, удовлетворяющих требованиям), в связи с чем в данных действиях закупочной комиссии имеется нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Исходя из информации, содержащейся в техническом предложении участника общества «РУС ТРЕЙД», указанным обществом предлагается к поставке товар по ТУ 22.19.60-014-45422980-2021 (исходя из представленного РУ № РЗН 2021/15521), а сертификат формы СТ-1 предоставил на перчатки медицинские, изготавливаемые по иным ТУ, которым соответствует иное регистрационное удостоверение, следовательно, данным участником предоставлены противоречащие, не соответствующие требованиям извещения, сведения.

В данных действиях закупочной комиссии имеется нарушение п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, с учетом изложенного, решение о признании заявки общества «РУС ТРЕЙД» соответствующей аукционной документации и Закону о контрактной системе, аукционной комиссией заказчика, является неправомерным, а решение антимонопольного органа законным и обоснованным, следовательно, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом отклоняется ссылка на судебную практику по делу № А60-44212/2021, поскольку судебные акты судов первой и апелляционной инстанций приняты по иным фактическим обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья М.Ю. Грабовская