Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А27-26512/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-26512/2016
город Кемерово
07 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теон» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Новокузнецк

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк

третьи лица:

Администрация города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк

Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк

закрытое акционерное общество «Водоканал», г. Новокузнецк,

Управление дорожно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка, г. Новокузнецк

о признании незаконным решения от 18.11.2016 г. об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов,

при участии:

от ООО «Теон» – ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2017, паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2017 №01, паспорт;

от КУМИ – ФИО4 – представитель по доверенности от 01.12.2016 №3677/5, сл. удостоверение;

от Администрации – ФИО5 – представитель по доверенности от 30.12.2016 №1/6065, сл. удостоверение;

от Комитета градостроительства и земельных ресурсов – не явились;

от ЗАО «Водоканал» – не явились;

от УДКХ – не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теон», ОГРН <***> ИНН <***> (далее – «Общество», «ООО «Теон») обратилось с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Комитет», «КУМИ») о признании незаконным решения от 18.11.2016 об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (требования уточнены с учетом статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Новокузнецка (далее – «Администрация»), Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (далее – «Комитет градостроительства и земельных ресурсов»), общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – «ООО «Водоканал»), Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новокузнецка (далее – «Управление», «УДКХ»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представители заявителя, Комитета и Администрации присутствуют в судебном заседании 31.05.2017; Комитет градостроительства и земельных ресурсов, ООО «Водоканал» и УДКХ явку представителей в судебное заседание 31.05.2017 не обеспечили, ранее представляли письменные отзывы и пояснения.

ООО «Теон» в заявлении и его представители в судебном заседании в обоснование заявленных требований ссылаются на то, что основанием для отказа в проведении аукциона послужил проект Постановления о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа, утвержденную Постановлением администрации г. Новокузнецка от 18.04.2014 №61. В указанном в проекте Постановления, содержатся указания об исключении из указанной выше схемы размещения нестационарных торговых объектов, объектов, расположенных на сетях инженерных коммуникаций, либо в охранной зоне таких сетей.

При этом в существующей на данный момент схеме утвержденной Постановлением администрации г. Новокузнецка от 18.04.2014 №61, рассматриваемые объекты существуют.

Далее заявитель отмечает, что в соответствии с пунктом 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530 «Об установлении порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов», при наличии поданного заявления о проведении, аукциона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении такого аукциона, к числу которых указанное выше основание не относится.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (пункты 2, 5, 7, 8 части 1 статьи 15) законодателем предусмотрены императивные нормы, запрещающие органам местного самоуправления, а также иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности, органам местного самоуправления запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам; создание дискриминационных условий.

Кроме того, возражая в отношении доводов, изложенных в отзывах КУМИ и третьих лиц, ООО «Теон» отмечает, что утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №91521 во исполнение требований части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в пункт 30 которого включен и свод правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее – «СНиП 2.07.01-89»), не применим к нестационарным торговым объектам, в связи с тем, что требования СНиП 2.07.01-89 с момента его ввода в действие предъявляются лишь к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания. Кроме того, заявитель считает, что законодатель в указанных СНиП 2.07.01-89 разграничил понятие сооружений, зданий от нестационарных объектов (киоск).

В отношении содержащегося в материалах дела письма ООО «Водоканал» от 13.02.2017, которое, по мнению заинтересованного лица и третьих лиц, послужило основанием для отказа в проведении аукциона, заявитель указывает на то, что данное доказательство является не относимым к рассматриваемому делу, по двум основаниям.

Во-первых, указанное письмо датировано позже, чем оспариваемый отказ КУМИ в проведении аукциона (решение об отказе в проведении аукциона вынесено 18.11.2016, а отказ ООО «Водоканал» адресованный в Комитет градостроительства и земельных ресурсов - 13.02.2017).

Во-вторых, пункт 12.35 свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и в целом указанный свод правил, на который сделана ссылка в письме ООО «Водоканал», не применим к нестационарным торговым объектам.

Относительно наличия охранных зон в месте размещения спорных нестационарных объектов ООО «Теон» указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих факт регистрации указанных зон в соответствии с действующим законодательством.

Подробнее доводы ООО «Теон» изложены в заявлении, дополнениях к нему и возражениях на отзывы участвующих в деле лиц.

Комитет в отзыве и его представитель в судебном заседании, возражая против заявленных требований, указывают на то, что в соответствии с пунктом 2.10.2.1 Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа, утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2013 №16/198 (далее – «Правила благоустройства территории») не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений под козырьками вестибюлей, в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов и технических сооружений, 25 м – от вентиляционных шахт, 20 м – от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м – от ствола дерева.

Правила благоустройства территории регулируют общественные отношения и устанавливают единые требования в сфере проектирования и содержания объектов благоустройства, расположенных на территории города Новокузнецка, которые обязательны для исполнения всеми гражданами, их общественными объединениями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, находящимися и (или) осуществляющими свою деятельность на территории города Новокузнецка.

Таким образом, при принятии решения об отказе, Комитет руководствовался нормами действующего законодательства в области проектирования и содержания объектов благоустройства.

Подробнее возражения Комитета изложены в письменном отзыве.

Администрация полностью поддерживает возражения КУМИ, дополнительно указывает на следующие обстоятельства.

На основании статей 36, 39 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

Территориальными зонами в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Как следует из положений статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальные зоны устанавливаются с учетом их функционального назначения и планируемого развития.

Границы территориальных зон в соответствии с частью 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков; границам населенных пунктом в пределах муниципальных образований, естественным границам природных объектов, иным границам.

Согласно части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (части 7 и 8 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подразделом 5.2.1 Нормативов градостроительного проектирования Кемеровской области, утвержденных постановлением Коллегией Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 №406 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Кемеровской области», в границах сельских поселений и городских поселений (в том числе городских округов) могут устанавливаться в том числе функциональная зона - зона инженерной инфраструктуры.

Согласно пункту 7.5.1 Правил благоустройства территории на территории города Новокузнецка предусматриваются технические (охранно-эксплуатационные) зоны, выделяемые линиями градостроительного регулирования: магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого и низкого напряжения, слабых токов, линий высоковольтных передач, метрополитена, в том числе мелкого заложения.

В силу пункта 7.5.2 Правил благоустройства территории на территории выделенных технических (охранных) зон не допускается возведение любых видов сооружений, в том числе некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.

Согласно сведениям Комитета градостроительства и земельных ресурсов нестационарные торговые объекты, расположенные по адресу: пр. ФИО6, 23, в Центральном районе города Новокузнецка (площадь 16 кв. м) и по пр. ФИО6, 42, в Центральном районе города Новокузнецка (площадь 20 кв. м), - попадают в охранную зону сетей инженерной коммуникации, что и явилось основанием для отказа в проведении аукциона.

В отношении доводов заявителя о том, что охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах, Администрация отмечает, что охранная зона отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом, что согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 №16485/11 по делу №А27-16582/2010.

Также Администрация отмечает, что государственная регистрация охранных зон является обязательной в случаях, если это прямо предусмотрено законом. При этом государственная регистрация ограничений (обременений) прав на землю в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории действующими законами не предусмотрена. Исходя из анализа судебной практики аналогичных споров, параметры охранных зон устанавливаются нормативными правовыми актами, отсутствие регистрации соответствующих обременений земельного участка не исключает возможность предъявления требования об устранении нарушений вышеприведенных норм (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.12.2015 № Ф06-2978/2015 по делу № А65-12811/2014, апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан от 13.11.2014 по делу №33-15312/2014).

Комитет по градостроительству и земельным ресурсам, ООО «Водоканал» также возражая против удовлетворения требований заявителя, в письменных отзывах указывают на то, что ООО «Теон» было отказано в согласовании размещения павильона по адресу: пр. ФИО6, 23, - так как планируемое место расположения павильона находится на расстоянии 2-х метров от сети водоснабжения диаметром 225 мм., что является нарушением пункта 12.35 СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта адресу: по пр. ФИО6, 42, - располагается на расстоянии одного метра от канализационного коллектора диаметром 500 мм, что является нарушением пункта 12.35 СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

УДКХ в отзыве ссылается на то, что отказ в согласовании установки киоска, расположенного по адресу: пр. ФИО6, 42, - обусловлен нахождением нестационарного объекта в границах охранной зоны подземного кабеля линий наружного освещения и ливневой канализации, находящихся на балансе УДКХ.

В отношении обращения о согласовании установки киоска в районе здания №23 по пр. ФИО6 Управление указывает на то, что по данному обращению УДКХ согласовало установку киоска при выполнении ряда условий. При этом в согласовании указано, что данное согласование действительно один год со дня его выдачи.

Подробнее доводы и возражения третьих лиц изложены в письменных отзывах и возражениях по существу заявленных требований.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил.

13.10.2016 в Комитет поступили заявления ООО «Теон» о проведении (участии) аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...>, и ФИО6, 42.

27.10.2016 состоялось заседание рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новокузнецка, что оформлено протоколом №7 заседания указанной рабочей группы от 27.10.2016.

Согласно пунктам 2 и 3 указанного протокола место размещения НТО площадью 16 кв. м и 20 кв. м по пр. ФИО6, 23 и 42, соответственно, предусмотрены Схемой размещения НТО (пункты 9, 28). Однако, согласно имеющейся в Комитете градостроительства и земельных ресурсов информации данные места размещения попадают в охранные зоны сетей инженерных коммуникаций (водопровод сечением 225 мм, кабельная линия освещения в первом случае и ливневая канализация, кабельная линия освещения, во втором случае), что противоречит пункту 2.10.2.1 Правил благоустройства территории.

18.11.2016 генеральному директору ООО «Теон» Комитетом было направлено сопроводительное письмо с приложением копий решений Комитета об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...>, и ФИО6, 42; протокола от 27.10.2016 №7 заседания рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новокузнецка, - в связи с тем, что указанные в заявлениях места размещения НТО попадают в охранную зону инженерных коммуникаций.

В качестве правового основания для данных решений Комитет указал пункт 2.10.2.1 Правил благоустройства территории, а также принятые на заседании рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новокузнецка от 27.10.2017, решения об исключении нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...>, и ФИО6, 42, - из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Посчитав указанные решения об отказе в размещении нестационарных торговых объектов по указанным в заявлениях адресам не соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации и нарушающими его права и охраняемые законом интересы, ООО «Теон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из оспариваемых решений, отказ Комитета в размещении нестационарных торговых объектов по указанным в заявлениях Общества адресам обусловлен ссылкой на пункт 2.10.2.1 Правил благоустройства территории, а также на принятые на заседании рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новокузнецка от 27.10.2017, решения об исключении нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <...>, и ФИО6, 42, - из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Оценивая указанные выше основания отказа в размещении нестационарных торговых объектов, суд отмечает следующее.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.01.2010 №12-ОЗ «О государственном регулировании торговой деятельности», Законом Кемеровской области от 04.07.2002 №49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» утвержден Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530 «Об установлении порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – «Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО»).

Согласно 1.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО торги проводятся в отношении мест размещения нестационарных торговых объектов, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Торги в соответствии с пунктом 1.4 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО проводятся в форме аукциона. Аукцион является открытым по составу участников и по форме подачи предложений о цене за право заключения договора.

В качестве организатора аукциона согласно пункту 1.5 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО выступает исполнительный орган государственной власти Кемеровской области или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками по месту размещения нестационарного торгового объекта (далее - уполномоченный орган), или специализированная организация, действующая на основании договора (соглашения) с уполномоченным органом, заключенного в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из пункта 1.6 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО инициатором проведения аукциона может быть:

а) уполномоченный орган;

б) гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Предметом аукциона в соответствии с пунктом 1.7 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО является право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта согласно пункта 1.8 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО заключается уполномоченным органом с победителем аукциона, а также с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, соответствующую указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона, и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, или с единственным принявшим участие в аукционе его участником и является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке.

Лицо, заинтересованное в участии в аукционе, как указано в пункте 3.1 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО направляет в уполномоченный орган заявление о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в отношении места, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается гражданином;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем;

г) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

е) цель использования земель или земельного участка;

ж) кадастровый номер и местоположение земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части;

з) кадастровый номер квартала - в случае, если планируется использование земель, кадастровый учет которых в установленном порядке не произведен;

и) место размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления (адресный ориентир);

к) вид, тип, площадь, назначение (специализация) нестационарного торгового объекта;

л) предполагаемая площадь использования земель или земельного участка;

м) предполагаемый срок размещения нестационарного торгового объекта (не более пяти лет).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО к заявлению в обязательном порядке прилагаются следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

б) копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

в) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости.

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 4.1 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО принимает решение о проведении аукциона либо отказывает в проведении аукциона в течение тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления с приложенными документами.

При этом, как следует из пункта 4.2 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО решение о проведении аукциона либо уведомление об отказе в проведении аукциона направляется уполномоченным органом лицу, заинтересованному в участии в аукционе, в течение семи рабочих дней со дня их принятия.

Отказ в проведении аукциона в соответствии с пунктом 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3.2, 3.3 настоящего Порядка;

б) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не предусмотренная подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением размещения рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

в) в отношении испрашиваемого земельного участка имеется действующее решение о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

г) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

д) принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка;

е) земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте;

ж) земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

з) в отношении земельного участка поступили заявления, предусмотренные подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора его аренды либо заявление, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка без проведения торгов;

и) не истек срок действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта;

к) место размещения нестационарного торгового объекта не предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления;

л) земельный участок не находится в собственности или ведении уполномоченного органа.

Системное толкование правовых норм, содержащихся в указанном нормативном правовом акте Кемеровской области, позволяет суду прийти к выводу о том, что, во-первых, предварительным условием для проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории соответствующего муниципального образования Кемеровской области является включение соответствующего места размещения НТО в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную соответствующим органом местного самоуправления.

Во-вторых, установленный пунктом 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО перечень отказов в проведении аукциона является исчерпывающим. При этом, в указанном пункте Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО отсутствует такое основание отказа как ссылка на несоответствие представленных документов Правилам благоустройства территории.

Анализ имеющихся в деле материалов позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Теон» требований, поскольку указанные в заявлениях Общества адреса для размещения нестационарных торговых объектов: <...>, - на момент обращения ООО «Теон» в Комитет с заявлением о проведении аукциона были включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов, а основания отказа в проведении аукциона, предусмотренные пунктом 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО, отсутствовали. При этом, иные основания для отказа в проведении аукциона, содержащиеся в пункте 4.3 Порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение НТО, в оспариваемых отказах Комитета не названы.

Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя о том, что содержащаяся в протоколе рабочей группы по подготовке к утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новокузнецка от 27.10.2016 №7 ссылка на имеющуюся в Комитете градостроительства и земельных ресурсов информацию о том, что испрашиваемые места размещения нестационарных торговых объектов попадают в охранные зоны сетей инженерных коммуникаций (водопровод сечением 225 мм, кабельная линия освещения в первом случае и ливневая канализация, кабельная линия освещения, во втором случае), что противоречит пункту 2.10.2.1 Правил благоустройства территории, является некорректной, так как противоречит имеющимся материалам дела.

Так, во-первых, представленная Комитетом земельных ресурсов и градостроительства в подтверждение указанных обстоятельств копия письма ООО «Водоканал» об отказе в согласовании нестационарного торгового объекта, расположенного по пр. ФИО6, 23, датирована 13.02.2017, то есть значительно позднее оспариваемого решения об отказе в проведении аукциона на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по указанному в заявлении адресу. Иных доказательств наличия подобной информации в момент принятия оспариваемых решений ни Комитетом, ни третьими лицами не представлено.

Во-вторых, в отношении обращения ООО «Теон» о согласовании установки киоска в районе здания №23 по пр. ФИО6 Управление указывает на то, что по данному обращению УДКХ согласовало установку киоска при выполнении ряда условий. При этом в согласовании указано, что данное согласование действительно один год со дня его выдачи.

Таким образом, оспариваемые Обществом решения Комитета об отказе в проведении аукционов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по адресам: <...>, - являются незаконными и нарушающими права ООО «Теон» на осуществление соответствующей предпринимательской деятельности по указанным адресам.

Иные доводы заявителя и возражения участвующих в деле лиц судом не оцениваются, поскольку не имеют правового значения применительно к рассмотрению настоящего спора.

Поскольку заявленные ООО «Теон» требования удовлетворены, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Комитет.

Допущенную судом при изготовлении резолютивной части решения опечатку в виде указания процессуального положения Администрации в виде заинтересованного лица суд с целью экономии процессуального времени исправляет непосредственно при изготовлении решения в полном объеме без вынесения отдельного определения посредством указания процессуального положения Администрации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка от 18.11.2016 (уведомление от 18.11.2016 №3235/7) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Теон» в проведении аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по адресам:

- <...>, площадью 20 кв. м;

- <...> площадью 16 кв. м.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью «Теон» (ОГРН <***> ИНН <***>) посредством принятия решения о проведении аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по адресам:

- <...>, площадью 20 кв. м;

- <...> площадью 16 кв. м.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теон» (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо