Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А63-8761/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-8761/2019

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества СХП «Виноградное», п. Виноградный Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки,

об отмене постановления от 18.04.2019 № 19-0/Ф/117/4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 14.05.2019 № 26АА3493487, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 25.10.2019 № 62,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество СХП «Виноградное», п. Виноградный Ставропольского края (далее – общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки (далее – управление), об отмене постановления от 18.04.2019 № 19-0/Ф/117/4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением от 13.05.2019 суд отказал обществу в принятии заявления к производству.

Общество, посчитав, что имеются основания для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Определением от 04.09.2019 рассмотрение заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам отложено.

Решением суда от 14.10.2019 суд отменил определение суда от 13.05.2019 об отказе в принятии заявления по делу № А63-8761/2019, назначил судебное заседание по рассмотрению заявления общества об оспаривании постановления управления.

В судебном заседании представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, просил признать оспариваемое постановление незаконным и отменить по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал допущенное правонарушение малозначительным ввиду отсутствия высокой степени общественной опасности.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, полагая, что состав правонарушения подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений не допущено, не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, которое выразилось в непредоставлении обществом экологической информации до 01.02.2019 за 2018, а именно:

- непредставление экологической информации (сведений о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы по форме 2- ТП (рекультивация)) за 2018 год в установленные законодательством сроки.

По указанному факту управлением составлен протокол об административном правонарушении от 12.04.2019 № 19-0/Ф/117/1 по статье 8.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, управление вынесло постановление о назначении административного наказания от 18.04.2019 № 19-0/Ф/117/4, которым привлекло общество к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ и назначило наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением общество оспорило его в суде.

На основании постановления Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» для представления отчетности по вопросам рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора, в соответствии с которой юридические лица, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) заполняют данную форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора до 1 февраля после отчетного периода. ЗАО СХП «Виноградное» представлен отчет 13.03.2019.

Таким образом, ЗАО СХП «Виноградное», являясь владельцем лицензии СТВ 00205 ВЭ (срок действия от 11.03.2016 до 30.07.2039) на пользование участками недр для добычи подземных вод, используемых для технологического обеспечения водой объектов промышленности, не представило сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы за 2018 год в установленные законодательством срок.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на принципе соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Предметом правонарушения является порядок оборота экологической информации.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии земель лицом, обязанным сообщать такую информацию.

Искажение (сокрытие) экологической информации о состоянии земель, представляемой в управление, влечет за собой искажение информации, ответственность за сбор и обработку которой возложена на Росприроднадзор в соответствии приказом Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении. статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы».

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения обществом вменяемого правонарушения.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо ЗАО СХП «Виноградное».

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено.

Доводы заявителя о малозначительности правонарушения судом отклоняются, поскольку судом не установлено исключительности допущенных нарушений для вывода о малозначительности. Исследуемая деятельность общества является для него основной, в связи с чем общество знало (должно было знать) о необходимости своевременной подачи нулевой формы 2-ТП-рекультивации.

Оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение по статье 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных данной статьей.

На основании изложенного оспариваемое постановление является законным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Быкодорова