Решение от 16 января 2019 г. по делу № А33-27680/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2019 года

Дело № А33-27680/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.01.2019.

В полном объёме решение изготовлено 16.01.2019.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Дранишниковой Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края» (ИНН 2450018890, ОГРН 1032401196739)

к обществу с ограниченной ответственностью «КВАДРАТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании концессионного соглашения № 1КС-2015 от 11.12.2015 незаключенным, обязании вернуть в казну муниципального образования Канский район муниципальное имущество, указанное в приложении к концессионному соглашению № 1КС-2015 от 11.12.2015.

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

В судебном заседании присутствует:

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности № 01 от 09.01.2018 (после перерыва представила доверенность № 01 от 09.01.2019),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района Красноярского края» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «КВАДРАТ» (далее – ответчик) о признании концессионного соглашения № 1КС-2015 от 11.12.2015 незаключенным, обязании вернуть в казну муниципального образования Канский район муниципальное имущество, указанное в приложении к концессионному соглашению № 1КС-2015 от 11.12.2015.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 10.10.2018 возбуждено производство по делу.

Судебное разбирательство откладывалось.

Истец, третье лицо извещенные надлежащим образом для участия в судебное заседание 26.12.2018 не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

Ответчик исковые требования не признал.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10.01.2019.

Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя ответчика.

Ответчик исковые требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

11.12.2015 между МКУ «КУМИ администрации Канского района» и ООО «Квадрат» заключено концессионное соглашение № 1КС-2015 в отношении объектов, перечисленных в приложении № 1 к соглашению с указанием их наименования, места нахождения, года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимости и технических характеристик (площади/этажа/материала).

Пунктом 9.8 концессионного соглашения определено, что концессионер предоставляет обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению следующим способом: передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита).

Пунктом № 1 приложения № 3 к соглашению установлены мероприятия по реконструкции муниципального имущества с указанием года выполнения каждого мероприятия и его стоимости.

Дополнительным соглашением от 11.09.2017 стороны внесли изменения в пункт 1 приложения № 3 к концессионному соглашению в части года выполнения каждого мероприятия.

Дополнительным соглашением от 06.06.2017 стороны внесли изменения в пункт 9.8 соглашения, изложив его в следующей редакции: «Концессионер предоставляет обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению следующим способом: безотзывной и непередаваемой банковской гарантией № 1736-2/1-2017 от 10.03.2017 в сумме 49 159,48 руб. на срок реконструкции объекта концессионного соглашения».

Приложение № 1, содержащее характеристики объекта концессионного соглашения, изложено в новой редакции с дополнительным указанием технико-экономических показателей, таких как: остаточная стоимость, наименование оборудования, марка, материал, диаметр трубопроводов, количество, фактическое состояние (% износа), параметры давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов (расчетные/фактические).

20.04.2018 УФАС России по Красноярскому краю вынесено в адрес Комитета предупреждение о прекращении нарушения требований антимонопольного законодательства, в котором антимонопольный орган установил в действиях Комитета признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в организации торгов и передаче в пользованиеООО «Квадрат» объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения муниципальных образований Канского района с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», что привело (могло привести) к ограничению конкуренции на торгах ввиду необеспечения достижения всех существенных условий концессионных соглашений, исключению возможности получения муниципального имущества по концессионному соглашению и осуществления предпринимательской деятельности с ею использованием с соблюдением требований действующего законодательства неопределенному кругу хозяйствующих субъектов. Учитывая вышеизложенное, антимонопольный орган указал на необходимость Комитету в срок до 01.11.2018 принять меры, направленные на возврат вышеуказанного муниципального имущества в казну Канского района, находящегося в пользовании ООО «Квадрат» без законных на то оснований; принять организационные меры по передаче в пользование (эксплуатацию) в установленном законом порядке муниципальных объектов коммунального назначения, являющихся предметом вышеуказанных договоров. В предупреждении отражено, что заключенные концессионные соглашения не содержат технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения; способ обеспечения обязательств установлен путем передачи прав по договору банковского вклада (депозита). В то время, как согласно требований законодательства способом обеспечения должна быть безотзывная банковская гарантия.

Истец полагая, что концессионное соглашение является незаключенным, поскольку стороны не достигли соглашения по всем существенным условиям договора, обратился с претензиями к ответчику с требованием возвратить муниципальное имущество, переданное по спорному соглашению.

Ответчик требования истца оставил без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор считается заключенным в случае, если сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, является Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя следующие условия:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения;

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;

6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона;

6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения;

6.4) обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

6.5) объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);

7) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

Концессионное соглашение помимо предусмотренных частями 1, 1.1 настоящей статьи и статьей 42 настоящего Федерального закона существенных условий может содержать иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия (часть 2 статьи 10 ФЗ № 115-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, дополнительным соглашением сторонами в Приложении № 1 к концессионному соглашению дополнительно указаны технико-экономические показатели объектов концессионного соглашения, пункт 9.8 соглашения приведен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Соответственно, у суда отсутствуют основания полагать, что существенные условия соглашения сторонами не согласованы.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, последовательно выраженной в постановлениях от 18.05.2010 N 1404/10, от 08.02.2011 N 13970/10, от 05.02.2013 N 12444/12 требования к существенным условиям договоров устанавливаются законодателем с целью недопущения неопределенности в правоотношениях сторон и для предупреждения разногласий относительно исполнения договора. Однако если одна сторона договора совершает действия по исполнению договора, а другая сторона принимает их без каких-либо возражений, то неопределенность в отношении содержания договоренностей сторон отсутствует. Следовательно, в этом случае соответствующие условия спорного договора должны считаться согласованными сторонами, а договор - заключенным.

В силу части 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Из материалов дела следует, что стороны фактически приступили к исполнению соглашения, так на основании заключенного концессионного соглашения ООО «Квадрат» осуществляло работы по очистке, промывке и дезинфекции систем водоснабжения в период с 01.01.2016 по 01.01.2017, по реконструкции фильтровальной станции в с. Анцирь, реконструкции насосных станций в д. Арефьевка и в д. Круглово, по проектированию в 2017 году, что подтверждается письмами ООО «Квадрат» в адрес МКУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей природной среды администрации Канского района» от 05.05.2017 № 60, от 22.08.2017 № 127, от 05.03.2018 № 66, от 10.04.2018 № 114 с приложением соответствующих сведений о проведенных работах и актов приемки выполненных монтажно-ремонтных работ от 03.04.2018, от 05.04.2018, претензионным письмом истца в адрес ответчика от 19.04.2018 № 165 о выполнении работ частично и о необходимости выполнения работ в полном объеме.

Судом установлено, что после заключения дополнительных соглашений, каких либо разногласий, претензий, переписки по поводу несогласования существенных условий соглашений между сторонами не возникало. При таких обстоятельствах неопределенность в отношении содержания договоренностей у сторон отсутствовала.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств настоящего дела оснований для признания соглашения незаключенным суд не усматривает. Следовательно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении иска и ввиду того, что Комитет, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, а также исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", оснований для взыскания с истца в доход федерального бюджета государственной пошлины за рассмотрение иска не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Э.А. Дранишникова