Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А65-29791/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29791/2020

Дата принятия решения – 11 марта 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филатовой Е.С.,

рассмотрев 01.03.2021, 03.03.2021 в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Республика Татарстан, Балтасинский район, п.г.т.Балтаси (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Центральному отделу автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Казань, о признании незаконным и отмене постановления №007432 от 23.11.2020, о прекращении производства,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по паспорту; ФИО2 по доверенности от 28.10.2020, диплом;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.11.2020, диплом;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, Республика Татарстан, Балтасинский район, п.г.т.Балтаси (заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд суд с заявлением к Центральному отделу автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Казань (ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №007432 от 23.11.2020, о прекращении производства.

В судебном заседании 01.03.2021 заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к заявлению и копии лицензии от 14.06.2019.

Суд определил приобщить дополнения к заявлению и копию лицензии к материалам дела на основании ст. 159 АПК РФ.

Ответчик заявил ходатайство о приобщении к материалам дела решения Арбитражного суда РТ по аналогичному спору.

Заявитель возразил относительно заявленного ходатайства, указав, что решение в законную силу не вступило.

Суд отказал в приобщении решения суда к материалам дела.

С учетом отсутствия возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Заявитель и его представитель поддержали заявленное требование, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к заявлению.

Представитель ответчика требование заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 01.03.2021 судом был объявлен перерыв до 03.03.2021 для представления ответчиком доказательств извещения заявителя на составление протокола об административном правонарушении. В назначенное время судебное заседание было продолжено с участием тех же представителей сторон.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела списка внутренних почтовых отправлений от 19.10.2020, почтовой квитанции от 19.10.2020, отчета об отслеживании отправления, сформированного в день составления протокола об административном правонарушении.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела на основании ст. 159 АПК РФ.

После перерыва стороны остались при своих позициях.

Как следует из материалов дела, 16 октября 2020 г. в 09 час. 51 мин. по адресу: РТ, <...> при проведении государственного контроля по распоряжению от 06.10.2020 № 144-р проверено транспортное средство марки ГАЗ A65R35 государственный регистрационный знак <***>. Согласно путевого лица ИП ФИО4 осуществлял регулярные перевозки пассажиров под управлением водителя ФИО5 по маршруту регулярной перевозки «г. Казань-п.г.т.Балтаси» с нарушением требований ч. 2, ч. 3 ст. 17, п. 1 ч. 1 ст. 35 Федерального закона 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортного средства ГАЗ A65R35 государственный регистрационный знак <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении ИП ФИО1 составлен протокол №003170 об административном правонарушении от 11.11.2020 по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

23 октября 2020г. должностным лицом административного органа вынесено постановление №007432, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлено, что использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок является документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона N 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

На основании части 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Судом по материалам дела установлено, что ИП ФИО1 на праве аренды принадлежит автотранспортное средство марки ГАЗ А65R35, государственный регистрационный знак <***> по договору аренды, заключенному с ООО «Управление».

ИП ФИО1 имеет лицензию №АК-16-000306 от 14.06.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

На момент проверки (16.10.2020) предприниматель ФИО1 использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортное средство марки ГАЗ А65R35, государственный регистрационный знак <***> при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок по маршруту «Казань-п.г.т. Балтаси».

Обстоятельства допущенного нарушения подтверждаются актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №2652 от 16.10.2020, с приложением фотоматериалов, протоколом об административном правонарушении от №003170 от 11.11.2020.

Не оспаривая сам факт перевозки пассажиров на указанном транспортом средстве, предприниматель ФИО1 утверждает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку он осуществлял перевозку пассажиров по заказу на основании договора фрахтования от 16.10.2020, заключенного с ФИО6

Статья 784 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если этим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В силу ст. 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Часть 1 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон N 259-ФЗ) предусматривает, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 27 Закона № 259-ФЗ договор фрахтования, указанный в части 1 названной статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В силу пункта 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила № 112), перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Закона № 259-ФЗ.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (п. 90 Правил № 112).

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (п. 91 Правил № 112).

В силу п. 92 Правил № 112 перевозки посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Пунктом 94 Правил № 112 установлено, что договор фрахтования или его копия должны находиться у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляться в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов. При этом в силу п. 95 указанных Правил транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, должно быть оформлено табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика (п. 97 Правил № 112).

В подтверждение довода о том, что перевозка осуществлялась по заказу, заявитель представил договор фрахтования от 16 октября 2020г., заключенный между ИП ФИО1 (фрахтовщик) и гр.ФИО6 (фрахтователь).

Несмотря на то, что перевозка пассажиров предпринимателем ФИО1, оформлена заказом-нарядом, регулярность перевозок, установленная административным органом, свидетельствует о том, что данные перевозки осуществляются не по заказу, а как регулярные перевозки пассажиров, поскольку осуществляются систематически и в одно и то же установленное время отправления несколько раз в день.

Из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении фотоизображений видно, что на транспортном средстве марки ГАЗ А65R35, государственный регистрационный знак <***> указано наименование маршрута, на котором проставлены наименования начального и конечного пунктов, а также указано время прибытия и отправления.

Размещение на транспортных средствах табличек с наименованием маршрута и с информацией о начальной, конечной остановочных пунктах маршрута направлено на привлечение неопределенного круга лиц, желающих воспользоваться услугами по перевозке.

Обозначение автобуса как следующего по маршруту «Казань-Балтаси» также свидетельствует об использовании транспортного средства для осуществления регулярных перевозок, в то время как транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров по заказу, оформляются табличками с надписью «Заказной».

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заявитель представил в материалы дела свидетельство серии 000016 №000270, выданное Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан 11.12.2020, на регулярные перевозки по маршруту Балатаси-Казань-Балтаси. Указанное свидетельство получено заявителем после вынесения оспариваемого постановления.

Исходя из совокупности вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что перевозка в рассматриваемом случае не являлась заказной; ИП ФИО1 испольовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту «Казань-Балтаси» автобус при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Указанные выше обстоятельства подтверждают выводы административного органа в оспариваемом постановлении о том, что ИП ФИО1 нарушил требования вышеперечисленных норм права, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Ранее предприниматель неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ за осуществление регулярных перевозок по маршрутам «Атня-Казань-Атня», «Балтаси-Казань-Балтаси» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок (постановления №006835 от 22.01.2020г., №007408 от 27.05.2020г., №006138 от 03.06.2020г., №006190 от 17.08.2020г., №007293 от 22.09.2020г.).

Таким образом, нарушения заявителем действующего законодательства при осуществлении своей деятельности носят систематический характер.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса. Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд считает, что в рассматриваемом случае перевозчик обязан был использовать все предусмотренные законом способы для надлежащего исполнения возложенной на него законом публичной обязанности, но не сделал этого. Доказательств обратного в материалы дела заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Нарушений процессуальных требований, допущенных при производстве по административному делу, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Суд также не находит оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Предпринимателю назначен минимальный штраф в пределах санкции ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, размер которого является соразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения. Оснований для назначения штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, суд не усматривает. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица не установлено.

В данном случае отсутствует возможность применения статьи 4.1.1. КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение является существенным, создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, требование заявителя необоснованным и подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.И. Галимзянова