Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А55-35288/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

09 августа 2019 года

Дело №

А55-35288/2018

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 02 августа 2019 года дело по заявлению

1) Общества с ограниченной ответственностью «Контраст плюс»

2) ФИО1

к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа № 3/2802 от 22.06.2018 года

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Департамента градостроительства городского округа Самара

2) Министерства культуры Российской Федерации

3) Министерства культуры Самарской области

4) Министерства имущественных отношений Самарской области

5) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

6) Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации

7) Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области

8) Главы городского округа Самара

9) Администрации городского округа Самара

при участии в заседании представителей:

от заявителя 1 - ФИО2, ФИО3

от заявителя 2 - не явился, извещен

от заинтересованного лица - не явился, извещен

третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Контраст плюс» (заявитель, общество, ООО «Контраст плюс») и ФИО1 (второй заявитель, ФИО1) обратились в Арбитражный суд Самарской области с требованием к Министерству строительства Самарской области (заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на строительство на объект капитального строительства «Многоквартирные жилые дома 5-16 этажей со встроенными помещениями и надземно-подземными паркингами» 1-я очередь строительства. Секции 1, 2, 3, 4 с двухуровневым подземным паркингом», расположенного по адресу: Самарская область г. Самара, Самарский район, ул. Молодогвардейская, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0814002:1226», выразившейся в Уведомлении об отказе в предоставлении услуги Министерства строительства Самарской области от 22.06.2018 г. № 3/2802 и обязании Министерства строительства Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Контраст плюс», ФИО1, путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Министерство строительства Самарской области (министерство, заинтересованное лицо) заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на правомерность отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта.

Департамент градостроительства городского округа Самара в представленном на заявление отзыве заявленные требования считает необоснованными, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в представленном на заявление отзыве заявленные требования считает необоснованными, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0814002:1226 расположен в границах исторической части города.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Министерству культуры Российской Федерации представили отзывы на заявление, в которых просили учесть приведенные сведения.

Остальные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Контраст плюс» ФИО1 обратились в министерство строительства Самарской области (входящий № 6581 от 18.06.2018) за выдачей разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома 5-16 этажей со встроенными помещениями и надземно-подземными паркингами» 1-я очередь строительства. Секции 1, 2, 3, 4 с двухуровневым подземным паркингом», расположенного по адресу: Самарская область г. Самара. Самарский район, ул. Молодогвардейская, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0814002:1226.

Согласно Уведомлению от 22.06.2018 № 3/2802 министерства строительства Самарской области обществу и ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги - выдаче разрешения на строительство.

Считая отказ Министерства строительства Самарской области нарушающим права и законные интересы общества и ФИО1 в экономической сфере, заявители обратились в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В обоснование заявленных требований заявители ссылаются на то, что в Уведомлении об отказе Министерство ссылается на расположение земельного участка с кадастровым номером 63:01:0814002:1226 в границах:

-зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в 1922-1924 гг. датский писатель-коммунист ФИО4 содержал детский дом для 65 детей-сирот»;

-охранной зоны и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Особняк Шихобаловых, 1890-е годы, арх. ФИО5.»;

- охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Дом Неклюдиной, 2-я пол. XIX в.»;

- территории и зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Винный склад Иванова»;

- зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО6»;

- зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Казначейство».

Также заявители указали, что в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даст застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган исполнительной власти или местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательствам Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка представляет собой информационный документ на основании которого осуществляется подготовка проектной документации.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара по заявлению общества был подготовлен и распоряжением руководителя Департамента от 23.09.2014 № РД-1210 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Молодогвардейская, с кадастровым номером 63:01:0814002:1175, площадью 1,6311 га.

Решением Самарского районного суда г. Самары от 10.08.2016, вступившим в законную силу по гражданскому делу № 2-2113/16, установлен юридический факт того, что объект недвижимости с кадастровым номером 63:01:0814002:1175 и объект недвижимости с кадастровым номером 63:01:0814002:1226 площадью 16 311 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленные предприятия и склады, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Молодогвардейская, являются одним и тем же объектом, кадастровый номер 63:01:0814002:1175 объекта недвижимости является предыдущим к кадастровому номеру 63:01:0814002:1226.

Заявитель указал, что с учетом изменений, внесенных в распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 23.09.2014 № РД-1210 распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара от 13.06.2017 № РД-1451 на основании решения Самарского районного суда г. Самары от 19.08.2016 по административному делу № 2а-2221/16, вступившего в законную силу 31.03.2017, из градостроительного плана земельного участка № RU 63301000-2340 исключены:

- в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» - обозначение границ охранных зон объектов культурного наследия;

- в пункте 2.2.4 раздела 2 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» - сведения о расположении земельного участка в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, по утверждению заявителя откорректированный на основании вступившего в законную силу судебного акта градостроительный план земельного участка не отменен, является действующим документом, содержащим актуальную информацию о разрешенном использовании земельного участка, предельных параметрах объекта капитального строительства в границах территориальной зоны.

Исходя из изложенных обстоятельств заявителями сделан вывод, что в основу отказа министерства вопреки выданному градостроительному плану земельного участка № RU 63301000-2340, не содержащему указанных выше ограничений в связи решением Самарского районного суда г. Самары от 19.08.2016 по административному делу № 2а-2221/16, планируемое строительство не соответствует требованиям градостроительных регламентов, а также предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов зон охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, заявители сослались, что обществом, ФИО1 получено положительное заключение негосударственной экспертизы № 76-2-1-3-0149-16 от 13.10.2016 на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом 5-16 этажей со встроенными помещениями и надземно-подземными паркингами, расположенный по ул. Молодогвардейской в Самарской области, городской округ Самара».

Согласно уведомлению от 22.06.2018 № 3/2802 министерства строительства Самарской области об отказе в предоставлении государственной услуги градостроительными регламентами зоны Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей) определены разрешенные виды использования земельных участков, где многоквартирные дома 2-9 этажей в пределах исторической части города - основной вид разрешенного использования, многоквартирные дома свыше 9 этажей в пределах исторической части города - условно разрешенный вид использования.

В соответствии с картой правового (градостроительного) зонирования г. Самары Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0814002:1226, на котором планируется строительство указанного объекта капитального строительства, расположен в границах исторической части города.

Как указали заявители, вступившим в законную силу решением Самарского районного суда г. Самары от 19.08.2016 по административному делу № 2а-2221/1б установлено что «спорный земельный участок расположен в зоне Ж-4 - зона многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей».

В обоснование заявленных требований заявители акцентировали внимание на том, что по состоянию на дату подачи настоящего заявления в перечень исторических поселений регионального значения Самарской области включена только часть территории городского округа Сызрань (постановление Правительства Самарской области от 12.04.2018 № 189). Вместе с тем действующее законодательство не содержит понятия «историческая часть города» и, следовательно, информация о расположении земельного участка в исторической части города не имеет юридического значения и не может создавать какие-либо ограничения, препятствующие градостроительной деятельности.

В связи с изложенным заявитель отклонил довод Министерства о том, что разрешенное использование земельного участка противоречит его планируемому использованию ввиду наличия сведений из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым разрешенным использованием принадлежащего административным истцам земельного участка является его использование под многоэтажную (высотную) жилую застройку.

Доводы заявителей судом отклоняются по следующим основаниям.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешением на строительство подтверждается соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и предоставляется застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в том числе, несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, несоответствие проектной документации требованиям к строительству в пределах охранных зон объектов культурного наследия, действующим на дату выдачи разрешения на строительство, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, в связи с чем министерством данное обстоятельство обоснованно указано в качестве основания для отказа в выдаче разрешения.

Кроме того, несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка также является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта в соответствии с частью 13 статьи 51 Кодекса.

В соответствии с информацией, указанной в градостроительномплане земельного участка, утвержденном распоряжением департаментастроительства и архитектуры городского округа Самара от 23.09.2014 № РД-1210, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0814002:1226расположен в зоне Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей).

Градостроительными регламентами указанной зоны определены разрешенные виды использования земельных участков, где многоквартирные дома 2-9 этажей в пределах исторической части города - основной вид разрешенного использования, многоквартирные дома свыше 9 этажей в пределах исторической части города - условно разрешенный вид использования.

В соответствии с картой правового (градостроительного) зонирования г. Самара Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0814002:1226, на котором планируется строительство указанного объекта капитального строительства, расположен в границах исторической части города.

Однако разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка у заявителей отсутствует.

Предельными параметрами разрешенного строительства, установленными Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, территориальной зоны Ж-4 для многоквартирных жилых домов 5-16 этажей являются, в том числе, минимальная ширина бокового двора, максимальная высота здания, максимальный коэффициент соотношения общей площади здания к площади участка.

В соответствии с представленной проектной документацией указанные параметры предназначенного для строительства объекта превышают предельные нормируемые значения, установленные Правилами застройки и землепользования в городе Самаре.

Одним из необходимых документов согласно пункту 5 части 7 статьи51 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство в случае превышения предельных параметров разрешенного строительства является разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, предоставленное застройщику в соответствии со статьей 40 ГрК РФ.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта у административных истцов также отсутствует.

Согласно статье 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» также закреплена необходимость подготовки ситуационного плана размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта.

Заявители оспорили тот факт, что планируемое строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0814002:1226 противоречит градостроительным регламентам зон охраны объекта культурного наследия, со ссылкой на то, что доводов о том, что использование спорного земельного участка и объекта капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия заинтересованные лица в оспариваемом отказе не имеется.

Согласно части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка представляет собой информационный документ на основании которого осуществляется подготовка проектной документации.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Обозначенный градостроительный план земельного участка не отменен, является действующим документом, содержащим актуальную информацию о разрешенном использовании земельного участка, предельных параметрах объекта капитального строительства в границах территориальной зоны.

Земельный участок с кадастровым № 63:01:0814002:1226 площадью 1.6311 Га, расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Самарский район, ул. Молодогвардейская, расположен в границах:

-охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Особняк Шихобаловых» (<...>), утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 05.05.2012 № 243;

- охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Дом Неклюдиной» (<...>), утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 05.05.2012 № 243;

- охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в 1922-1924 гг. датский писатель-коммунист ФИО4 содержал детский дом для 65 детей-сирот» (<...>, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 05.05.2012 №243;

- охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Винный склад Иванова» (<...>, утвержденных приказом министерства культуры Самарской области № 8;

- зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО6», (ул. Молодогвардейская, 27-29, литера В), утвержденных приказом Управления от 03.12.2015 №23;

- зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «Казначейство» (<...>), утвержденных приказом Управления от 11.12.2015 № 25.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах охранной зоны объекта культурного наследия в целях обеспечения его сохранности в историческом ландшафтном окружении строительство запрещено.

В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия строительство и хозяйственная деятельность ограничивается.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе для обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

В силу части 2 названной статьи в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 ЗК РФ зоны охраны объектов культурного наследия являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 5.3 Приложения 30 к Постановлению № 775 к видам запрещенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов, находящихся над и под поверхностью земельных участков относятся, в том числе новое строительство, кроме воссоздания утраченных исторических зданий.

Как установлено пунктом 24 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, в случае распространения на одну и ту же территорию в границах зон охраны объекта культурного наследия разных режимов использования земель и градостроительных регламентов на указанной территории действуют более строгие режимы использования земель и градостроительные регламенты вне зависимости от уровня и даты принятия акта органа государственной власти, утвердившего указанные режимы использования земель, требования к градостроительным регламентам и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Таким образом, планируемое строительство объекта не соответствует требованиям градостроительных регламентов, а также предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов указанных зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно градостроительным регламентам охранных зон объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Особняк Шихобаловых, 1890-е годы, арх. ФИО5.» и «Дом Неклюдиной, 2-я пол. XIX в.», в границах которых находится основная часть земельного участка, новое строительство, кроме воссоздания утраченных исторических зданий, является видом запрещенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов, находящихся над и под поверхностью земельных участков.

На остальную часть земельного участка распространяются градостроительные регламенты зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Дом, в котором в 1922 - 1924гг. датский писатель-коммунист ФИО4 содержал детский дом для 65 детей-сирот», где предельная высота зданий, строений, сооружений - 15 метров до конька кровли, а при угловом размещении здания возможны высотные акценты до 17 метров до конька кровли.

При этом согласно проектной документации высота жилого дома до парапета кровли составляет 49,93 метра (секция 1), 51,61 метр (секция 2), 49,92 метров (секция 3) и 49,88 метров (секция 4).

Распоряжением департамента градостроительства городского округа Самара от 13.06.2017 № РД-1451 в соответствии с решением Самарского районного суда г. Самары от 19.08.2016 по административному делу № 2а-2221/2016 в градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением департамента от 23.09.2014 № РД-1210, внесены изменения в части исключения из него сведений об обозначении границ охранных зон объектов культурного населения и информации о градостроительных регламентах таких зон.

Вместе с тем, сам по себе факт исключения из градостроительного плана земельного участка информации об охранных зонах объектов культурного наследия не означает, что на территорию планируемого строительства не распространяются ограничения, установленные для таких зон.

Как уже отмечалось ранее, в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в том числе, несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, несоответствие проектной документации требованиям к строительству в границах зон охраны объектов культурного наследия, действующим на дату выдачи разрешения на строительство, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, в связи с чем министерством данное обстоятельство обоснованно указано в качестве основания для отказа в выдаче разрешения.

Кроме того, в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Суть возражений заявителей (с учетом возражений и письменных объяснений) сводится лишь к несогласию с доводами заинтересованного лица относительно того, что использование спорного земельного участка и объекта капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Заявители считают, что строительство указанного объекта формируют новый облик города и способствует развитию концепции в развитии квартала в исторической части города.

Согласно пункту 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В силу частей 1, 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах; особые условия охраны, в том числе памятников истории и культуры.

Исходя из положений пункта 1, подпунктов 6, 7, 10 пункта 2 статьи 33 Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта; разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия; установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах его территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).

Согласно п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

С учетом требований, установленных п. 20 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, расположенные в пределах территорий зон охраны объектов культурного наследия объекты капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют режимам использования земель или градостроительным регламентам, установленным в границах данных зон, используются в соответствии с этими режимами использования земель и градостроительными регламентами с даты вступления в силу акта органа государственной власти об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, предусматривающего установление таких режимов использования земель и градостроительных регламентов.

Реконструкция указанных объектов капитального строительства и их частей может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах зон охраны объекта культурного наследия, или путем уменьшения их несоответствия установленным предельным параметрам разрешенного строительства.

Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 30 Кодекса, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе:

- виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Суд пришел к выводу, что Министерством строительства Самарской области принято законное и обоснованное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома 5-16 этажей со встроенными помещениями и надземно-подземными паркингами» 1-я очередь строительства. Секции 1, 2, 3, 4 с двухуровневым подземным паркингом», расположенного по адресу: Самарская область г. Самара, Самарский район, ул. Молодогвардейская, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0814002:1226».

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.03.2019 по делу № А55-32529/2017).

При таких обстоятельствах отказ министерства является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Между тем, довод заинтересованного лица о пропуске обществом установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд, признается несостоятельным, поскольку, как установлено судом, общество и ФИО1 ранее обращались в Самарский районный суд города Самары и производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью данного спора суду общей юрисдикции.

Заявители обратились в суд общей юрисдикции с соблюдением установленного законом срока на обжалование отказа министерства в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на строительство на объект капитального строительства.

Несоблюдение правил подачи заявления по подведомственности не является основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований исключительно по основаниям ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о соблюдении обществом и ФИО1 срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителей.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева