Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А62-8511/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

14.12.2020 Дело № А62-8511/2020


Резолютивная часть решения оглашена 07.12.2020

Полный текст решения изготовлен 14.12.2020


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассматривая в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального технологического управления Федеральному службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400; ИНН <***>)

к Директору Муниципального унитарного предприятия «Катынь» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;


У С Т А Н О В И Л:


Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия «Катынь» (далее – МУП «Катынь») ФИО1 (далее – ответчик, директор, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с заявлением Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» филиал «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (далее – АО «АтомЭнергоСбыт») от 31.08.2020 №67-1/3758 (вх. № 201/5719 от 01.09.2020), поступившего в адрес Управления в действиях директора усматриваются нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, а именно: не предоставление потребителем, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, безотзывных банковских гарантий, в срок, определенный гарантирующим поставщиком.

16.06.2020 в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в срок до 20.08.2020 на величину, равную размеру задолженности по оплате электрической энергии (мощности), послужившей основанием для предъявления требований о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а именно 826 708,38 руб.

Вместе с тем, на 20.08.2020 предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии ответчиком, в том числе по предоставлению безотзывных банковских гарантий, не организовано, задолженность по договору в полном размере не погашена, (чем нарушены требования п. 255, п. 258, п. 259 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 (далее – Основных положений)), в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Уведомление от 08.09.2020 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено 08.09.2020 ФИО1

25.09.2020 государственным инспектором Управления ФИО4 в отсутствии ответчика составлен протокол № 5.1-5719вн-Пр/0267-2020 об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы по факту административного правонарушения направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении директора к административной ответственности.

ФИО1 возражал в привлечении к административной ответственности; считает, что заявителем не представлены доказательства, что МУП «Катынь» относиться к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и значит, не представлено доказательств, что на МУП «Катынь» возложена обязанность предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Причиной возникновения задолженности по оплате электрической энергии АО «АтомЭнергоСбыт» является нарушение платежной дисциплины получателями коммунальных услуг, в том числе, населения по прямым договорам, задолженность взыскивается МУП «Катынь» в судебном порядке, исполнительны документы направляются в службу судебных приставов, темп взыскания задолженности крайне низкий - порядка 8,6 % в год., в связи с чем у МУП «Катынь» возникла задолженность по платежам, в то ли числе, в бюджет и по заработной плате.

После получения от АО «АтомЭнергоСбыт» уведомления о необходимости погашения задолженности были незамедлительно предприняты меры для погашения задолженности, а именно 20.08.2020 часть задолженности была погашена.

Действуя добросовестно, ФИО1 были приняты меры для получения банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии.

ФИО1 были направлены письма о предоставлении банковской гарантии: исх. №80/1 от 18.06.2020г. в Тульский филиал АБ «Россия», исх.№80/3 от 18.06.2020г. в Промсвязьбанк, исх.№80/5 от 18.06.2020г. в Россельхозбанк, исх.№ №80/4 от 18.06.2020г. в ОМБ РОО «Смоленский» филиала №3652 ВТБ (ПАЛ), исх.№80/8 от 18.06.2020г. в ФК «Открытие», исх. №80/7 от 18.06.2020г. в Уралсиб, исх.№80/2 от 18.06.2020г.. в Смоленское отделение Среднерусского банка ПАО Сбербанк, исх. №80/10 от 18.06.2020г. в ООО «ХКФ Банк», исх. №80/6 от 18.06.2020г. в ПАО «Совкомбанк».

В адрес Администрации муниципального образования Катынское сельское поселение Смоленского района Смоленской области директором было отправлено письмо исх. № 80 от 18.06.2020 о предоставлении муниципальной гарантии на сумму 826708,38 руб.

Письмом операционного офиса «Смоленский» филиала №3652 Банка ВТБ от 08.07.2020 №26/774572, письмом операционного офиса «Смоленский» Тульского филиала АБ «Россия» от 23.06.2020 №888, письмом операционного офиса «Смоленский» ПАО БАНК УРАЛСИБ от 03.07.2020 №860, письмом АО «Российский Сельскохозяйственный банк» от 18.06.2020 №80/5 в предоставлении банковской гарантии отказано в связи с наличием кредиторской задолженности, наличием ограничений по расчетным счетам, задолженностями по налогам и взносам.

Администрацией муниципального образования Катынское сельское поселение Смоленского района Смоленской области в предоставлении муниципальной гарантии было отказано в связи с отсутствием указанных расходов в бюджетах сельских поселений и наличием задолженностей по обязательным платежам.

Закон Смоленской области № 145-3 "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" был принят 21.12.2017 и не предусмотрено предоставление хоть каких-либо государственных гарантий субъекта Российской Федерации в 2018 и в 2019 годах.

Таким образом, предоставление соответствующих государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъекта Российской Федерации на 2018 год бюджетом не предусмотрено, что влечет объективную невозможность их получения.

Таким образом, у директора объективно не имелось реальной возможности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии; ФИО1 были приняты все зависящие от него меры и совершены все возможные действия по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии.

В ответ на представленные возражения ответчиком Управление полагает возможным применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Положениями пункта 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ, главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии установлена обязанность потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления в отношении которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии) либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами по соглашению сторон.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 Основных положений).

Судом установлено, что получив уведомление АО «АтомЭнергоСбыт» от 16.06.2020 директор направил в кредитные учреждения запросы о возможности предоставления банковской гарантии (исх. №80/1 от 18.06.2020г. в Тульский филиал АБ «Россия», исх.№80/3 от 18.06.2020г. в Промсвязьбанк, исх.№80/5 от 18.06.2020г. в Россельхозбанк, исх.№ №80/4 от 18.06.2020г. в ОМБ РОО «Смоленский» филиала №3652 ВТБ (ПАЛ), исх.№80/8 от 18.06.2020г. в ФК «Открытие», исх. №80/7 от 18.06.2020г. в Уралсиб, исх.№80/2 от 18.06.2020г.. в Смоленское отделение Среднерусского банка ПАО Сбербанк, исх. №80/10 от 18.06.2020г. в ООО «ХКФ Банк», исх. №80/6 от 18.06.2020г. в ПАО «Совкомбанк») в ответ на которые, банки ответили о невозможности предоставления банковских гарантий в связи с невыполнением требований банков в части финансового положения заемщика.

Из материалов дела следует, что финансовые показатели деятельности МУП «Катынь» за 2019 - 2020 год отрицательные.

Кроме того, из материалов дела усматривается, директором были предприняты меры по обеспечению исполнения обязательств по оплате электрической энергии путем получения муниципальной гарантии, которая с учетом финансового положения МУП «Катынь» и порядка формирования бюджета, также не могла быть предоставлена.

Суд на основании установленных фактических обстоятельств, подтвержденных материалами административного дела, пришел к выводу, что в силу установленного частями 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 5 статьи 205 АПК РФ бремени доказывания, Управлением не представлено доказательств вины директора во вменяемом правонарушении, а именно того, что у ФИО1 имелась объективная возможность получить в установленные сроки соответствующие гарантии с учетом финансового положения МУП «Катынь», а он не предпринял всех, установленных законом, мер для исполнения своей обязанности.

Довод Управления о том, что у директора имелся иной способ исполнения обязательства, судом отклоняется, поскольку, как указано выше, способ исполнения обязательства по оплате электроэнергии установлен Законом № 35-ФЗ и пунктом 260 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии в виде предоставления выданной банком независимой гарантии.

С учетом установленных судом обстоятельств, в силу названных законоположений суд отказывает заявителю в удовлетворении заявления о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд







Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Межрегионального технологического управления Федеральному службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400; ИНН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Е.Г. Бажанова