Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А66-3856/2018

137/2018-102591(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ

ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ после перерыва в порядке ст. 163 АПК РФ

Дело № А66-3856/20188
г.Тверь
27 сентября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2018

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Голубевой Л. Ю., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителей: истца (заявителя) — директора ФИО2, Гром Н.В., по доверенности, ответчика – ФИО3, по доверенности (до перерыва), ФИО4, по доверенности (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экология и строительство», г.Тверь, к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь, о признании незаконным и отмене предписания № 4589/ОГ-17 от 22.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экология и строительство» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЭКОС») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (г.Тверь) (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания № 4589/ОГ-17 от 22.12.2017.

Определением арбитражного суда от 28.03.2018 производство по делу А66-3856/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А66-20232/2017.

В ходе судебного заседания участники процесса не возражали против возобновления производства по настоящему делу.

Протокольным определением от 18.09.2018 суд возобновил производство по делу.

Стороны не возражали против рассмотрения дела по существу заявленных требований непосредственно после возобновления производства по делу.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам заявления. Кроме того, сослался на постановления мирового суда по делу об

административном правонарушении от 31 января 2018 года по делу № 5- 65/2018.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 16.11.2017 № 4589/ОГ-17 инспекцией проведена внеплановая документарная на предмет выполнения предписания от 15.09.2017 № 4589/ОГ-17.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной по распоряжению от 02.08.2017 № 4589/ОГ-17(2), со стороны ООО «ЭКОС» были выявлены нарушения действующего законодательства. По результатам указанной проверки ООО «ЭКОС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15.09.2017 № 4589/ОГ-17, а именно ООО «ЭКОС» предписывалось в срок до 01.11.2017 года:

1. прекратить нарушение требований действующего законодательства.

2. осуществить перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период с октября 2016 года по май 2017 года в соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно документам, представленным ООО «ЭКОС» от 12.10.2017 № 14776, требование об осуществлении перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за период с октября 2016 года по май 2017 года в соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, согласно предписанию от 15.09.2017 № 4589/ОГ-17 не исполнено.

В соответствии с письмом ООО «ЭКОС» от 20.12.2017 № 80 в первых числах декабря 2017 жители многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, получили квитанции от ООО «ЕРКЦ» с перерасчетом. Перерасчет отражен в платежных документах за ноябрь 2017 года.

Документы, подтверждающие исполнение предписания от 15.09.2017 № 4589/ОГ-17, срок исполнения которого до 01.11.2017, не представлены.

Таким образом, ООО «ЭКОС» не выполнило в установленный срок (до 01.11.2017) требования предписания от 15.09.2017 № 4589/ОГ-17.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 22.12.2017 № 4589/ОГ-17 (л.д. 63-65), а также выдано обществу предписание от 22.12.2017 № 4589/ОГ-17 (л.д. 62).

В предписании Инспекция указала Обществу на необходимость устранения выявленных нарушений и предписала Обществу произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тверь, ул. Хрустальная, д. 46, за период с октября 2016 года по май 2017 года в соответствии с пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Общество не согласилось с выданным ему предписанием и обратилось с заявлением в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего:

согласно договору управления многоквартирным домом от 15.11.2016 управление общим имуществом многоквартирного дома по ул. Хрустальная, д. 46 корп. 2 в г.Твери осуществляет ООО «ЭКОС». Управляющая организация в течение срока действия настоящего договора обязуется Собственникам (пользователям) оказывать за плату услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги по теплоснабжению, холодному и горячему водоснабжению, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домой деятельность в отношении многоквартирных домов (пункты 3.1.1, 3.1.13 договора). Пунктом 3.2.2 договора предусмотрено, что общество обеспечивает предоставление коммунальных услуг путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Пунктом 3.2.8 договора управления управляющая организация обязана контролировать исполнение договорных обязательств ресурсоснабжающими организациями.

Согласно пункту 3.2.9 договора управления управляющая организация обязана устанавливать и фиксировать факт не исполнения или ненадлежащего исполнения ресурсоснабжающими организациями договорных обязательств, участвовать в составлении соответствующих актов.

В соответствии с пунктом 4.3 договора управления собственник осуществляет платежи самостоятельно путем направления в приемные пункты отделений банков или иных юридических организаций надлежащим образом оформленной управляющей организацией квитанции (платежного документа).

В силу пункта 7 протокола общего собрания собственников помещений в форме очного согласования в многоквартирном доме по адресу: <...> от 15.11.2016 собственниками помещений принято решение о внесении платы за коммунальные услуги в адрес ресурсоснабжающей организации.

Во исполнение договора управления Общество в соответствии с положениями подпунктов «а» и «б» пункта 31 Правил № 354 заключило с

ресурсоснабжающей организацией ООО «Тверская генерация» агентский договор от 26.12.2016 № 90220-А.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Порядок внесения платы определен статьей 155 ЖК РФ, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно на основании платежных документов.

Пунктом 6.1 статьи 155 ЖК РФ определено, что в случае заключения договора управления многоквартирным домом плата за коммунальные услуги вносится управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения

предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Пунктом 1 Правил № 354 установлено, что Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Основанием для выдачи обществу оспариваемого в рамках настоящего дела предписания от 22.12.2017 № 4589/ОГ-17 послужил установленный жилищной инспекцией факт начисления Обществом платы за отопление в управляемых Обществом многоквартирных домах с нарушением вышеназванных положений правил № 354.

Пунктом 42 (1) Правил № 354 предусмотрено, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Обществом и ООО «Тверская генерация» заключен агентский договор от 26.12.2016 № 90220-А, по условиям которого ООО «Тверская генерация» (агент по договору) приняло на себя обязательства совершать от своего имени и за счет общества (принципала по договору) действия по начислению и получению денежных средств за оказанные услуги «Горячее водоснабжение», «Отопление», услуги на общедомовые нужды горячего водоснабжения гражданам на объекты, управляемые Принципалом, и совершать все необходимые действия, связанные с исполнением указанного договора, а принципал обязался оплачивать агенту агентское вознаграждение.

В квитанциях на оплату коммунальной услуги отопление в качестве исполнителя указано ООО «Экология и строительство», поставщик услуг – ООО «Тверская генерация» и получатель платежа – ООО «ЕРКЦ».

Таким образом, начисление платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению производится ООО «Тверская генерация» на основании агентского договора от 26.12.2016 № 90220-А.

В соответствии с п. 6 приказа Минстроя России от 29.12.2014 г. № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» в разделе 1 «Сведения о плательщике и исполнителе услуг» указываются обязательные сведения, в соответствии с п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг, наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет. Если к расчету платежей, подлежащих внесению потребителями, исполнитель привлекает стороннюю организацию, то в разделе 1 «Сведения о плательщике и исполнителе услуг» рекомендуется дополнительно указывать наименование такой организации, ее адрес, телефон, факс, адрес электронной почты, адрес сайта в сети Интернет, режим работы.

Поскольку иные исполнители коммунальных услуг в документе на оплату не указаны, суд пришел к выводу, что именно ООО «Экология и строительство» является исполнителем коммунальной услуги «отопление».

Ссылку Общества на агентский договор суд считает необоснованной, так как Общество является стороной по договору гражданско–правового характера. Договором урегулированы полномочия сторон. Наличие указанного договора не снимает с Общества статуса исполнителя услуги. Более того, принципал должен контролировать надлежащее исполнение договора агентом и доводить до него всю необходимую информацию.

Так, в соответствии с пунктом 2.3.4 договора Принципал обязан ежемесячно (и случае наличия изменений по сравнению с предыдущим месяцем) до 16-го числа отчетного месяца предоставлять Агенту информацию, необходимую для исполнения обязательств по договору:

- перечень многоквартирных домов с указанием: перечня услуг и нормативов потребления, площади жилых помещений, нежилых и на общедомовые нужны;

- информацию об исключении/включении многоквартирных домов (изменения способа управления многоквартирным домом) с приложением документов: копии протоколов, решений собраний собственников о выборе способа управлении;

- о количестве зарегистрированных и проживающих лиц, даты регистрации, а также об изменении числа зарегистрированных и проживающих лиц;

- информацию о степени благоустройства;

- информацию о наличии в составе многоквартирного дома нежилых помещений с документами, подтверждающими площадь помещений, назначений (вид деятельности), наличие (отсутствие) приборов учета в таких помещениях.

В силу пунктов 2.3.6 и 2.3.7 договора Принципал ежемесячно по 30-е число текущею месяца включительно предоставлять Агенту информацию: для расчета оплаты по коллективным (общедомовым), индивидуальным приборам учета: показания либо объем по коллективному (общедомовому) приборам учета и индивидуальным приборам учета по формам Приложений № 3, № 4 к договору или оказать содействие Агенту в получении данной информации. Ежемесячно до 6-го числа текущего месяца предоставлять Агенту для согласования акты фиксации качества коммунальных услуг за предыдущий месяц (по форме Приложения № 5 к договору).

Следовательно, заключенный агентский договор не меняет статуса заявителя как исполнителя коммунальной услуги.

Указанный вывод подтверждается и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 04.04.2018 по делу А66- 20232/2017, которое имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

При этом суд считает обоснованными доводы заявителя о невозможности перерасчета платежей за октябрь – ноябрь 2016 года, поскольку Общество признано управляющей компанией с 15.11.2016 (договор управления- многоквартирным домом от 15.11.2016, л.д. 9-13, протокол общего собрания собственников помещений в форме очного голосования в многоквартирном доме по адресу: <...>, л.д.14-16).

В указанный период октябрь – ноябрь 2016 года квитанции выставлялись ООО «Тверская генерация» напрямую жителям дома и собственникам нежилых помещений, что не оспаривается сторонами.

При указанных обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению в части признания недействительным обязание Общества осуществить перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям помещений за октябрь-ноябрь 2016 года.

Ссылка заявителя на постановление Мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района города Твери ФИО5 от 31.01.2018 по делу № 5- 65/2018, которым в отношении Общества прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судом отклоняется, поскольку положения части 3 статьи 69 АПК РФ не предусматривают преюдициального значения постановления мирового судьи, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело. Данная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2015 N 310-АД15-7716 по делу N А14-9102/2014.

Поскольку оспариваемое предписание является недействительным в соответствующей части и частичное удовлетворение заявления Общества об оспаривании указанного ненормативного правового акта не предусматривает применения положений части 1 статьи 110 АПК РФ о пропорциональном возмещении (распределении) судебных расходов по уплате государственной

пошлины, понесенных обществом при подаче настоящего заявления в арбитражный суд, принимая во внимание постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08, руководствуясь положениями статей 101, 110 АПК РФ, понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на Инспекцию.

Руководствуясь ст. ст. 163, 167-170, 201 АПК РФ, суд РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области» от 22.12.2017 № 4589/ОГ-17 в части осуществления перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям помещений за октябрь- ноябрь 2016 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ответчика в пользу заявителя 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины ( п/п 28 от 27.02.2018).

Исполнительный лист выдать в порядке, предусмотренном ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Л. Ю. Голубева