Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А35-3614/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3614/2019
22 июля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2019.

Полный текст решения изготовлен 22.07.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курской области

к ООО АПК «Красная поляна»,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.10.2018, ФИО3 по доверенности от 04.12.2018; от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, уведомлен.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – также, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью АПК «Красная поляна» (далее – также, ООО АПК «Красная поляна», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела, указав на то, что лицо, привлекаемое в административной ответственности, ранее к административной ответственности не привлекалось. Административный материал представлен суду в полном объеме и соответствует требованиям КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, заявлений, ходатайств, пояснений не представляло.

Арбитражный суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 205 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО АПК «Красная поляна», зарегистрировано по адресу: 307148, Курская область, Железногорский район, д. Студенок, ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

ООО «Курский молочный завод» осуществляет деятельность по производству молока (кроме сырого) и молочной продукции.

В целях исполнения Поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 (протокол заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1) Заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5 издано распоряжение от 28.02.2019г. № 131-РК о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО АПК «Красная поляна».

В ходе проведенной проверки Общества Управлением было установлено нарушение требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880 (далее - ТР ТС 021/2011); Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), Технического регламента таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 68 (далее - ТР ТС 034/2013), Федерального Закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (Федеральный Закон № 61-ФЗ), Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом №145 Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015г. (далее - Правила).

Указанные нарушения зафиксированы актом проверки № 185 от 03.04.2019, протоколом осмотра № 185 от 06.03.2019 «Аптека», протоколом осмотра № 185 от 06.03.2019 «Цех переработки», фото и видеосъемкой.

10.04.2019г. Заместителем начальника отдела государственного ветеринарного надзора ФИО3 в отношении Общества был составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в присутствии представителя ООО АПК «Красная поляна» - ФИО6

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО АПК «Красная поляна» к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, в том числе должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в соответствии с Положением о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 327 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии. Пункты 5 и 5.1.1 Положения гласят, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Согласно п. 4 Положения, Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Управление является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15 апреля 2013 года № 205. Согласно п. 8.1.1 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федераций на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Полномочия государственного инспектора отдела госветнадзора Управления на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора (далее -федеральный государственный надзор) устанавливает Положение о государственном ветеринарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4. Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением от 05.06.2013г. № 476, федеральный государственный надзор осуществляют следующие органы государственного надзора: а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы: в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» (далее - Решение Таможенного союза, подконтрольные товары); в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с ч. 12. Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением от 05.06.2013 № 476, предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются: а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (встеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм.

В соответствии с ч. 12. Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением от 05.06.2013г. № 476, предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются: а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм.

Полномочия должностного лица административного органа - Заместителя начальника отдела государственного ветеринарного надзора ФИО3 - на проведение проверки и составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждены, не оспариваются Обществом.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный спор подведомствен арбитражному суду.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламента требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продуктам, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнение только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц. государственного пли муниципального имущества: охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растении; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей: обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества: охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей: обеспечения энергетической эффективностью ресурсосбережения

В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительств; монтажа, наладки, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской. Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Как следует из материалов дела, 03.04.2019г. в 17 час 00 мин., при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: 307148, Курская область, Железногорский район, д. Студенок, в отношении ООО АПК «Красная поляна», в ходе осмотра территории, производственных помещений, документации, помещения для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения выявлены следующие нарушения:

1. В помещении для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (с целью их последующего использования) стены и потолки в трещинах и потеках от атмосферных осадков, попадающих через крышу здания, что не позволяет использовать помещение по назначению, как объект для хранения лексредств. Стеллажи металлические окрашены, полки деревянные не окрашенные. Согласно п. 3. Приложения к Приказу Минсельхоза России Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения от 15 апреля 2015 года № 145 (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 мая 2015 года, регистрационный № 37117) (далее - Приказ), внутренние поверхности ограждающих конструкций (стены, перегородки, потолки) в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть гладкими и допускать возможность проведения влажной уборки. Полы в помещениях для хранения лекарственных средств должны быть сплошными, твердыми и ровными, иметь не образующее пыль покрытие, устойчивое к воздействию механической и влажной уборки с использованием дезинфицирующих средств, не должны иметь деревянных неокрашенных поверхностей.

2.Нет приказа руководителя о способе организации хранениялекарственных средств, что является нарушением п. 13. Приказа, согласнокоторого способ организации хранения лекарственных средств утверждается приказом руководителя организации или индивидуальным предпринимателем и доводится до сведения персонала.

3. Нет приказа руководителя о Порядке ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности, что является нарушением 15. Приказа, согласно которого организации и индивидуальные предприниматели должны вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий и/или стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

4. В помещении для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (с целью их последующего использования) отсутствует специально выделенная и обозначенная (карантинная) зона или специальный контейнер, что является нарушением 16. Приказа, согласно которого, при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне или в специальном контейнере не более 3 месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в соответствии с Правилами уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 674.

5. Не представлены документы, подтверждающие уборку помещения и оборудования аптеки с моющими средствами. Согласно п. 17. Приказа, помещения и оборудование для хранения лекарственных средств подлежат обязательному ежедневному мытью с применением моющих средств.

6.Термометр холодильника для хранения вакцин не калиброван неповерен, что является нарушением п. 16. Приказа, согласно которого, приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

7.Планировка производственных помещений, их конструкция,размещение и размер не обеспечивают предупреждение или минимизациюзагрязнения воздуха, используемого в процессе производства пищевойпродукции, защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимуюпищевую продукцию, образование конденсата, плесени на поверхностяхпроизводственных помещений, а именно» в цехе убоя и галерее дляперемещения выработанных продуктов - туман, большое скопление конденсата на поверхности стен и потолке, плесени на стенах и потолке в галерее, повреждения на потолке в виде отколотой краски на перегородках, со следами ржавчины, осветительные стеклянные лампы на потолке без защиты. Является нарушением технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), п.п. 2) п. 1. Статьи 14. Требования корганизации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, предусматривающих, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

8. В цехе убоя птицы, потолки не обеспечивают предотвращения скопления грязи и уменьшению конденсации влаги, осветительные стеклянные лампы на потолке без защиты. Является нарушением ТР ТС 021/2011, п.п. 3) п. 5. Статьи 14., предусматривающего, что потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

9. Цех убоя не оборудован средствами естественной и механической вентиляции, количество и мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а именно, в цехе убоя и галерее для перемещения выработанных продуктов туман, большое скопление конденсата на поверхности стен и потолке, плесени. Является нарушением п.п. 1) п. 2. Статьи 14 ТР ТС 021/2011, согласно которого производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены.

10. В цехе переработки и цехе подготовки сырья осуществляютсяпроцессы разделки туш свинины, их обвалка, измельчение. Контрольтемператур в данных цехах не ведется. В день проверки в цехах температура +15 град. С, работы в цехе обвалки не ведутся, но в цехе подготовки сырья идет переработка. В ходе проверки ООО АПК «Красная Поляна» было выдано требование от 06.03.2019, пунктами которого (24, п. 25., п. 43, п. 45, п. 48) требовалось представить Записи или технологические журналы, Журнал контроля температуры и влажности, перечень опасных факторов. Документы по этим цехам не представлены. По результатам анализа представленных документов установлено, что производитель не включил в перечень опасных факторов контроль Температуры воздуха в цехе переработки, подготовки сырья и не определил Температуру воздуха в этих цехах критической контрольнойточкой. Согласно п. 49 Раздела VII. «Требования к продуктам убоя и процессам их производства» ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» разделка туш (полутуш, четвертин, отрубов), их обвалка и жиловка осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12 °С. Согласно п. 67. Измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша и наполнение оболочек (форм) осуществляются при температуре воздуха не выше плюс 12°С.

11. В цехе переработки поверхности стен, потолков и полов местами не исключают скопление грязи, осыпания частиц, образования плесени, т.к. имеют явные повреждения в виде сколов и трещин. Является нарушением п.п. 1), п.п.2), п.п.3), п. 5. Статьи 14 ТР ТС 021/2011, предусматривающих, части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых,моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и,при необходимости, дезинфекции; 3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

12. Стены, потолки, полы холодильных камер для хранения охлажденного мяса птицы и камеры для замороженного мяса птицы имеют повреждения, неровности в виде отвалившейся штукатурки и краски, разрушенной кладки кирпичей, металлические двери не ровные, не плотно закрывающиеся, согласно, представленного журнала контроля температур в холодильных камерах склада, температура хранения в камере заморозки колеблется от минус 18 град. С. до минус 10 град. С., в камере охлаждения от минус 4 град. С. до минус 2 град. С.

Согласно срочному отчету Орловский филиал ФГБУ "ЦНМВЛ" № 1919-19 ОВ/1 от 01.04.2019 полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 10288-2019), в образце Тушки цыплят-бройлеров 1 сорт, потрошеные, замороженные ГОСТ 31962-2013 производства ООО АПК «Красная Поляна», дата выработки - 06.03.2019 обнаружено превышение нормативного значения по КМАФАнМ (установленное значение: 9,7х105 КОЕ/г; значение нормативное: не более 5,0x10 . Проба отобрана в ходе внеплановой выездной проверки 28.03.2019 по акту отбора проб № 1185866 в ООО АПК «Красная Поляна»; от партии весом 12306 килограмм.

Показатель КМАФАнМ позволяет оценить уровень санитарно-гигиенических условий социальной сферы на производстве и выявить нарушения режимов хранения.

Является нарушением п.п. 1), п.п.2), п.п.3), п. 5. Статьи 14 ТР ТС021/2011, предусматривающих, части производственных помещений, вкоторых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

13. На предприятии имеется лаборатория, в том числе проводящая микробиологические исследования, результатами которых руководствуются на предприятии при приемке сырья и выпуске готовой продукции. Однако лаборатория не имеет соответствующей аккредитации, имеет лицензию на проведение диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами III-IY группы патогенности, диагностические исследования санитарно-показательных микроорганизмов, III-IY группы патогенности (Лицензия № 46.01.02.001.Л.00002.12.16 от 23.12.2016). Согласно утвержденной 01.01.2018. программе производственного контроля ООО АПК «Красная поляна» обязано проводить исследования субпродуктов птичьих в аккредитованной лаборатории: на токсические элементы и пестициды - 1 раз в 6 мес, на антибиотики - 1 раз в квартал, на генетически модифицированные источники - 1 раз в квартал. При этом за период 2018 год и до настоящего времени предприятием были исследованы в ОБУ «Курская областная лаборатории» субпродукты птичьи на соответствие по токсическим элементам и пестицидам всего 1 раз, на антибиотики - 1 раз, на генетически модифицированные источники - 2 раза. Так же была нарушена кратность исследований на антибиотики и ГМО полуфабрикатов из мяса птицы и кулинарных изделий, а именно запланировано 1 раз в квартал, исполнено два раза за указанный период. Была нарушена кратность исследований полуфабрикатов из мяса свинины по микробиологическим показателям в аккредитованной лаборатории (патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы, КМАФАнМ, БГКП, Listeria monocytogenes, а именно, запланировано 1 раз в квартал, исполнено два раза за указанный период, на антибиотики запланировано 1 раз в квартал, исполнено 1 раз за год, на токсические элементы запланировано 1 раз в 6 мес, исполнено 1раз за 15 месяцев. Была нарушена кратность исследований костного куриного остатка по микробиологическим показателям (патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы, КМАФАнМ, БГКП, Listeria monocytogenes), а именно, запланировано 1 раз в 6 мес, исполнено один раз за период 2018 год и до настоящего времени.

Предприятие нарушает кратность исследований продукции и периодичность, тем самым не выполняет утвержденную Программу производственного контроля по исследованиям субпродуктов птичьих - на антибиотики, токсические элементы, пестициды, по исследованиям полуфабрикатов и кулинарных изделий из мяса птицы на антибиотики, полуфабрикатов из свинины - на антибиотики и патогенные микроорганизмы, костного остатка - на патогенные микроорганизмы, КМЛФАнМ, БГКП, Listeria monocytogenes, Не весь ассортиментный перечень выпускаемой продукции проходит исследования в аккредитованной лаборатории на показатели безопасности.

14. Программой производственного контроля не предусмотреноисследование вспомогательного сырья животного происхождения (шпиксвиной, мясо механической обвалки), используемого на предприятии, наналичие Патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонеллы Listeriamonocytogenes.

Программой производственного контроля не предусмотрено исследование мяса свинины, мяса птицы на наличие синтетических эстрогенных, гормональных, веществ, тиреостагических препаратов (стимуляторов роста животных). Согласно представленных документов, на предприятии используется в производстве вспомогательное сырье - мясо свинины, которое ни разу не подвергались исследованиям на наличие синтетических эстрогенных, гормональных, веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных). Является нарушением п. 3. Статьи 13 ТР ТС 021 /2011, согласно которого не переработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

15. Производитель не определил программой производственного контроля исследования мяса птицы, субпродуктов птичьих, на группы лексредств, которые используются на предприятии при выращивании цыплят-бройлеров (энроколистин, ципрофлоксацин, гентамицин, амоксицилин, тилозин).

16. Производитель не определил программой производственного контроля исследования мяса птицы на грипп птиц, в связи с регистрацией данного заболевания на территории Курской области и не включил данное заболевание в перечень опасных факторов. Согласно Главы 2 Приложения 5 ТР ТС 021/2011 мясо птицы должно происходить от убоя здоровой птицы из хозяйств и административной территории в соответствии с регионализацией, официально свободных от заразных болезней, в том числе: - гриппа, подлежащего в соответствии с Кодекса МЭБ обязательной декларации - в течение последних 6 месяцев.

17.Производитель не определил программой производственногоконтроля микробиологические исследования вспомогательных материалов(сухари панировочные, мука пшеничная, сыр, масло сливочное. Сахар, соль, овощи сушеные, перец черный, крупа манная, крахмал, ряженка), что является нарушением ст. 10 ТРТС «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011г. № 880 (ред. от 10.06.2014г.) согласно которой для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за продовольственным (пищевым)сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

18. При анализе представленного Плана ХАССП, утвержденного 05.09.2016., установлено, что не определен приказом состав группы безопасности, нет приказа о составе санитарной комиссии для организации и проведения санитарных дней, не конкретизирована регистрационная учетная документация по контрольным точкам (нет ссылок на номера журналов в Плане и их точное название), не указаны ответственные за ведение журналов.

19. По результатам исследований образца - Тушки цыплят-бройлеров 1 сорт, потрошеные, охлажденные ГОСТ 31962-2013, дата производства 20.03.2018, размер партии 2884 кг, отобранного на предприятии по акту отбора проб № 1177255 от 21.03.2019, установлено наличие Бацитрацин (полипептидный антибиотик), не допускается (менее 0,02 мг/кг), установленное значение цинкбацитрацин - 0,025 мг/кг (Согласно Срочного отчета № 1636-19 ОВ/1 от 28.03.2019 г. Орловского филиала ФГБУ "ЦНМВЛ". Событие 09845-2019 в СИРАНО). Согласно Главы 2 Приложения 5 ТР ТС 021/2011 к обращению не допускается мясо птицы: - полученная от убоя животных, которые подвергались воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств, введённых перед убоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению. А так же, является нарушением п. 1 п. 2, Статьи 7, Главы 2. Общие требования безопасности пищевой продукции, ТР ТС 021/2011, предусматривающего, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

20. Согласно срочному отчету Орловского филиала ФГБУ "ЦНМВЛ" № 1919-19 ОВ/1 от 01.04.2019 полученному по электронной Системе Раннего Оповещения Россельхознадзора (событие 1028 8-2019), в образце Тушки цыплят-бройлеров 1 сорт, потрошеные, замороженные ГОСТ 31962-2013 производства ООО АПК «Красная Поляна», дата выработки - 06.03.2019 обнаружено превышение нормативного значения по КМАФАнМ (установленное значение: 9,7х105 КОЕ/г; значение нормативное: не более 5,Ох105. Проба отобрана в ходе внеплановой выездной проверки 28.03.2019 по акту отбора проб № 1185866 в ООО АПК «Красная Поляна»; от партии весом 12306 килограмм.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Забайкальский референтный центр Россельхознадзора» № 298 от 06.02.2019, поступившему по электронной системе Россельхознадзора СИРАНО (Событие 02398-2019) и с письмом ТУ Россельхознадзора по Забайкальскому Краю от 12 февраля 2019 года № 12-32/1059, по результатам лабораторных исследований в отношении образца - тушки цыплят-бройлеров потрошеные 1 сорта, замороженные, фирменный п/эт пакет, дата производства 25.10.2018, отобранного на оптовой базе Читинка у ИП ФИО7, ИНН <***>, установлено не соответствие продукта требованию Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021 /2011) по содержанию нитрофуранов и их метаболитов АОЗ. (антимикробное лекарственное средство)

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 19-1185 от 16.02.2019 поступившему по электронной системе Россельхознадзора СИРАНО (Событие 04001-2019), по результатам лабораторных исследований в отношении образца - тушки цыплят-бройлеров потрошеные 1 сорта, замороженные, ГОСТ 31962-2013, фирменный п/эт пакет, дата производства 21.12.2018, отобранного ГБУЗ «Унечская центральная районная больница», <...>, установлено не соответствие продукта требованию ТР ТС 021/2011 по содержанию ФИО8 (Противококцидийное средство. Обладает широким спектром кокцидиостатического действия в отношении основных видов кокцидий, паразитирующих у птиц).

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 19-675 от 31.01.2019 поступившему по электронной системе Россельхознадзора СИРАНО (Событие 02204-2019), по результатам лабораторных исследований в отношении образца - тушки цыплят-бройлеров потрошеные 1 сорта, замороженные, ГОСТ 31962-2013, фирменный п/эт пакет, дата производства 17.12.2018, отобранного АО «Корпорация «ГРИНН» филиал «Гипермаркет «ЛИНИЯ», <...>, установлено не соответствие продукта требованию ТР ТС 021/2011 по содержанию ФИО8.

Производство и реализация не безопасной в ветеринарно-санитарном отношении мяса птицы является нарушением п. 1 Статьи. 5 Главы 1; п. 1., п. 2. Статьи 7, Главы 2. Общие требования безопасности пищевой продукции ТР ТС 021/2011. А так же, наличие нитрофуранов и кокцидиостатиков в образце тушки цыпленка-бройлера, является нарушением п. 24., п. 39., п. 40. Подраздела 1.5 Раздела 1., Главы 2 «Единых санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 и ст. 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии».

Согласно Главы 2 Приложения 5 ТР ТС 021/2011 к обращению не допускается мясо птицы: - полученное от убоя животных, которые подвергались воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств, введённых перед убоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению. А так же, согласно п. 1 Статьи. 5 Главы 1; п. 1 п. 2, Статьи 7, Главы 2. ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту;

ООО АПК «Красная поляна» нарушена ст. 11 ТР ТС 021/2011, согласно которой: 1. Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. 2. Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляетсяизготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны. 3.Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессепроизводства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2)перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операции процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

ООО АПК «Красная поляна» нарушена статья 10 ТР ТС 021/2011 Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации, согласно котророй изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР -Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукциитехнологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2)выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем,технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями,используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5)проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции,соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Нарушены: п. 3., п. 13. п. 15. п. 16. п 17, п. 16. Приложения к Приказу Минсельхоза России Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения от 15 апреля 2015 года N 145 (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 мая 2015 года, регистрационный N 37117); п.п. 2) п. 1., п.п. 3) п. 5. Статьи 14., п. 3. Статьи 13., Главы 2 Приложения 5, п. 1 п. 2, Статьи 7, Главы 2, п. 1, п. 2, п. 3, п.4 Статьи 11., Статья 10 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021 /2011 «О безопасности пищевой продукции», Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; п. 49. Раздела VII. «Требования к продуктам убоя и процессам их производства.» Технического регламента таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 68; пункт 1 статьи 20, ч. 1, ч. 2 Статья 22 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ; пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12. 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

ООО АПК «Красная поляна» нарушило: технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880; Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ, Технического регламента таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», Принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09 октября 2013 года № 68, Федеральный Закон от 12.04.2010 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», «Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утв. Приказом №145 Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015 года.

Согласно Федеральному Закону «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ, лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов и тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий; к лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального Закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010г. № 61-ФЗ, хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность.

В силу Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: согласно п. 1 ст. 6, технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения; согласно п. 3 ст. 7, содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В соответствии с положениями статьи 3 ТР ТС 021/2011 к объектам технического регулирования настоящего технического регламента отнесена пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно Перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" (вместе с "Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза", "Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)", "Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)"), под кодом 0207 включено Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105 ТН ВЭД ЕАЭС. свежие, охлажденные или замороженные).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ определено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 29-ФЗ, юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов. Согласно ч. 2 указанной статьи производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методик такого контроля и проверки условий их оборота.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов предусмотрена по ч. 1 ст. 14.43. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

10.04.2019г. Заместителем начальника отдела государственного ветеринарного надзора ФИО3 в отношении Общества был составлен протокол № 1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в присутствии представителя ООО АПК «Красная поляна» - ФИО6

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО АПК «Красная поляна» к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

ООО АПК «Красная поляна» не приведено убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих факты, установленные в ходе проверки.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, совершение ООО АПК «Красная поляна» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела.

В этой связи, арбитражный суд считает ООО АПК «Красная поляна» виновным в совершении вменяемого правонарушения, поскольку у ООО АПК «Красная поляна» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие меры для соблюдения требований действующего законодательства, в связи с чем, имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ составляет три месяца.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО АПК «Красная поляна» составлен 10.04.2019г., время совершения правонарушения – 03.04.2019г. следовательно, срок привлечения к административной ответственности в настоящем конкретном случае истекает 03.04.2020г.

При этом правонарушение, совершенное ООО АПК «Красная поляна», нельзя признать малозначительным. Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Документального подтверждения того, что в данном конкретном случае отсутствовала высокая степень общественной опасности деяния, ООО АПК «Красная поляна» не представлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ООО АПК «Красная поляна» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области законодательства, связанного с исполнением требований технических регламентов.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела документальные доказательства, выводы в отношении совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, учитывая обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности и применения санкции, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016г. № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно информации, представленной на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.nalog.ru (информационный ресурс «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» http:// rmsp.nalog.ru/), ООО АПК «Красная поляна» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 15.07.2019г.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как гласит ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В силу положений статей 4.2, 4.3 КоАП РФ перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

Учитывая, что ранее ООО АПК «Красная поляна» не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, арбитражный суд в силу норм ст. 4.2 КоАП РФ считает указанное обстоятельство смягчающим административную ответственность.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд приходит к выводу о невозможности применения в рассматриваемой ситуации положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, путем замены санкции в виде административного штрафа на предупреждение, а также снижения размера санкции ниже низшего предела в порядке ст. 4.1 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Следовательно, минимальной санкцией по указанной статье для юридического лица является административное наказание в виде административного штрафа в размер 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При этом суд учитывает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

Срок привлечения к административной ответственности за несоблюдение норм о техническом регулировании в силу ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, на дату вынесения по настоящему делу решения в полном объеме не истек.

Исходя из совокупности ранее изложенного, в корреспонденции с поименованными выше нормами действующего законодательства, в настоящем конкретном случае арбитражный суд полагает возможным применение к ООО АПК «Красная поляна» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Арбитражный суд полагает также необходимым указать, что в соответствии с ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 156, 167-171, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО АПК «Красная поляна», зарегистрированное в качестве юридического лица по адресу: 307148, Курская область, Железногорский район, д. Студенок, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Обязать ООО АПК «Красная поляна» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям)

л/с <***>

ИНН получателя платежа: 5753041975

КПП получателя платежа: 575301001

ОКТМО: 38610446

БИК: 043807001 код платежа 08

Код БК: 08111690050056000140

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения для взыскания с ООО АПК «Красная поляна» административного штрафа в сумме 100 000,00 рублей судебному приставу-исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.

Судья М.Н. Морозова