Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А03-21540/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-21540/2019
г. Барнаул
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 17 июня 2020 года

В полном объеме решение суда изготовлено 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Агро» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании недействительным решения от 13.12.2019 № 022/07/3-1047/2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие «Энергетик» Бийского района Алтайского края,

при участии представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

- от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 08.06.2020, ФИО4, паспорт, распоряжение от 23.09.2019 № 79-л,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Агро» (далее по тексту – общество, ООО «Вектор-Агро») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту - управление) о признании недействительным решения от 13.12.2019 № 022/07/3-1047/2019.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Энергетик» Бийского района Алтайского края (далее по тексту – предприятие).

В обоснование требований заявитель указал, что заказчиком в закупочной документации не установлено единого базиса сравнения ценовых предложений с НДС или без НДС, что приводит к нарушению Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Управление и третье лицо в отзывах на заявление указали, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В судебном заседании явившиеся представители настаивали на своих требованиях и возражениях по основаниям, изложенным в заявлении и отзывах на него.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.11.2019 на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru и на сайте www.rts-tender.ru Заказчиком - МУП «Энергетик» Бийского района Алтайского края размещено извещение № 31908541691 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки угля для нужд МУП «Энергетик» Бийского района.

ООО «Вектор-Агро» подана заявка на участие в запросе котировок.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 29.11.2019г. первый порядковый номер был присвоен ООО «Первая угольная компания» с ценовым предложением 11875000,00 рублей в без НДС третий порядковый номер присвоен ООО «Вектор-Агро» с ценовым предложением 14240000.00 рублей без учета НДС. При этом ООО «Первая угольная компания» работает на общей системе налогообложения (далее - ОСН) и соответственно к ценовому предложению добавится НДС 2375000 рублей, что будет составлять 14250000,00 рублей.

В свою очередь ООО «Вектор-Агро» является предприятием с налоговым режимом упрощенной системы налогообложения (далее - УСН) и соответственно ценовое предложение в сумме 14240000,00 рублей без НДС является окончательным.

02.12.2019 В УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Вектор-Агро» (вх. № 1916099) на действия закупочной комиссии - МУП «Энергетик» Бийского района Алтайского края при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку угля для нужд МУП «Энергетик» Бийского района (извещение № 31908541691).

В обоснование жалобы ООО «Вектор-Агро» указало, что заказчиком в закупочной документации не установлено единого базиса сравнения ценовых предложений с НДС или без НДС, что приводит к нарушению Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Рассмотрев жалобу общества, управлением 18.12.2019 принято решение, которым жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с названным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Рассмотрение и оценка заявки на участие в открытом запросе котировок в электронной форме производится согласно разделу 10 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП «Энергетик» Бийского района (далее - Положение).

В пп. 7 п. 10.3. Положения предусмотрено, что победителем запроса котировок в электронной форме признается участник запроса котировок в электронной форме, подавший заявку на участие в таком запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, в которой указана наиболее низкая цена договора и которой в протоколе присвоен первый порядковый номер. При предложении наиболее низкой цены договора несколькими участниками запроса котировок в электронной форме победителем такого запроса признается участник, заявка на участие в запросе котировок в электронной форме которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, в которых предложена такая же цена.

Согласно извещению № 31908541691 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки угля для нужд МУП «Энергетик» Бийского района в п. 5 Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цены лота) указано, что цена сформирована без НДС. В обосновании начальной (максимальной) цены контракта, которое также находится в документации, указано, что цена сформирована без НДС.

В соответствии с рекомендациями, которые содержатся в письме Министерства экономического развития РФ от 17.02.2016 № ОГ-Д28-2554, заказчик вправе самостоятельно в положении о закупке определить порядок формирования цены договора, в том числе необходимость учета при формировании цены договора НДС. При проведении оценки по критерию "цена договора, цена единицы продукции" заказчик в положении о закупке вправе предусмотреть порядок сравнения ценовых предложений участников закупки с учетом системы налогообложения, применяемой к таким участникам. Например, при сопоставлении и оценке заявок при проведении закупки заказчик вправе определить в положении и установить в документации правила применения налогового вычета НДС в отношении приобретаемой продукции. В качестве единого базиса сравнения ценовых предложений могут использоваться цены предложений участников без учета НДС.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 29,11.2019г. первый порядковый номер присвоен ООО «Первая угольная компания» с наименьшей ценой предложения - 11875000,00 рублей без НДС.

В связи с чем суд соглашается с выводами управления о том, что закупочной комиссией правомерно принято решение о признании ООО «Первая угольная компания» победителем запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки угля для нужд МУП «Энергетик» Бийского района.

При таких обстоятельствах решение антимонопольного органа о признании жалобы общества необоснованной является законным и обоснованным и не нарушающим прав общества.

На основании пункта 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств заявленные требования о признании недействительным обжалованного ненормативного акта антимонопольного органа не подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 АПК РФ суд относит на общество.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Вектор-Агро» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Ю. Ильичева