Постановление от 15 сентября 2023 г. по делу № А03-12953/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Тюмень Дело № А03-12953/2022 Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2023 года Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Дружининой Ю.Ф. судей Черноусовой О.Ю. Шохиревой С.Т. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение от 27.03.2023 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 17.05.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А03-12953/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Алтайский край, город Яровое, ОГРНИП 304221103000070) к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (630091, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 10.08.2022 № 165. С у д у с т а н о в и л : индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.08.2022 № 165 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Протокольным определением от 24.11.2022 Арбитражного суда Алтайского края произведена процессуальная замена Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере А03-12953/2022 транспорта на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу. Решением от 27.03.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 17.05.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано. В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприниматель просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт. По мнению подателя кассационной жалобы, доказательства осуществления предпринимателем регулярных перевозок в материалах дела отсутствуют; ошибочный выпуск автобуса на линию осуществлен сотрудником предпринимателя, сама предприниматель в спорный период была нетрудоспособна; при составлении акта постоянного рейда от 05.07.2022 должностным лицом административного органа допущены грубые процессуальные нарушения; проведение контрольного мероприятия было запрещено постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336); административным органом нарушены требования, установленные частью 8 статьи 22.2 КоАП РФ; определенный управлением в оспариваемом постановлении вид наказания – штраф не предусмотрен нормами КоАП РФ; судами не дана оценка доводам и доказательствам, представленным предпринимателем. Управление в отзыве на кассационную жалобу просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения. Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене. Как следует из материалов дела, 05.07.2022 в 17:57 в ходе проведения постоянного рейда (решение от 28.06.2022 № 35) должностным лицом административного органа выявлен факт осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту «город Яровое - город Кемерово» автобусом Сетра (государственный регистрационный знак <***>), принадлежащим ФИО1, в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным в силу положений пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ). Данное обстоятельство послужило основанием для составления управлением акта А03-12953/2022 постоянного рейда от 05.07.2022 № 71, протокола об административном правонарушении от 02.08.2022 № 165 и вынесения постановления от 10.08.2022 № 165 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии в деянии ФИО1 состава вменяемого правонарушения, соблюдении административным органом порядка проведения постоянного рейда и процедуры привлечения к административной ответственности. Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным. В целях, в том числе обеспечения безопасности перевозок наземным транспортом на территории Российской Федерации был принят Закон № 220-ФЗ. В частности, одним из обязательных для осуществления перевозок документов была признана карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ), а также определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок (статья 28 Закона № 220-ФЗ). Согласно части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок. Оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (часть 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ). Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что ФИО1 была выдана карта маршрута регулярных перевозок серии МТРФ № 051217 на осуществление перевозок по маршруту № 729; свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок А03-12953/2022 серии МТРФ № 008357 для маршрута № 729 с автостанции Яровое установлены нечетные дни недели отправления (понедельник, среда, пятница); во вторник 05.07.2022 в 17:57 с автостанции города Яровое на основании путевого листа № 911 была осуществлена регулярная перевозка пассажиров на принадлежащем предпринимателю автобусе, следовавшем по маршруту «город Яровое - город Кемерово», в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок. Поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в ее действиях состава вменяемого правонарушения. Ссылка предпринимателя на ее нетрудоспособность в спорный период была предметом оценки судов и обоснованно отклонена ими с указанием на наличие на путевом листе от 05.07.2022 подписи ФИО1 Доводы предпринимателя о фактическом проведении в отношении нее контрольно-надзорных мероприятий отклоняется судом округа ввиду следующего. В соответствии с пунктом 1 Постановления № 336 в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 данного постановления. Согласно статье 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее – государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях данного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения А03-12953/2022 гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. К контрольным (надзорным) мероприятиям относятся: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка; 8) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 9) выездное обследование (статья 56 Закона № 248-ФЗ). Главой 18 Закона № 248-ФЗ предусмотрены специальные режимы государственного контроля (надзора), к которым относится в том числе постоянный рейд. В соответствии со статьей 97.1 Закона № 248-ФЗ под постоянным рейдом в целях названного Закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. В случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований. Согласно пункту 66 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 (далее – Положение № 1043), надзор в режиме постоянного рейда осуществляется в, частности, в остановочных пунктах, в том числе расположенных на автостанциях, автовокзалах (пункт «ж»), местах посадки и (или) высадки пассажиров в транспортное средство (пункт «з»). Постоянный рейд осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве или у контролируемого лица, а также путем проверок автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 70 Положения № 1043). В настоящем случае постоянный рейд проводился на основании решения о проведении постоянного рейда от 28.06.2022; по результатам рейда был составлен акт от 05.07.2022, в котором нашло отражение выявленное нарушение - отсутствие у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок. Таким образом, вопреки доводам подателя кассационной жалобы, в отношении предпринимателя не осуществлялись контрольные (надзорные) мероприятия, проведение А03-12953/2022 которых было запрещено Постановлением № 336. Так же отклоняется судом кассационной инстанции ссылка предпринимателя на нарушение при рассмотрении дела об административном правонарушении требований части 8 статьи 22.2 КоАП РФ, поскольку как следует из материалов дела выявление признаков правонарушения и рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлялось разными должностными лицами. То обстоятельство, что в судебных актах не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2016 № 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 № 305-КГ17-13953). Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1, части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ судами не установлено. Довод подателя кассационной жалобы о назначении наказания, не предусмотренного КоАП РФ, отклоняется судом округа. Согласно положениям действующего законодательства, административным штрафом признается денежное взыскание, выражающееся в рублях. Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением предпринимателю назначен штраф за совершение административного правонарушения в размере 300 000 руб. Неуказание в постановлении на тот факт, что штраф является административным, не меняет его природы как денежного взыскания, налагаемого в качестве меры ответственности за совершение административного правонарушения. Вместе с тем судами не учтено следующее. В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ) в КоАП РФ введена статья 4.1.2, устанавливающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям. В части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного А03-12953/2022 наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. В рассматриваемом случае судом округа установлено, что ФИО1 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория – малое предприятие); на момент совершения административного правонарушения 05.07.2022 положения статьи 4.1.2 КоАП РФ вступили в силу и подлежали применению административным органом при вынесении оспариваемого постановления. Таким образом, при назначении обществу наказания за совершение деяния, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, административный штраф подлежал определению управлением в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи - 150 000 руб. Между тем судами не учтено, что назначенное административным органом наказание не соответствует положениям части 2 статьи 1.7, части 2 статьи 4.1.2. КоАП РФ. Поскольку обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, но ими не применены соответствующие нормы материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт. Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа п о с т а н о в и л : А03-12953/2022 решение от 27.03.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 17.05.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-12953/2022 отменить. Принять новый судебный акт. Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу от 10.08.2022 № 165 в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 150 000 рублей. Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий Ю.Ф. Дружинина Судьи О.Ю. Черноусова С.Т. Шохирева