Постановление от 10 декабря 2019 г. по делу № А10-2815/2018

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-2815/2018
10 декабря 2019 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего судьи Качукова С.Б.,

судей Бурковой О.Н., Первушиной М.А.

при участии в заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «СТК» Будажаповой Я.В. (доверенность от 09.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 мая 2019 года по делу № А10-2815/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2019 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТК» (ОГРН 1100327004018, ИНН 0323350845, адрес юридического лица: г. Улан-Удэ, далее также – ООО «СТК», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, г. Иркутск, далее также – управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, управление, ответчик) о внесении изменений в пункт 4.1 договора аренды земельного участка от 08.09.2014 № 49/14 в части определения порядка расчета арендной платы, об установлении размера арендной платы на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в сумме 266 975 рублей (в год), на период с 01.01.2019 – в сумме 232 650 рублей (в год), а также об обязании ответчика произвести перерасчет арендной платы за период начиная с 01.01.2018 исходя из указанных размеров арендной платы.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2019 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В поданной жалобе управление сослалось на ошибочность выводов судов о наличии правовых оснований для внесения испрашиваемых истцом изменений в договор аренды земельного участка от 08.09.2014 № 49/14 и обязания его произвести перерасчет арендной платы с 01.01.2018. В частности, ответчик указал на то, что, обязав его произвести перерасчет с этой даты, суды нарушили положения пункта 10 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее также – Правила № 582). Кроме того, ответчик также сослался на то, что истцом не были оспорены его (ответчика) отказы на обращения об изменении размера арендной платы (в частности, письмо от 21.02.2018 № 09-38/3064) и отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 23.10.2015 № 212, на основании которого была определена применяемая по договору арендная плата, а также на то, что суды необоснованно взыскали с него судебные расходы, от уплаты которых собственник имущества (Российская Федерация), представителем которого он (ответчик) является, освобожден.

В судебное заседание ответчик своих представителей не направил, о времени и месте его проведения в соответствии со статьями 123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается извещенным надлежащим образом.

Представитель истца в представленном отзыве и в устных пояснениях указал на несостоятельность доводов ответчика, в связи с чем просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению от 08 ноября 2019 года выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлено участвующим в деле лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» (kad.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, правильность применения судом первой инстанции и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, территориальное управление Росимущества в Республике Бурятия (арендодатель) и ФГУП «Бурятавтодор» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 08.09.2014, согласно которому арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 03:24:023902:1 общей площадью 24 606 кв.м.

В соответствии с пунктом 4.1 договора годовой размер арендной платы за указанный участок составил 484 447 рублей 85 копеек (определен из расчета: 24 222 392 рубля 46 копеек (кадастровая стоимость земельного участка) х 2 % (фиксированный процент, установленный подпунктом «д» пункта 3 Правил № 582).

Впоследствии на основании дополнительного соглашения от 01.07.2015 ФГУП «Бурятавтодор» передало права и обязанности по указанному договору аренды обществу «СТК» (в связи с приобретением этим обществом по результатам проведения торгов по продаже арестованного имущества объектов недвижимости, расположенных на названном земельном участке).

Дополнительным соглашением от 01.03.2016 управление и ООО «СТК» внесли изменения в пункт 4.1 договора аренды от 08.09.2014 № 49/14, указав, что с 01.03.2016 годовой размер арендной платы за участок составляет 2 010 800 рублей (определен из расчета: 12 280 000 рублей (рыночная стоимость земельного участка, определенная на основании отчета об оценке от 23.10.2015 № 212) х 11 % (ставка рефинансирования, действовавшая на момент подписания дополнительного соглашения)).

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости от 01.11.2017 № 4 кадастровая стоимость указанного выше земельного участка определена в размере 11 736 078 рублей, соответствующем его рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке от 29.09.2017 № 74.

С учетом установленного уровня инфляции уведомлением управления от 13.12.2017 годовой размер арендной платы на период с 01.01.2018 установлен в размере 2 091 232 рубля (174 269 рублей 33 копейки в месяц), уведомлением от 21.12.2018 годовой размер арендной платы на период с 01.01.2019 установлен в размере 2 181 154 рубля 98 копеек (181 762 рубля 91 копейка в месяц).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, ООО «СТК» с учетом уточнения его правовой позиции сослалось на то, что в связи с изменением установленного законодательством (Правилами № 582) порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, подлежат изменению условия заключенного сторонами договора аренды земельного участка от 08.09.2014 в части, касающейся порядка определения и размера подлежащей внесению арендной платы. Поскольку управление от внесения изменений в договор аренды отказалось, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции руководствовался положением статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531), и исходил из обоснованности требований истца и необходимости определения с 01.01.2018 размера арендной платы за переданный в аренду земельный участок на основании рыночной стоимости права аренды.

По результатам повторного рассмотрения дела апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Указанные выводы судов являются правильными и соответствуют установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации плата за пользование спорным земельным участком относится к категории регулируемых цен. Из этого следует, что законодательное изменение формулы, по которой определяется размер арендной платы, влечет изменение регулируемой арендной платы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 утверждены и действуют Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В пункте 6 данных Правил в редакции, действовавшей на момент заключения сторонами дополнительного соглашения от 01.03.2016, было предусмотрено, что арендная плата за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 этих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В этих случаях арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле: А = С x Р, где: А – арендная плата; С – рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка; Р – действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В последующем постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531 в пункт 6 Правил № 582 были внесены изменения, согласно которым ежегодный размер арендной платы за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 этих Правил, определяется как частное, полученное в результате деления рыночной стоимости права аренды, рассчитанной за весь срок аренды земельного участка и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, на общий срок договора аренды земельного участка. В соответствии с этим в подпункте «г» пункта 2 Правил № 582 указано, что размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, определяется на основании рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

С учетом произошедшего изменения действующего законодательства, устанавливающего порядок определения размера арендной платы, являющейся по своей природе регулируемой величиной, суд первой инстанции и апелляционный суд, принимая обжалуемые судебные акты, правильно исходили из того, что арендная плата по договору аренды земельного участка от 08.09.2014 № 49/14 подлежит определению на основании рыночной стоимости права аренды.

В ходе рассмотрения дела для определения рыночной стоимости права аренды земельного участка с кадастровым номером 03:24:023902:1 суд первой инстанции по ходатайству истца назначил соответствующую судебную экспертизу, проведение которой поручил эксперту ООО «ЭкспертЪ-Оценка» Алексеевой Ольге Юрьевне (определение от 17 сентября 2018 года).

По результатам проведения экспертизы (экспертное заключение от 02.11.2018 № 29/18 и дополнение к нему от 18.03.2019) эксперт пришел к выводу о том, что рыночная стоимость права аренды земельного участка с кадастровым номером 03:24:023902:1 по договору аренды от 08.09.2014 № 49/14 составляет: на 01.01.2018 – 266 975 рублей, на 01.01.2019 – 232 650 рублей.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, а также доводы, положенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, принимая во внимание выводы эксперта, изложенные в экспертном заключении от 02.11.2018 № 29/18 и дополнении к нему от 18.03.2019, суд первой инстанции и апелляционный суд пришли к правильному выводу об обоснованности требований истца и необходимости внесения изменений в пункт 4.1 договора аренды земельного участка от 08.09.2014 № 49/14 и установления размера арендной платы на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в сумме 266 975 рублей (в год), на период с 01.01.2019 – в сумме 232 650 рублей (в год), а также обязания ответчика произвести перерасчет арендной платы за период начиная с 01.01.2018 исходя из указанных размеров арендной платы.

Оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Возражая относительно требований истца, в частности относительно даты, с которой он просил обязать его произвести перерасчет, ответчик ссылался на пункт 10 Правил № 582, согласно которому при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости права аренды земельного участка, но не чаще одного раза в 5 лет; при этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором была проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы. По мнению ответчика, исходя из последнего положения этой нормы, с учетом даты проведения экспертной оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка перерасчет арендной платы не может быть произведен с 01.01.2018.

Между тем, рассмотрев указанный довод, суды обоснованно его отклонили, поскольку в данном случае изменение размера арендной платы связано с изменением самой законодательно установленной методики ее определения: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2017 № 531, внесшего изменения в Правила № 582, арендная плата подлежала определению не на основании рыночной стоимости земельного участка (из чего исходили стороны, устанавливая ранее действовавший размер арендной платы), а на основании рыночной стоимости права аренды этого участка. При этом в рассматриваемой ситуации рыночная стоимость права аренды земельного участка определена по результатам экспертизы по состоянию на 01.01.2018 – на период, когда изменилась методика расчета арендной платы. Таким образом, установленный судами размер регулируемой арендной платы соответствует предусмотренному законодательством порядку ее определения.

Доводы ответчика о том, что истцом не были оспорены его отказы на обращения об изменении размера арендной платы (в частности, письмо от 21.02.2018 № 09-38/3064) и отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 23.10.2015 № 212, на основании которого ранее была определена применяемая по договору арендная плата, являются необоснованными и также подлежат отклонению, поскольку в данной ситуации названные обстоятельства не препятствуют истцу требовать изменения условий договора в части размера арендной платы в связи с изменением методики ее определения.

Ссылки ответчика на необоснованное взыскание с него судом первой инстанции судебных расходов (расходов по оплате государственной пошлины и по оплате за проведение экспертизы) также являются несостоятельными, поскольку ответчик, будучи государственным органом, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины (в доход федерального бюджета), но не от возмещения другой стороне по делу понесенных ею судебных расходов. При этом данные расходы обоснованно взысканы судом с самого управления как с ответчика по делу.

Таким образом, при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов суд первой инстанции и апелляционный суд правильно применили нормы материального и процессуального права, при этом доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для их изменения или отмены. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемые решение и постановление следует оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 мая 2019 года по делу № А10-2815/2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий С.Б. Качуков

Судьи О.Н. Буркова


М.А. Первушина