Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А56-44993/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44993/2019
14 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» (195043, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ВСП» (194064, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Раевского, д. 5, кв. 68), закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ». (127055, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании недействительным решения Санкт-Петербургского УФАС России от 19.03.2019 по делу № Т02-169/19 и предписания от 19.03.2019,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.01.2019,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (далее – Управление) о признании недействительным решения от 19.03.2019 по делу № Т02-169/19 и предписания от 19.03.2019.

Определением суда от 24.04.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Определениями суда от 24.04.2019, 18.06.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ВСП» (далее – Общество), закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ».

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Учреждения в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Управление и третьи лица в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25 февраля 2019 года на официальном сайте wwwizakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31907570555 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по замене счетчиков холодного водоснабжения (далее - Закупка), включая Документацию о запросе котировок (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГБУ «Санкт-Петербургская горветстанция» (далее - Положение о закупках) в редакции от 24.01.2019, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки ООО «ВСП» от участия в процедуре закупки.

Управлением вынесено решение от 19.03.2019 по делу № Т02-169/19, которым жалоба Общества признана обоснованной, в действиях Учреждения установлены нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также нарушении требований норм статьи Закона № 223-ФЗ, допущенное путем неправомерного отклонения заявки ООО «ВСП» от участия в процедуре Закупки в порядке, не соответствующем Документации.

Предписанием от 19.03.2019 Учреждению предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по замене счетчиков холодного водоснабжения (извещение № 31907570555), путем отмены протоколов рассмотрения и подведения итогов Закупки, повторного проведения этапов рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим Положением о закупках организатора торгов и нормами Закона № 223-ФЗ.

Учреждение оспорило решение и предписание Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона № 223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям й в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Закупке № 31907570555-01 от 05.03.2019 заявка ООО «ВСП» (идентификационный номер участника: 6390) была отклонена по следующим основаниям: «Заявка участника закупки отклоняется на основании п. 14 Извещения о проведении запроса котировок и п. 10.3.24 Положения о закупках товаров, работ, услуг Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных». Участником не представлена заявка на участие в закупке, оформленная в соответствии с приложением № 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме и содержащая предложение о цене договора и согласие на оказание услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок в Электронной форме, на условиях, предусмотренных проектом договора».

На основании п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки;

Согласно п. 13 извещения о проведении процедуры Закупки (далее — Извещение) заявка на участие в запросе котировок в электронной форме направляется участником закупки оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк - АСТ» (http://www.utp.sberbank-ast.ru/). Порядок подачи заявок на электронной площадке определяется правилами и инструкциями электронной площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» (http://www.utp.sberbank-ast.ru/) (далее - ЭП).

Как следует из п. 14 Извещения, заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна быть оформлена в соответствии с приложением № 1 к настоящему извещению. Все документы (формы, заполненные в соответствии требованиями извещения о запросе котировок в электронной форме, а также иные данные и сведения, предусмотренные извещением о закупке), входящие в состав заявки, должны быть представлены претендентом на участие в закупке через электронную торговую площадку ЗАО «Сбербанк - АСТ» (http://www.utp.sberbank-ast.ru/).

В соответствии с подп. 1, 2 п. 23 Извещения заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

-предложение участника запроса котировок в электронной форме о цене договора;

-предусмотренное одним из следующих пунктов согласие участника запроса котировок в электронной форме на выполнение работ или оказание услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, на условиях, предусмотренных проектом договора (в случае, если осуществляется закупка работ или услуг);

Пунктом 19 Извещения установлено, что Закупочная комиссия рассматривает заявки на участие в запросе котировок в электронной форме на соответствие требованиям Положения о закупках товаров, работ, услуг заказчика и извещения о проведении запроса котировок и осуществляет их оценку. Закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, если они не соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме либо предложенная в таких заявках цена товара, работ или услуг превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, или участником запроса котировок в электронной форме не представлена информация, предусмотренная извещением для проведения запроса котировок в электронной форме.

Согласно ч. 19 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

На основании п. 1 ч. 22 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ оператор электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в запросе котировок в Электронной форме — не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, установленного в извещении.

Как следует из пояснений Учреждения, заявка Общества была отклонена Закупочной комиссией Организатора торгов, так как в составе пакета документов, направленных оператором электронной площадки в адрес Учреждения, отсутствовал файл заявки Общества, содержащий предложение о цене договора и согласие на оказание услуг, указанных в Извещении.

Управлением в ходе рассмотрения жалобы Общества установлено, что к заявке Общества на сайте электронной торговой площадки в разделе «Документы, связанные с подачей ценового предложения» был приложен файл заявки на участие в процедуре закупки, оформленный в соответствии с приложением № 1 к Извещению, который содержал предложение о цене договора и согласие на оказание услуг, указанных в Извещении, на условиях, предусмотренных проектом договора, что подтверждается скриншотами личного кабинета на сайте ЭП (http://www.utp.sberbank-ast.ru/), из содержания которых следует, что заявка Общества, содержащая предложение о цене договора и согласие на оказание услуг, указанных в Извещении, была приложена на ЭП в разделе «Документы, связанные с подачей ценового предложения». При этом в материалы дела не было представлено документов или сведений, свидетельствующих о нарушении Обществом установленного порядка формирования и подачи документов на участие в Закупке, входящих в состав заявки на ЭП.

Таким образом, при рассмотрении жалобы Общества Управлением верно установлено, что не обнаружено нарушений со стороны Общества при приложении на сайт электронной торговой площадки в разделе «Документы, связанные с подачей ценового предложения» файла заявки на участие в процедуре Закупки, оформленного в соответствии с приложением № 1 к Извещению, который содержал предложение о цене договора и согласие на оказание услуг, указанных в Извещении, на условиях, предусмотренных проектом договора.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод антимонопольной службы о том, что Общество сформировало и подало заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями Документации, формой заявки, представленной на сайте ЭП для заполнения участниками закупки, вследствие чего решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки Общества от участия в процедуре закупки является неправомерным, как принятым в порядке, не соответствующем документации.

Между тем, суд считает необходимым отметить, что в сложившейся ситуации вины со стороны заявителя не установлено, однако Управление правомерно приняло решение об отмене результатов проведенных торгов, поскольку права и законные интересы Общества нарушены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и правомерности принятия Управлением оспариваемых ненормативных правовых актов, решение и предписания антимонопольного органа направлены на восстановление нарушенного права Общества на участие в закупке.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская