Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А15-1350/2020

Дело №А15-1350/2020
03 сентября 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года


Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2020 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 о замене наказания за совершение административных правонарушений в форме штрафа на административное предупреждение по постановлениям:

от 16.03.2020 №№10821000-770/2020-10801000-785/2020,

от 17.03.2020 №№10801000-786/2020-10801000-816/2020,

от 18.03.2020 №№10801000-817/2020-10801000-849/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – предприниматель ФИО2 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 02.03.2020 №13-13/0204, копия диплома юриста),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о замене наказаний по постановлениям от 16.03.2020 №№10821000-770/2020-10801000-785/2020, от 17.03.2020 №№10801000-786/2020-10801000-816/2020, от 18.03.2020 №№10801000-817/2020-10801000-849/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 20 тысяч рублей штрафа на административное предупреждение.

Определением от 13.08.2020 судебное разбирательство отложено на 27.08.2020.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что административные нарушения, указанные в оспариваемых постановлениях, им, действительно, допущены, однако с назначенным видом наказания он не согласен, считает назначенное наказание в виде штрафа чрезмерным, просит заменить его на предупреждение, поскольку считает, что указанные действия не причинили экономического ущерба интересам государства, не содержали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекли за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства. Назначение наказания в виде предупреждения в данном случае, по мнению предпринимателя, соразмерно совершенному правонарушению.

Заявитель жалобы также считает, что таможней нарушена процедура привлечения к административной ответственности ввиду неуведомления предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель таможни требования предпринимателя не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, считает, что оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в данном случае не имеется. Представитель таможни также пояснила, что постановления за номерами 10801000-000821/2020 и 10801000-000822/2020 в отношении предпринимателя ФИО2 не выносились, представила справочную информацию по делам, с указанными номерами.

ИП ФИО2 пояснил, что раз постановления за номерами 10801000-000821/2020 и 10801000-000822/2020 вынесены не в отношении него, то просит не рассматривать в этой части заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и представителя заинтересованного лица, оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в результате осуществления контрольных мероприятий за правильностью и своевременностью представления статистических форм учета перемещения товаров в рамках Евразийского экономического союза таможня установила, что предприниматель в период с марта по апрель 2019 года и с июня по ноябрь 2019 года поставил товар: «прочая рыба свежая /охлажденная, прочая (сазан охлажденный» в Республику Казахстан под кодом товара согласно ТН ВЭД ЕАЭ 0302899000: в рамках договора №27 от 10.03.2019 по товаротранспортной накладной №27 от 10.03.2019 на общую сумму 90 000 руб., весом нетто – 6000 кг; в рамках договора №26 от 09.03.2019 по товарной накладной №26 от 09.03.2019 на общую сумму 90 000 руб., весом нетто – 6000 кг; в рамках договора №25 от 09.03.2019 по товарной накладной №25 от 09.03.2019 на общую сумму 90 000 руб., весом нетто – 6000 кг; в рамках договора №203 от 08.11.2019 по товаротранспортной накладной №203 от 02.11.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6000 кг; в рамках договора №199 от 07.11.2019 по товаротранспортной накладной №199 от 02.11.2019 на общую сумму 52500 руб., весом нетто – 6000 кг; в рамках договора 202 от 10.11.2019 по товаротранспортной накладной №202 от 10.11.2019 на общую сумму 15000 руб., весом нетто – 6000 кг; в рамках договора 201 от 09.11.2019 по товаротранспортной накладной №201 от 09.11.2019 на общую сумму 97500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора 204 от 09.11.2019 по товаротранспортной накладной №204 от 09.11.2019 на общую сумму 7 500 руб., весом нетто – 500 кг; в рамках договора 206 от 14.11.2019 по товаротранспортной накладной №206 от 14.11.2019 на общую сумму 82 500 руб., весом нетто – 5500 кг; в рамках договора 207 от 14.11.2019 по товаротранспортной накладной №207 от 14.11.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №205 от 13.11.2019 по товаротранспортной накладной №205 от 13.11.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №209 от 19.11.2019 по товаротранспортной накладной №209 от 19.11.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №208 от 15.11.2019 по товаротранспортной накладной №208 от 15.11.2019 на общую сумму 22 500 руб., весом нетто – 1500 кг; в рамках договора №213 от 30.11.2019 по товаротранспортной накладной №213 от 30.11.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №212 от 24.11.2019 по товаротранспортной накладной №212 от 24.11.2019 на общую сумму 82 500 руб., весом нетто – 5500 кг; в рамках договора № 211 от 23.11.2019 по товаротранспортной накладной №211 от 23.11.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №160 от 16.09.2019 по товаротранспортной накладной №160 от 16.09.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №156 от 17.09.2019 по товаротранспортной накладной №156 от 16.09.2019 на общую сумму 82 500 руб., весом нетто – 5500 кг; в рамках договора №161 от 17.09.2019 по товаротранспортной накладной №161 от 17.09.2019 на общую сумму 82 500 руб., весом нетто – 5500 кг; в рамках договора №157 от 18.09.2019 по товаротранспортной накладной №157 от 18.09.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №159 от 20.09.2019 по товаротранспортной накладной №159 от 20.09.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №147 от 03.09.2019 по товаротранспортной накладной №147 от 03.09.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №152 от 10.09.2019 по товаротранспортной накладной №152 от 10.09.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №154 от 09.09.2019 по товаротранспортной накладной №154 от 09.09.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №153 от 08.09.2019 по товаротранспортной накладной №153 от 03.09.2019 на общую сумму 82 500 руб., весом нетто –5500 кг; в рамках договора №148 от 04.09.2019 по товаротранспортной накладной №148 от 04.09.2019 на общую сумму 22 500 руб., весом нетто – 1500 кг; в рамках договора №23 от 04.10.2019 по товаротранспортной накладной №23 от 04.10.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №169 от 02.10.2019 по товаротранспортной накладной №169 от 02.10.2019 на общую сумму 40000 руб., весом нетто – 2667 кг; в рамках договора №24 от 05.10.2019 по товаротранспортной накладной №24 от 05.10.2019 на общую сумму 52500 руб., весом нетто – 3500 кг; в рамках договора №174 от 09.10.2019 по товаротранспортной накладной №174 от 09.09.2019 на общую сумму 90 000 руб., весом нетто – 6000 кг; в рамках договора №184 от 20.10.2019 по товаротранспортной накладной №184 от 20.10.2019 на общую сумму 45 500 руб., весом нетто – 3000 кг; в рамках договора №158 от 19.09.2019 по товаротранспортной накладной №158 от 19.09.2019 на общую сумму 37 500 руб., весом нетто – 2500 кг; в рамках договора №182 от 19.10.2019 по товаротранспортной накладной №182 от 19.10.2019 на общую сумму 90 000 руб., весом нетто – 6000 кг.; в рамках договора №190 от 28.10.2019 по товаротранспортной накладной №190 от 28.10.2019 на общую сумму 44 985 руб., весом нетто – 3000 кг.; в рамках договора №189 от 27.10.2019 по товаротранспортной накладной №189 от 27.10.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №188 от 26.10.2019 по товаротранспортной накладной №188 от 26.10.2019 на общую сумму 82 500 руб., весом нетто –5500 кг; в рамках договора №168 от 25.10.2019 по товаротранспортной накладной №168 от 25.10.2019 на общую сумму 82 500 руб., весом нетто – 5500 кг; в рамках договора №167 от 24.10.2019 по товаротранспортной накладной №167 от 24.10.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг.; в рамках договора №210 от 20.11.2019 по товаротранспортной накладной №210 от 20.11.2019 на общую сумму 52 500 руб., весом нетто – 3500 кг; в рамках договора №198 от 04.11.2019 по товаротранспортной накладной №198 от 04.11.2019 на общую сумму 22 500 руб., весом нетто – 1500 кг; в рамках договора №198 от 06.11.2019 по товаротранспортной накладной №198 от 06.11.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №196 от 03.11.2019 по товаротранспортной накладной №196 от 03.11.2019 на общую сумму 52 500 руб., весом нетто – 3500 кг; в рамках договора №197 от 03.11.2019 по товаротранспортной накладной №197 от 03.11.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №200 от 08.11.2019 по товаротранспортной накладной №197 от 03.11.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №195 от 02.11.2019 по товаротранспортной накладной №195 от 02.11.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №167 от 29.09.2019 по товаротранспортной накладной №167 от 29.09.2019 на общую сумму 7 500 руб., весом нетто – 500 кг; в рамках договора №166 от 28.09.2019 по товаротранспортной накладной №166 от 28.09.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №141 от 10.08.2019 по товаротранспортной накладной №141 от 10.08.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №142 от 11.08.2019 по товаротранспортной накладной №142 от 11.08.2019 на общую сумму 82 500 руб., весом нетто – 5500 кг; в рамках договора №146 от 30.08.2019 по товаротранспортной накладной №146 от 30.08.2019 на общую сумму 16 500 руб., весом нетто – 1100 кг; в рамках договора №145 от 29.08.2019 по товаротранспортной накладной №145 от 29.08.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №115 от 23.08.2019 по товаротранспортной накладной №115 от 23.08.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №114 от 22.08.2019 по товаротранспортной накладной №114 от 22.08.2019 на общую сумму 82 428 руб., весом нетто – 5495,2 кг; в рамках договора №105 от 24.07.2019 по товаротранспортной накладной №105 от 24.07.2019 на общую сумму 45 000 руб., весом нетто – 3000 кг; в рамках договора №135 от 24.07.2019 по товаротранспортной накладной №135 от 24.07.2019 на общую сумму 30 000 руб., весом нетто – 2000 кг; в рамках договора №133 от 23.07.2019 по товаротранспортной накладной №133 от 23.07.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №132 от 22.07.2019 по товаротранспортной накладной №132 от 22.07.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №117 от 10.06.2019 по товаротранспортной накладной №117 от 10.06.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №75 от 08.04.2019 по товаротранспортной накладной №75 от 08.04.2019 на общую сумму 90 000 руб., весом нетто – 6000 кг; в рамках договора №73 от 09.04.2019 по товаротранспортной накладной №73 от 09.04.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №77 от 10.04.2019 по товаротранспортной накладной №77 от 10.04.2019 на общую сумму 75 000 руб., весом нетто – 5000 кг; в рамках договора №74 от 10.04.2019 по товаротранспортной накладной №74 от 10.04.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №78 от 11.04.2019 по товаротранспортной накладной №78 от 11.04.2019 на общую сумму 5000 руб., весом нетто – 333 кг; в рамках договора №95 от 30.04.2019 по товаротранспортной накладной №95 от 30.04.2019 на общую сумму 82 500 руб., весом нетто – 5500 кг; в рамках договора №94 от 29.04.2019 по товаротранспортной накладной №94 от 29.04.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №89 от 28.04.2019 по товаротранспортной накладной №89 от 28.04.2019 на общую сумму 18 000 руб., весом нетто – 1200 кг; в рамках договора №48 от 21.03.2019 по товаротранспортной накладной №48 от 12.03.2019 на общую сумму 90 000 руб., весом нетто – 6000 кг; в рамках договора №55 от 26.03.2019 по товаротранспортной накладной №55 от 26.03.2019 на общую сумму 97 000 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №57 от 28.03.2019 по товаротранспортной накладной №57 от 28.03.2019 на общую сумму 5000 руб., весом нетто – 333 кг; в рамках договора №56 от 27.03.2019 по товаротранспортной накладной №56 от 27.03.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №58 от 28.03.2019 по товаротранспортной накладной №58 от 28.03.2019 на общую сумму 50 000 руб., весом нетто – 3333 кг; в рамках договора №47 от 20.03.2019 по товаротранспортной накладной №47 от 20.03.2019 на общую сумму 60 000 руб., весом нетто – 4000 кг; в рамках договора №200 от 08.11.2019 по товаротранспортной накладной №200 от 08.11.2019 на общую сумму 97 500 руб., весом нетто – 6500 кг; в рамках договора №195 от 02.11.2019 по товаротранспортной накладной №195 от 02.11.2019 на общую сумму 97500 руб., весом нетто – 6500 кг.

Статистические формы учета перемещения товаров по 76 поставкам за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года представлены предпринимателем в таможню 18.02.2020, за ноябрь 2019 года – 23.01.2020, которые были приняты таможенным органом и им присвоены регистрационные номера.

Поскольку ИП ФИО2 обязан был представить в таможенный орган статистические формы по 76 поставкам в срок до 10.04.2019, 11.12.2019, 10.10.2019, 12.11.2019, 10.10.2019, 11.09.2019, 12.08.2019, 10.07.2019, 17.05.2019, 10.04.2019, 11.12.2019, а представил лишь 18.02.2020 и 23.01.2020, таможенный орган составил в отношении предпринимателя протоколы об административных правонарушениях и постановлениями от 16.03.2020 №№10821000-770/2020 - 10801000-785/2020, от 17.03.2020 №№10801000-786/2020 - 10801000-816/2020, от 18.03.2020 №№10801000-817/2020 - 10801000-820/2020, №№10801000-823/2020 -10801000-849/2020 привлек предпринимателя в административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса в виде 20 тыс. рублей штрафа по каждому постановлению.

Полагая, что постановления таможни являются незаконными в части назначенного административного наказания, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности послужили установленные факты несвоевременного представления в таможню статистических форм учета перемещения товаров (приложение N 1 к Правилам ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329) за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу примечания 1 к указанной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП России, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статформы. В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Субъектом административного правонарушения в данном случае является ИП ФИО2

В соответствии с п. 1 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

В соответствии с п. 3 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" порядок ведения статистики взаимной' торговли, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заложения определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го числа рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия, у заявителя усиленной квалификационной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа по средством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя, представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

ИП ФИО2 обязан был представить статистические формы учета перемещения товаров по 76 поставкам в срок до 10.04.2019, 11.12.2019, 10.10.2019, 12.11.2019, 10.10.2019, 11.09.2019, 12.08.2019, 10.07.2019, 17.05.2019, 10.04.2019, 11.12.2019, а представил лишь 18.02.2020 и 23.01.2020.

При этом суд исходит из того, что предприниматель, являясь участником таможенных правоотношений, обязан был обеспечить неукоснительное соблюдение порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, но не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в рассматриваемом случае, что повлекло за собой совершение правонарушения.

Как следует из материалов дела и подтверждено самим предпринимателем в судебном заседании сам факт совершения правонарушений предприниматель не оспаривает.

В действиях (бездействии) ИП ФИО2 собранными по делу доказательствами подтверждается не только факт совершения административного правонарушения, но и вина в совершении административного правонарушения (ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами евразийского экономического союза), выразившаяся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ИП ФИО2 имел реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок представления в таможенный орган в срок статистической формы учета перемещения товаров, но не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, которые он должен был и мог предпринять. Данные обстоятельства подтверждает и сам предприниматель.

Исследовав довод предпринимателя о применении части 1 статьи 4.1.1 Кодекса и замене назначенного ему штрафа на предупреждение по каждому из постановлений, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса и замены предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса административного штрафа на предупреждение, установив, что совершенное предпринимателем правонарушение, посягает на национальные интересы Российской Федерации в экономической сфере и представляет угрозу экономической безопасности государства.

Суд установил, что согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель ФИО2 включен в указанный реестр и относится к категории микропредприятий.

В соответствии с п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением N 1329, при формировании официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно пункту 1.5 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525 (ред. от 19.03.2013) "О Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза", таможенная статистика внешней торговли и статистика взаимной торговли призваны обеспечить полный и достоверный учет данных о внешней и взаимной торговле товарами в целях решения следующих задач:

- анализа основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых потоков; разработка и принятия решений в области внешнеторговой политики; содействия развитию внешнеэкономической деятельности, расширению внешнеторговых связей.

Из смысла ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, помимо прочего, применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ограничений по применению ст. 4.1.1 КоАП РФ, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение, как мера административного наказания, не может быть применена при причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства.

Таким образом, наличие события (состава) административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку посягает на общественные отношения, регулирующие порядок управления.

Из диспозиции ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что замена административного наказания в виде административного штрафа субъектам малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП России является правом лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, а не обязанностью.

В связи с изложенным суд считает, что Дагестанской таможней правомерно назначено наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере 20000 рублей, что отвечает его превентивным целям, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, не установлено.

Судом также установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности соблюден (в силу прямого указания части 1 статьи 4.5 Кодекса - 1 год), административный штраф определен с учетом правил назначения административного наказания в минимальном размере санкции части 1 статьи 19.7.13 Кодекса.

Нарушений административного законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дел об административных правонарушениях и принять правильные решения, административным органом не допущено.

С учетом изложенного, доводы предпринимателя о том, что таможней нарушен порядок привлечения к административной ответственности, судом отклоняются, как необоснованные и противоречащие материалам дела.

Довод предпринимателя о привлечении к ответственности несколько раз за одно и то же правонарушение подлежит отклонению, поскольку каждое из выявленных нарушений требований Правил N 1329 представляет собой самостоятельное событие правонарушения, состоящее в несвоевременном представлении в таможню статистической формы учета перемещения товаров за различные отчетные периоды 2019 года.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья Ф.И. Магомедова