Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А40-138575/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-138575/19-121-1182
г. Москва
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть объявлена 10 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Электросеть» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 12.10.2015, 150003, <...>)

к ФАС России (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 19.04.2004, 125993, Москва город, улица Садовая-Кудринская, дом 11),

третье лицо: ДЖКХЭИРТ ЯО

о признании незаконным бездействия,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (ген.дир. по приказу от 01.08.2018 № 2-к, паспорт),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 09.09.2019 № ИА/78480/19, удостоверение), ФИО3 (по дов. от 23.01.2019 № ИА/4211/19, удостоверение)

от третьего лица: неявка (изв.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Электросеть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным бездействия по не рассмотрению в установленные сроки заявления ООО «Электросеть» от 28.03.2019 № 1-54/19 о признании недействующим и отмене приказов Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (правопреемника Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области), выраженного в письме ФАС России от 19.04.2019 № СП/32878/19 и об обязании принять к рассмотрению и рассмотреть по существу заявление ООО «Электросеть» от 29.03.2019 № 1-54/19 о признании недействующим и отмене приказов Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (правопреемника Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области), в порядке предусмотренном Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении.

ФАС России представлен отзыв, по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Третье лицо представило письменные пояснениях, в которых возражало против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица, не явившийся в судебное заседание, извещен надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступило заявление ООО «Электросеть» от 28.03.2019 № 1-54/19 об отмене приказа Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее — Департамент) от 20.12.2016 № 357-ээ/дпр «О долгосрочных параметрах регулирования» (в части установления долгосрочных параметров регулирования для ООО «Электросеть» на 2017-2019 гг.) и приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 28.12.2018 № 464-п/ээ «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии». В указанном заявлении ООО «Электросеть» оспаривало долгосрочные параметры регулирования на 2017-2019 гг. и тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год, установленные Департаментом.

По результатам рассмотрения заявления ФАС России письмом от 19.04.2019 № СП/32878/19 разъяснила Обществу порядок рассмотрения ФАС России заявлений о несогласии с установленными тарифами, указав на необходимость в таком случае подачи заявления, соответствующего утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 Правилам рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (далее — Правила № 533).

Не согласившись с выводами, изложенными в письме, полагая бездействия по нерассмотрению в установленные сроки заявления ООО «Электросеть» от 28.03.2019 № 1-54/19, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Так, Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) предусмотрена процедура обжалования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в случае, если регулируемый субъект считает установленную таким органом цену (тариф) экономически необоснованной и принятой с нарушением законодательства - рассмотрение досудебных споров и разногласий. Такая процедура является специальной по отношению к процедуре отмене решений органов исполнительной власти и фактически специально разработана" и включена в законодательство Российской Федерации в целях оперативного, эффективного и компетентного разрешения споров между регулируемыми субъектами и регуляторами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 признаны утратившими силу многочисленные подзаконные нормативные акты, регламентирующие эту процедуру, и утверждены Правила № 533, предусматривающие единый порядок рассмотрения споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов).

Порядок и сроки рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями в отношении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике предусмотрены Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее - Правила № 533).

Согласно пункту 1 Правил № 533, они устанавливают порядок и сроки рассмотрения (урегулирования) следующих споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (стандартизированных тарифных ставок, плат, надбавок) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также в сфере деятельности субъектов естественных монополий:

- разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в области государственного регулирования тарифов,организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями вотношении регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;

- споры, связанные с применением платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и споры, связанные с установлением платы за технологическое присоединение к сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;

- разногласия по вопросам установления цен (тарифов), возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии;

- разногласия между органом регулирования и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования тарифов;

- разногласия, возникающие между органами регулирования тарифов и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении установленных величин тарифов;

- досудебные споры, возникающие между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

- досудебные споры, связанные с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, поданное ООО «Электросеть» в ФАС России заявление представляет собой заявление о рассмотрении (урегулировании) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов, ставок, платы, надбавок), к которому применяются Правила № 533.

Между тем, заявление ООО «Электросеть» не отвечало требованиям, установленным пунктом 3 Правил № 533, в связи с чем ФАС России письмом от 19.04.2019 разъяснила ООО «Электросеть» порядок его подачи.

Так, в силу пп. 123 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за принятие решения по заявлениям о рассмотрении (урегулировании) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов, ставок, платы, надбавок) установлена обязанность по оплате госпошлины. Из содержания указанного подпункта следует, что ООО «Электросеть» было обязано оплатить госпошлину за рассмотрение поданного в ФАС России заявления по существу.

Указанный подпункт Налогового Кодекса Российской Федерации был изменён Федеральным законом от 12.11.2018 № 415-ФЗ, направленным на унификацию рассмотрения заявлений о досудебных тарифных спорах.

Заявитель полагает, что его заявление должно было быть рассмотрено в порядке, предусмотренном утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Правила № 123).

Суд соглашается с ФАС России, что Правила № 123 не применимы к рассматриваемым отношениям и считает необходимым указать следующее.

Законом об электроэнергетике предусмотрено полномочие федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования цен тарифов отменять решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), при этом не установлен заявительный порядок рассмотрения таких вопросов. «Профессиональные» участники отношений в сфере государственного регулирования цен (тарифов), которые считают решение об установлении регулируемых цен (тарифов) незаконным и экономически необоснованным, должны обращаться в ФАС России с заявлением о рассмотрении досудебных споров и разногласий, уплачивая государственную пошлину и соблюдая сроки подачи заявления.

Согласно п.2 Правил № 123 ФАС России может рассмотреть жалобы заинтересованных лиц - физических лиц-потребителей, юридических лиц, не являющихся регулируемыми организациями, для которых установлен тариф. Поданное в ФАС России заявление ООО «Электросеть» не отвечает указанным критериям.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, к рассматриваемым правоотношениям не применим пункт 2 Правил № 123.

Приведённая Обществом практика судом не принимается, поскольку в каждом из указанных дел не рассматривался вопрос об экономической обоснованности величины тарифа, а также заявление было принято к рассмотрению до вступления в силу Правил № 533.

В связи с вышеизложенным, оспариваемые бездействия ФАС России не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного, на основании п. 2 ч. 8 и п. 2 ч. 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции ФАС России обоснованно принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков данного нарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое решение ФАС России от 21.12.2018 № РП/105595/18 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства является законным, обоснованным и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлевт.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемых действий (бездействий).

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемых действий (бездействий) незаконными, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления ООО «Электросеть» о признании незаконным бездействия ФАС России по не рассмотрению в установленные сроки заявления ООО «Электросеть» от 28.03.2019 № 1-54/19 о признании недействующим и отмене приказов Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (правопреемника Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области), выраженного в письме ФАС России от 19.04.2019 № СП/32878/19, а также о возложении обязанности на ФАС России по принятию к рассмотрению и рассмотреть по существу заявление ООО «Электросеть» от 29.03.2019 № 1-54/19 о признании недействующим и отмене приказов Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (правопреемника Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области), в порядке предусмотренном Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 - отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Аксёнова