Решение от 28 июля 2024 г. по делу № А41-101902/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-101902/22
29 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «БАНСАЙ – СПОРТ»

к Комитету имущественных отношений Администрации Городского округа Электросталь Московской области

при участии третьих лиц: Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области; Управление Росреестра по Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области,

о признании незаконным Решения № Р001-1357487380-65719784 от 24.12.2022г. Комитета имущественных отношений Администрации Городского округа Электросталь Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов»;

об обязании Комитет имущественных отношений Администрации Городского округа Электросталь Московской  области заключить с ООО «БАНСАЙ – СПОРТ» договор купли-продажи Земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 без проведения торгов,


при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «БАНСАЙ-СПОРТ» (далее - заявитель, общество, ООО «БАНСАЙ-СПОРТ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения от 24.12.2022 № Р001-1357487380-65719784 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» и об обязании Комитет заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.07.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 09.02.2024 решение Арбитражного суда Московской области от 05.07.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2023  отменены, данное дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Направляя дело на новое рассмотрение, судом кассационной инстанции указано на то, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение) необходимо исследовать вопрос о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости.

В силу части 2.1 статьи 289 АПК РФ, указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и в представленных письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, ООО «БАНСАЙ-СПОРТ» владеет па праве собственности зданием по адресу: <...> с кадастровым номером: 50:46:0060310:22, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.02.2022 (далее - здание).

Вышеуказанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: 50:46:0000000:31518, обшей площадью 1525 кв.м., в здании организованы офисные  и складские помещения, которые заявитель использует для сдачи в аренду.

ООО «БАНСАЙ-СПОРТ» 26.04.1999 заключило с Комитетом имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области договор № 676 аренды земельного участка с кадастровым номером: 50:46:0000000:31518, сроком до 27.07.2024.

02.11.2022 ООО «БАНСАЙ-СПОРТ» обратилось в Администрацию  г.о. Электросталь Московской области с заявлением о «Представлении земельных участков, государственная собственность па которые не разграничена, в аренду без проведения, торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с просьбой о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 .

24.11.2022 Администрация городского округа Электросталь Московской области, в лице Комитета имущественных отношений городского округа Электросталь Московской области, приняла решение № Р001-1357487380-65719784 об отказе в представлении государственной услуги «Представлении земельных участков земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в  аренду  без проведения торгов, указав на

несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Согласно договору купли-продажи от 11.11.1998, заключенному между Комитетом по управлению имуществом города Электростали Московской области и ООО «БАНСАЙ-СПОРТ» площадь здания составляет 571, 2 кв. м. В соответствии со сведениями ЕГРН площадь здания с кадастровым номером 50:46:0060310:22, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 составляет 578, 4 кв. м.

установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 «деловое управление» не соответствует его фактическому использованию.

Полагая что, данный отказ является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав повторно материалы дела и дополнительно представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением, ссылался на отсутствие правовых оснований для вынесения Комитетом оспариваемого решения №Р001-1357487380-65719784 от 24.12.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался, тем, что подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРН площадь здания с кадастровым номером 50:46:0060310:22, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 составляет  578,4 кв. м.

Постановлением Администрации городского округа Электросталь Московской области от 22.03.2022 №277/3 подтверждено изменение вида разрешенного использования земельного участка (категория земель «земли населенных пунктов» ) с кадастровым номером:50:4б:0000000:31518 площадью 1 525 кв.м,, расположенного по адресу: <...> с «под нежилым зданием» па «деловое управление» (код (4.1), в соответствии с утверждёнными правилами землепользования и застройки.

На основании Постановления №277/3 от 22.03.2022 Администрация городского округа Электросталь Московской между Комитетом имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области и ООО «БАНСАЙ-СПОРТ» заключено дополнительное соглашение от 22.03.2022 к Договору аренды земельного участка от 26.04.1999 №676 в соответствии с пунктами 1.1-1.3 которого, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 1525 кв. м, с кадастровым номером 50:46:0000000:31518, категория земель - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: «деловое управление», расположенный по адресу: <...>, а Арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи (Приложение 2 является неотъемлемой частью настоящего договора).

Пунктом 1.2 данного договора, предусмотрено, что земельный участок предоставляется па основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что на земельном участке расположен объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером 50:46:0060310:22.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.12.2022 № КУВИ-001/2022-222971051 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 имеет разрешенное использование «4.1 Деловое управление».

Довод заинтересованного лица о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, не может быть принят судом во внимание, поскольку Комитетом не представлено доказательств фактического использования земельного участка не по целевому назначению.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «деловое управление» полностью соответствует его фактическому использованию.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с Техническим паспортом Балашихинского филиала ГБУ Московской области «МОБТИ» на нежилое здание с кадастровым номером 50:46:0060310:22 площадь объекта составляет 578,4 кв.м.


Относительно соразмерности площади земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 и здания находящегося на данном земельном участке, судом принято во внимание заключение специалиста от 15.04.2024, подготовленное ООО Научно-Производственное Предприятие «РУМБ» на предмет обоснования площади земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518, расположенного по адресу: <...>.

Согласно заключению, минимальная площадь участка, необъодимая для эксплуатации здания 578,4 кв.м. составляет 1776 кв.м. Недобор площади 251,0 кв.м (фактическая площадь земельного участка составляет 1525 кв.м.), является незначительной величиной. Исследуемый земельный участок сформирован в соответствующей застройке, в пределах существующих дорог и тротуаров.

Для обслуживания здания расположенного по адресу: <...> существующая, фактическая площадь земельного участка 1525 кв.м. является обоснованной и подтвержденной.

Границы земельного участка расположены в территориальной зоне О-1, что соответствует целевому использованию здания. Образование земельного участка не приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, т.к. территориальной зоной предусмотрен вид разрешенного использование деловое управление (4.1) в перечне основных видов использования земельных участков. Образование земельного участка не приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломленности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и приводит к рациональному использованию территорий и зданий, расположенных на нет.

Суд также принимает во внимание, что согласно описания Приложения к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на земельных участках с РВИ «4.1 Деловое управление» допускается: размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

В здании, принадлежащим заявителю находятся офисные помещения, что  соответствует Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Согласно пункту 24 Таблицы «Основные виды разрешенного использования» и статье 35 Постановления Администрации городского округа Электросталь Московской области от 02.06.2021 № 427/6 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Электросталь Московской области», для земельных участков, с разрешенным использованием «4.1. Деловое управление» подтверждается, что минимальные и максимальный размер предоставляемого земельного участка, а также процент застройки земельного участка не установлен.

Таким образом, площадь испрашиваемого обществом земельного участка соразмерна объекту недвижимости расположенному на нем.

Комитетом возражений относительно представленного обществом заключения специалиста от 15.04.2024, подготовленного ООО Научно-Производственное Предприятие «РУМБ» на предмет обоснования площади земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518, расположенного по адресу: <...>, не представлено.

Более того, Комитетом 16.04.2024 в материалы дела представлены письменные пояснения, в которых последним указано на то, что в назначении землеустроительной экспертизы о соразмерности площади испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости необходимости не имеется, поскольку при вынесении решения об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги, вопрос о соразмерности участка площади объектов недвижимого имущества не ставился под сомнение. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Электросталь Московской области, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Электросталь Московской области от 02.06.2021 № 427/6 спорный земельный участок находится в зоне О-1 – многофункциональная общественно-деловая зона. Вид разрешенного использования земельного участка «деловое управление» (код 4.1) является основным видом указанной территориальной зоны. Максимальный процент застройки, в том числе в зависимости от количества надземных этажей не подлежит установлению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятое Комитетом решение от 24.11.2022 № Р001-1357487380-65719784 не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку требование о признании незаконным решения от 24.11.2022 №Р001-1357487380-65719784 удовлетворено, суд приходит к выводу, что требование об обязании Комитета подготовить и направить  ООО «БАНСАЙ-СПОРТ» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 без проведения торгов, также подлежит удовлетворению как необходимый и достаточный способ восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области  от 24.11.2022 №Р001-1357487380-65719784 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Обязать Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской  области подготовить и направить ООО «БАНСАЙ-СПОРТ» договор купли-продажи Земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 без проведения торгов.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской  области в пользу ООО «БАНСАЙ – СПОРТ» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить ООО «БАНСАЙ – СПОРТ» из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №16 от 12.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                           М.В. Афанасьева