Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А21-5672/2022

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 – 5672/2022


«04»

августа

2022 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению конкурсного управляющего ООО «Вест-Алко» ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 23 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вест-Алко» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее по тексту – ООО «Вест-Алко», заявитель) обратилось в Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу № 0203/101121/05659 от 23 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении.

Определением Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга от 17.02.2022 г. жалоба конкурсного управляющего ООО «Вест-Алко» ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 23 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении передана по подведомственности в Калининградский областной суд.

Определением Калининградского областного суда от 19.05.2022 г. вышеуказанная жалоба конкурсного управляющего ФИО1 направлена со всеми материалами дела по подведомственности в Арбитражный суд Калининградской области.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 01.06.2022 данное заявление, с учётом наличия признаков, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (далее по тексту – АПК РФ).

25.07.2022 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения суда об отказе в удовлетворении заявления.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

В арбитражный суд от Общества поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

01.10.2021 г. в 16 час. 15 мин. по адресу: <...>, литер Б, этажи 1, 2, 3; блок складов цех №1, литер А, этаж 1; корпус цеха №5, литер Б, этаж 1, помещения №№ 12-18, выявлены расхождения между фактическим объемом спиртосодержащей продукции (виноматериала), количества алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) находящегося в обороте (хранении) ООО «Вест-Алко» и сведениями об обороте спиртосодержащей продукции (виноматериала), алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) зафиксированным ООО «Вест-Алко» в единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

ООО «Вест-Алко» осуществляло деятельность по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) на основании лицензии, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, регистрационный номер от 21.09.2016 № 39ПВН0005917.

Место нахождения организации в лицензии: Россия, 236040 <...>, адрес осуществления деятельности указанный в лицензии: Россия, 238158, <...> д 23-в, Литер Б, этажи 1, 2, 3; Блок складов цех № 1, Литер А, этаж 1; Корпус цеха № 5, Литер Б, этаж 1, помещения №№ 12-20, КПП 391432001. Срок действия лицензии истек 20.09.2021 г.

По факту установленного нарушения должностным лицом административного органа в отношении ООО «Вест-Алко» 10.11.2021 года составлен протокол об административном правонарушении № 0203/101121/05659 по статье 14.19 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, 23.12.2021 Управление вынесло постановление № 0203/101121/05659 о привлечении ООО «Вест-Алко» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон 171 - ФЗ) лицензирующий орган (Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка) в срок не более чем 14 дней со дня установления факта прекращения действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с поручением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.09.2021 № 16051/01-01 Управлением проведено снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации спиртосодержащей продукции (виноматериала), алкогольной продукции, по результатам которого составлен акт снятия остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов от 01.10.2021 № у2-а562/07 (далее - акт снятия остатков № у2-а562/07).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, объема собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, осуществляется посредством внесения в ЕГАИС и (или) с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате).

Порядок ведения и функционирования ЕГАИС, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановление № 2466).

В соответствии с пунктом 48 раздела III. «Правила учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции» правил ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением № 2466: учет объема оборота этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) продукции осуществляется организациями, осуществляющими оборот такой продукции.

В ходе проведения снятия остатков готовой продукции ООО «Вест-Алко» произведена сверка фактически имеющегося объема спиртосодержащей продукции (виноматериала), количества алкогольной продукции находящегося в обороте (хранении) ООО «Вест-Алко» со сведениями об обороте спиртосодержащей продукции, алкогольной продукции, зафиксированными ООО «Вест-Алко» в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) по состоянию на 01.10.2021, содержащиеся в «Отчете об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» сформированному по ООО «Вест-Алко».

Согласно «Отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на остатках ООО «Вест-Алко» зафиксировано 0,06 дал виноматериала, но определить фактический объем виноматериала в емкостном оборудовании для производства винных напитков без добавления этилового спирта на момент снятия остатков не представилось возможным.

В результате проведенной сверки, были установлены расхождения между фактическим объемом виноматериала, количества алкогольной продукции находящегося в обороте (хранении) ООО «Вест-Алко» и сведениями об обороте этилового спирта, алкогольной продукции зафиксированным ООО «Вест-Алко» в ЕГАИС, что является нарушением пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ. Указанные расхождения отражены в акте снятия остатков № у2-а562/07.

Таким образом, ООО «Вест-Алко» нарушены требования пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ, ответственность за нарушение которого квалифицируется по статье 14.19 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В своем заявлении управляющий указывает на отсутствие возможности соблюдения обязанности по учету (списанию) остатков этилового спирта ввиду невозможности внесения сведений в ЕГАИС в отсутствие усиленной квалифицированной цифровой подписи, а также, что Управлением не было учтено, что общество на момент вынесения обжалуемого постановления находилось в процедуре банкротства - конкурсное производство.

Согласно пункту 28 раздела II Порядка ведения и функционирования ЕГАИС направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее — Приказ № 397).

Согласно пункту 1.1. Технических требований Универсального транспортного модуля (далее - УТМ) ЕГАИС, фиксация документов в ЕГАИС осуществляется с использованием программного обеспечения УТМ организации.

Для работы с УТМ необходим действующий ключ квалифицированной электронной подписи (далее — КЭП). КЭП используется в УТМ для подписания в соответствие с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ) электронных документов перед их фиксацией в ЕГАИС. Запись КЭП для его использования в УТМ осуществляется на аппаратный ключ.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1.2. «Порядка заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе», приложение к Приказу № 397: заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), подтверждающего факт списания продукции. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа в соответствии с Законом № 402-ФЗ, подтверждающего факт списания продукции.

Согласно пункту 33 Правил ведения и функционирования ЕГАИС при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 Правил ведения и функционирования ЕГАИС.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпункте 1 пункта 4 Правил ведения и функционирования ЕГАИС, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем внесения изменения в ранее представленную заявку о фиксации, организация направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, при этом:

организация, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации;

заявление подается организацией в территориальный орган в электронном виде посредством единой информационной системы, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», официального сайта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- заявление и документы (документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией) должны быть подписаны квалифицированной электронной подписью, выданной в соответствии с требованиями Закона № 63-ФЗ.

Кроме того, согласно статье 129 Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Конкурсный управляющий нормативно не обосновал причины невозможности получения квалифицированной электронной подписи, а также не представил документарных доказательств обращения за получением квалифицированной электронной подписи.

Кроме того, конкурсный управляющий указывает, что им была получена усиленная квалифицированная электронная подпись и ведутся мероприятия по поиску организации для списания остатков алкогольной продукции, таким образом, суд приходит к выводу, что у конкурсного управляющего была возможность получить квалифицированную электронную подпись и произвести списание остатков своевременно.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО «Вест-Алко» должно было быть организовано осуществление полномочий по учету (списанию) остатков этилового спирта. Конкурсным управляющим не было предпринято необходимых мер для своевременного получения ключа квалифицированной электронной подписи для списания остатков продукции, что свидетельствует о пренебрежительном отношением к действующему законодательству в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, у общества имелась возможность для соблюдения обязанности по учету (списанию) остатков этилового спирта, однако, ввиду пренебрежительного отношения к действующему законодательству, общество их не исполнило.

Довод конкурсного управляющего о том, что при вынесении постановления Управления № 0203/101121/05659 от 23 декабря 2021 г. не было учтено, что ООО «Вест-Алко» находилось в процедуре банкротства (конкурное производство) является несостоятельным в силу следующего.

Статьей 24.5 КоАП РФ установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Нахождение общества на стадии банкротства не является основанием для прекращения дела об административном правонарушении и не указывает на невозможность привлечения общества к административной ответственности.

Кроме того, ООО «Вест-Алко», как участник алкогольного рынка, несет обязанность по соблюдению действующего законодательства, следовательно, введение в отношении общества процедуры банкротства - конкурсное производство не является основанием для прекращения обязанности ведения учета оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС надлежащим образом.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.

Штраф назначен Управлением с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП в размере санкции меньше минимального.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности Управлением соблюден.

При рассмотрении дела было установлено, что обстоятельств, указывающих на малозначительность правонарушения по статье 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля соблюдения законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу части 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Совершенное обществом правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ, не может являться малозначительным, поскольку посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

При этом, суд принимает к вниманию, что постановлением по делу об административном правонарушении № 0204/280222/00878 от 14.03.2022 ООО «Вест-Алко» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ (дело №А21-3174/2022).

С учетом особо охраняемой государством сферы отношений, объекта посягательства и отсутствия исключительности обстоятельств, оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и освобождения Общества от административной ответственности у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ВЕСТ-АЛКО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по СЗФО об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 0203/101121/05659 от 23.12.2021 отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья О.Д. Кузнецова