Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А76-7857/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7857/2019
11 июля 2019 года
г. Челябинск
Резолютивная часть решения объявлена 4 июля 2019 года Решение изготовлено в полном объеме 11 июля 2019 года Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Азимут», г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Екатеринбург и общества с ограниченной ответственностью «Общественный городской транспорт», г.Челябинск

об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Челябинска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Азимут» (далее – ООО «Азимут»), осуществляющего транспортное обслуживание по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 66 «Ученический» «Корабельная – ЧКПЗ» и не выдавать путевые листы третьим лицам по маршруту № 66 «Ученический» «Корабельная – ЧКПЗ»;

не оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту № 66 «Ученический» «Корабельная – ЧКПЗ» по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

ООО «Азимут» отзыв на заявление не представило.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 25.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уральское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Уральское

МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) и общество с ограниченной ответственностью «Общественный городской транспорт» (далее – ООО «Общественный городской транспорт»).

Уральское МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта представило письменное мнение от 15.05.2019 № 05-08/273, в котором выразило единство с позицией заявителя (т.2 л.д.23-25).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проверочных мероприятий, проводимых управлением транспорта администрации города Челябинска совместно с сотрудниками органов внутренних дел и Челябинского ТОГАДН на маршруте № 66 «Ученический» «Корабельная – ЧКПЗ» установлено, что обслуживание ООО «Азимут» по муниципальному маршруту № 66 «Ученический» «Корабельная - ЧКПЗ» осуществляется с использованием следующих транспортных средств:

ПАЗ государственный регистрационный знак С4840Е/174, категория транспортных средств - М2;

ПАЗ государственный регистрационный знак <***> категория транспортных средств - М2;

ПАЗ государственный регистрационный знак <***> категория транспортных средств - М2;

ПАЗ государственный регистрационный знак <***> категория транспортных средств - М2.

Указанные транспортные средства не попадают под категорию транспортных средств - легковое такси, а термин «автобусное такси» не предусмотрен действующим законодательством.

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы настоящего дела представлены фотоматериалы; учетные листы проведения мероприятий по контролю работы транспортных предприятий г. Челябинска; путевые листы, выданные ООО «Азимут»; фотография транспортного средства (т.1 л.д.82-93).

Администрация указывает, что ООО «Азимут» осуществляет пассажирские перевозки при отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок; на сегодняшний день ответчик фактически обслуживает маршрут, не существующий в реестре маршрутов, утвержденном постановлением Администрации от 13.02.2019 №

71-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 24.12.2015 № 335-п».

Полагая, что указанная деятельность ООО «Азимут» осуществляется с нарушением закона и создает опасность причинения вреда в будущем для неопределенного круга лиц, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и

выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.

В силу статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8).

По смыслу приведенных норм законодательства лицом, ответственным за организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа является орган местного самоуправления, учрежденный уставом муниципального образования, наделенный соответствующим полномочием.

В соответствии со статьей 24 Устава города Челябинска, зарегистрированного в ГУ Минюста России по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 № RU743150002007001, структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют:

1) Представительный орган муниципального образования - Челябинская городская Дума;

2) Глава муниципального образования - Глава города Челябинска (Председатель Челябинской городской Думы);

3) Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация города Челябинска;

4) Контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Челябинска (часть 1).

Иные органы местного самоуправления могут включаться в структуру органов местного самоуправления города Челябинска путем внесения изменений в настоящий Устав и наделения их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 2).

Как предусмотрено статьей 36 Устава города Челябинска исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных

государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является Администрация города Челябинска (часть 1).

Администрация города, в том числе:

обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, заключает договоры на транспортное обслуживание населения, утверждает маршруты и графики движения общественного транспорта (пункт 22 части 4);

в случаях, предусмотренных законом, предъявляет в соответствующий суд требования в целях защиты прав и законных интересов населения города, а также прав и законных интересов Администрации города, в том числе о признании недействительными актов органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 48 части 4).

В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1).

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (пункт 2).

Право Администрации на обращение в арбитражный суд с настоящим требованием вытекает из вышеприведенных положений статьи 133 Конституции Российской Федерации, статьи 12 ГК РФ, статей 2, 16, 34, 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 36 Устава города Челябинска.

Поэтому рассмотрение настоящего спора относится к подведомственности арбитражного суда.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентированы Федеральным

законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 12 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вопросы организации работы транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска являются предметом регулирования Администрации и регламентированы Правилами организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска (далее - Правила), утвержденными решением Челябинской городской Думы от 29.03.2016 № 19/19.

Настоящие Правила разработаны с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Челябинска (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 6 Правил для формирования и планомерного развития маршрутной сети регулярных перевозок уполномоченным органом определяется потребность населения в транспортных услугах. Уполномоченный орган формирует и ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр).

Основой для формирования реестра являются данные, получаемые уполномоченным органом при обследовании и изучении пассажирских потоков на маршрутах регулярных перевозок.

Полученный в результате обследований пассажиропотоков материал служит основанием для выбора вида транспортных средств и класса транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимального количества транспортных средств каждого класса, экологических характеристик транспортных средств и иных характеристик, влияющих на качество регулярных перевозок, распределения транспортных средств по маршрутам, определения остановочных пунктов (площадок) и используется для разработки мероприятий по улучшению транспортного обслуживания населения.

При формировании и ведении реестра уполномоченный орган обязан:

определить маршруты регулярных перевозок, их наименование и протяженность;

установить необходимые виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса, экологические характеристики транспортных средств и иные характеристики, влияющие на качество регулярных перевозок;

определить транспортную инфраструктуру, необходимую для обслуживания пассажиров и подвижного состава на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.

Согласно пункту 11 Правил отраслевой (функциональный) орган администрации города Челябинска, уполномоченный решением Челябинской городской Думы в сфере организации регулярных перевозок, осуществляет следующие полномочия:

1) создает условия для предоставления транспортных услуг и организует транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области, органов местного самоуправления города Челябинска;

2) организует и проводит открытый конкурс, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию;

3) выдает и переоформляет в установленном федеральным законом порядке карты маршрута, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - свидетельство);

4) заключает муниципальные контракты на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;

5) осуществляет подготовку предложений для разработки мероприятий по строительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры муниципального значения, используемых для выполнения регулярных перевозок;

6) принимает и рассматривает жалобы, предложения пассажиров по транспортному обслуживанию;

7) формирует и ведет реестр, вносит в реестр сведения об изменении вида регулярных перевозок, принимает необходимые меры по сбору информации для формирования реестра муниципальных маршрутов, в том числе с привлечением иных организаций;

8) организует диспетчерское управление пассажирским транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и его оперативное регулирование;

9) проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

10) организует обследование пассажиропотоков на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

11) принимает решение об установлении, изменении, отмене муниципального маршрута регулярных перевозок в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации города Челябинска;

12) принимает участие в решении вопросов по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и межрегиональным маршрутам;

13) взаимодействует с органами государственной власти Челябинской области по вопросам транспортного обслуживания населения;

14) координирует работу организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

15) осуществляет подготовку документа планирования для утверждения в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом Администрации города Челябинска;

16) обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при наличии обстоятельств, предусмотренных федеральным законом;

17) осуществляет иные полномочия, связанные с организацией транспортного обслуживания населения и отнесенные законодательством к его ведению.

Согласно пункту 16 Правил, во время работы на муниципальном маршруте водитель обязан иметь при себе:

1) карту маршрута;

2) расписание движения транспортного средства по маршруту, являющееся приложением к свидетельству.

В рамках представленной компетенции Администрации утвердила реестр маршрутов, постановлением Администрации от 13.02.2019 № 73-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Челябинска от 24.12.2015 № 335-п».

В настоящее время в реестре маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам маршрут № 66 «Ученический» «Корабельная – ЧКПЗ» отсутствует.

При этом маршрут следования № 66 «Ученический» «Корабельная – ЧКПЗ», обслуживаемый ООО «Азимут» идентичен маршруту движения № 66 «Училище – ст. Шершни», установленный Реестром и обслуживаемый ООО «Общественный городской транспорт» (т.1 л.д.18).

Таким образом, ООО «Азимут» на сегодняшний день фактически обслуживает маршрут № 66 «Ученический» «Корабельная – ЧКПЗ», не существующий в реестре маршрутов, утвержденном постановлением Администрации от 13.02.2019 № 73-п.

Из анализа приведенных норм права следует, что оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту по маршрутной сети города Челябинска перевозчик вправе только при наличии свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Данные требования предъявляются и в целях обеспечения безопасности перевозок.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

По смыслу приведенных норм права положения, установленные пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Перевозчик, осуществляющий свою деятельность вне договорных рамок, в отсутствие свидетельства о перевозках, не может рассчитывать на его информирование Администрацией об изменении движения городского транспорта общего пользования, об изменениях дорожно-транспортной ситуации или схемы маршрута с указанием в его паспорте опасных мест, на содействие ему в предупреждении и ликвидации чрезвычайных или аварийных ситуаций на маршрутной сети.

Осуществление пассажирских перевозок с нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии как к самим перевозчикам, так и к порядку осуществления ими таких перевозок, создает опасность причинения вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

Как указано выше, по маршрут № 66 «Ученический» «Корабельная – ЧКПЗ» по маршрутной сети города Челябинска ответчик осуществляет пассажирские перевозки при отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок (под видом заказных), что подтверждается: фотоматериалами; учетными листами проведения мероприятий по контролю работы транспортных предприятий г. Челябинска; путевыми листами, выданными ООО «Азимут» (л.д.82-93).

Данное обстоятельство (факт осуществления ООО «Азимут» перевозок пассажиров по маршруту маршрут № 66 «Ученический» «Корабельная – ЧКПЗ» по маршрутной сети города Челябинска) подтверждается материалами дела.

При этом в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде заинтересованное лицо не заявляло о намерении прекратить осуществление указанных перевозок.

С учетом изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Администрации об обязании ООО «Азимут» прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 66 «Ученический» «Корабельная – ЧКПЗ» по маршрутной сети города Челябинска и о запрете ООО «Азимут» выдавать путевые листы третьим лицам по указанному маршруту и не оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту № 66 «Ученический» «Корабельная – ЧКПЗ» без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Азимут» прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 66 «Ученический» «Корабельная – ЧКПЗ» по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, не выдавать путевые листы третьим лицам по указанному маршруту и не оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту № 66 «Ученический» «Корабельная – ЧКПЗ» по маршрутной сети города Челябинска без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Азимут» в доход федерального бюджета 6 000 руб. - государственную пошлину за рассмотрение спора в арбитражном суде.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная