Решение от 8 мая 2021 г. по делу № А56-99050/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99050/2020
08 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 мая 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» (ИНН <***>)

кУправлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления от 28.09.2020 №078/04/9.21-851/2020

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.11.2019;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 02.02.2021,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 18.04.2021

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление) от 28.09.2020 №078/04/9.21-851/2020 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Точка связи» (далее – ООО «Точка связи»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители УФАС и ООО «Точка связи» против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в соответствующих отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Точка связи» 20.01.2020 подало заявку в Общество на заключение договора об осуществлении технологического присоединения электроустановки, расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, земельный участок 13 кв.м, в кадастровом квартале 78:34:0004281. К заявки прилагался комплект документов согласно Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила № 861).

В ответ на заявку ООО «Точка связи» Обществом был дан ответ от 22.01.2020 исх. ЭСКЛ/16-01/880 о том, что электроустановка ООО «Точка связи» является передвижным объектом, следовательно, может быть заключен договор только о временном технологическом присоединении. Проект договора о временном технологическом присоединении прилагался к ответу Общества.

В свою очередь ООО «Точка связи» письмом от 03.02.2020 представило в Общество обоснование, что электроустановка является не передвижным, а стационарным объектом. При этом договор о технологическом присоединении должен быть постоянным. Договор о временном технологическом присоединении Третьим лицом подписан не был.

В ответ на письмо ООО «Точка связи» от 03.02.2020 Общество направило проект договора об осуществлении технологического присоединении к электрическим сетям ОД - СПб-500470-20/500718. Данный проект договора был уже на осуществление технологического подключения по постоянной схеме, но технические условия не были исправлены и предписывали ООО «Точка связи» совершить комплект мероприятий необходимых для осуществления присоединения по временной схеме.

ООО «Точка связи» письмом вх. № ЛЖ/01-02/3258 от 20.02.2020 отказалось от подписания данного договора по причине необходимости приведения технических условий в соответствии с Правилами № 861 для технологического присоединения к сетям по постоянной схеме.

В установленный Правилами № 861 срок Общество не внесло изменения в договор об осуществлении технологического присоединении к электрическим сетям ОД - СПб-500470-20/500718 изменений, возражений на отказ Третьего лица от подписания спорного договора, выраженных в письме от 20.02.2020, также не представило.

ООО «Точка связи» письмом от 17.03.2020 повторно просило передать корректный договор на осуществление технологического подключения по постоянной схеме. В ответ на указанное письмо Общество направило первоначальную редакцию договора на подключение по временной схеме.

Не согласившись с позицией Общества, ООО «Точка связи» обратилось в УФАС с заявлением от 29.04.2020.

УФАС, рассмотрев указанное заявление ООО «Точка связи», усмотрело в действиях Общества нарушение пункта 15 Правил № 861, с учетом наличие постановления о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушение, привлекло Общество по ч. 2 статьи 9.21 КоАП и назначило штраф в размере 610 000 руб.

Не согласившись с постановлением УФАС от 28.09.2020 по делу 078/04/9.21-851/2020, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение проводится на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии определен в Правилах № 861.

Согласно абз. 18 пункта 15 Правил № 861 в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Третье лицо письмом вх. № ЛЖ/01-02/3258 от 20.02.2020 отказалось от подписания данного договора по причине необходимости приведения технических условий в соответствии с Правилами № 861 для технологического присоединения к сетям по постоянной схеме.

Материалами дела подтверждается, что Обществом в установленный Правилами № 861 срок проект спорного договора с соответствие с требованиями Третьего лица не приведен и заявителю не представлен.

В указанной части Общество указывает на отсутствие у ООО «Точка связи» права на заключение договора технологического присоединения по постоянной схеме. В этой связи суд отмечает следующее.

Согласно пункту 2 Правил № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществляется с применением временной или постоянной схемы электроснабжения.

Под временной схемой электроснабжения понимается схема электроснабжения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, осуществившего технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которая применяется в результате исполнения договора об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям, заключаемого на период осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств с применением постоянной схемы электроснабжения, либо в результате исполнения договора об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям передвижных энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно.

В силу пункта 13 Правил № 861 для целей настоящих правил под передвижными объектами понимаются энергопринимающие устройства, предназначенные для эксплуатации с периодическим перемещением и установкой на территориях различных административно-территориальных единиц.

Из технической документации, представленной в материалы дела, следует, что электроустановка ООО «Точка связи» устанавливается стационарно, представляет из себя врытый в землю фундамент и столб высотой в 30 м на котором размещается телекоммуникационное оборудование. При этом функциональное назначение конструкции не предполагает какого-либо перемещения.

В свою очередь Общество в обоснование отнесения подключаемой электроустановки ООО «Точка связи» к передвижным объектам, указывает на тот факт, что строение не является капитальным (в терминологии Градостроительного законодательства). Между тем применительно к Правилам № 861 вопрос отнесения строения к капитальным или некапитальным в смысле Градостроительного законодательства значения не имеет.

Таким образом, указанная ссылка Общества судом отклоняется.

Кроме того, в силу пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Учитывая данные положения, сетевая организация должна была приостановить рассмотрение заявки заявителя и в случае не получения документов аннулировать заявку. Между тем данные действия не были совершены, вместо этого осуществлено направление проекта договора об осуществлении временного технологического присоединения.

Таким образом не соблюдена процедура в соответствии с Правилами № 861.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. По мнению суда Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований пункта 15 Правил № 861.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, в действиях Общества присутствует состав вмененного правонарушения.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, УФАС правомерно квалифицировало действия Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 300 000 руб. исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также приведенные Обществом доводы, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 610 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым снизить размер назначенного Обществу штрафа до 300 000 рублей. Наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28.09.2020 о назначении административного наказания по делу №078/04/9.21-851/2020 об административном правонарушении в части размера наказания, снизив размер штрафа до 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия

Судья Гуляев С.Б.