Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А07-15170/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15170/2019
г. Уфа
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 16.10.2019.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия "Межрайкоммунводоканал" городского округа город Стерлитамак

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453120, <...>)

к Отделу ГИБДД УМВД России по г. Стерлитамак Республики Башкортостан

(адрес: 453100, <...>),

Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Стерлитамаку (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453107, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания главного инспектора безопасности дорожного движения г. Стерлитамак № 206/19 от 14.03.2019 о выполнении мероприятий по ликвидации отклонения по вертикали крышки люка водопроводного колодца относительно поверхности дорожного покрытия более чем на 1,0 см, расположенного на перекрестке улиц Нахимова-ФИО3 города Стерлитамак,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность №1100 от 14.11.2018, паспорт,

от Отдела ГИБДД УМВД России по г. Стерлитамак Республики Башкортостан: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда,

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Стерлитамаку: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Муниципальное унитарное предприятие "Межрайкоммунводоканал" городского округа город Стерлитамак (далее – заявитель, предприятие, МУП "МРКВК" городского округа город Стерлитамак) к Отделу ГИБДД УМВД России по г. Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене предписания главного инспектора безопасности дорожного движения г. Стерлитамак № 206/19 от 14.03.2019 о выполнении мероприятий по ликвидации отклонения по вертикали крышки люка водопроводного колодца относительно поверхности дорожного покрытия более чем на 1,0 см, расположенного на перекрестке улиц Нахимова-ФИО3 города Стерлитамак.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.09.2019 в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Стерлитамаку.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчики отзывы на заявление, возражения относительно предъявленных требований не представили, явку представителей в судебные заседания не обеспечили. О принятии настоящего заявления к производству, о дате и времени судебных заседаний извещены судом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, а также информация о принятии заявления к производству, о датах и времени судебных заседаний размещена в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил:

Старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела УМВД России по г. Стерлитамаку проведена проверка на участке: перекресток улиц Нахимова-ФИО3 г. Стерлитамак, с применением средств фотофиксации.

По результатам проверки составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), железнодорожного переезда от 14.03.2019, о том, что на участке перекресток улиц Нахимова-ФИО3 г. Стерлитамак выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): наблюдается отклонение по вертикали крышки люка водопроводного колодца относительно поверхности проезжей части более чем на 1,0 см и составляет 5,0 см, что является нарушением требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

МУП "МРКВК" городского округа город Стерлитамак выдано предписание от 14.03.2019 №206/19, согласно которому в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения юридическому лицу - МУП "МРКВК" городского округа город Стерлитамак предлагается в течение 1 суток ликвидировать отклонение по вертикали крышки люка водопроводного колодца относительно поверхности дорожного покрытия более чем на 1,0 см, расположенного на перекрестке улиц Нахимова - ФИО3 города Стерлитамак. При этом указано на то, что информацию об исполнении предписания представить в ОГИБДД Управления МВД России по г. Стерлитамак Республики Башкортостан до 18 марта 2019 года.

МУП "МРКВК" городского округа город Стерлитамак, посчитав указанное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) закреплено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 АПК РФ, предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

По своей правовой природе предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статья 12 Закона № 196-ФЗ предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются, в том числе, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным и органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения городского округа пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следовательно, данные полномочия являются расходным обязательством местного бюджета.

Аналогичные положения содержатся в статье 6 Закона № 196-ФЗ.

Из этого следует, что вопросы ремонта автомобильных дорог местного значения регулируются нормативными актами муниципальных образований.

Решением Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 25.02.2009 № 2-13/17з утверждено Положение по содержанию, ремонту и использованию автомобильных дорог общего пользования городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее – Положение), которое устанавливает единые нормы и требования к содержанию, ремонту и использованию автомобильных дорог общего пользования городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Согласно п.3 Положения к полномочиям органов местного самоуправления городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в области использования автомобильных дорог городского округа и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог городского округа; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог городского округа; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования городского округа, перечня автомобильных дорог необщего пользования городского округа; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог городского округа; осуществление иных полномочий, отнесенных федеральными законами, законами Республики Башкортостан к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 2, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» основными направлениями деятельности полиции являются предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 Положения о Федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716, федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее – Положение № 711), на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе: к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент (далее – Регламент) Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

На основании пункта 5 Регламента исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог возлагает на следующих должностных лиц:

руководители (начальники) подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях (их заместители);

руководитель (начальник) ЦСН БДЦ МВД России (его заместители); руководители (командиры) специализированных подразделений Госавтоинспекции (их заместители);

командир полка (батальона, роты, взвода) дорожно-патрульной службы (его заместители);

сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание; старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения;

старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора.

Таким образом, инспектор ГИБДД при обнаружении недостатков в состоянии дорог, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, вправе составить акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и выдать предписание об устранении выявленных недостатков.

Судом установлено, что старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела УМВД России по г. Стерлитамаку проведена проверка на участке: перекресток улиц Нахимова-ФИО3 г. Стерлитамак.

По результатам проверки составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), железнодорожного переезда от 14.03.2019, вынесено оспариваемое предписание от 14.03.2019, согласно которому в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения юридическому лицу – МУП "МРКВК" городского округа город Стерлитамак предлагается в течение 1 суток согласно п. 5.2.4 (таб. 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 ликвидировать отклонение по вертикали крышки люка водопроводного колодца относительно поверхности дорожного покрытия более чем на 1,0 см, расположенного на перекрестке улиц Нахимова-ФИО3 г. Стерлитамак.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с датой введения в действие 1 сентября 2018 года за исключением пунктов 5.1.1. 6.1.1 и 7.1 в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Из указанной таблицы следует, что отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более должно быть устранено в течение 1 суток, не более.

Пунктом 5.2.6 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено: люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Факт наличия нарушений ГОСТа Р 50597-93 отклонения по вертикали крышки люка водопроводного колодца относительно поверхности дорожного покрытия более чем на 1,0 см, расположенного на перекрестке ул. Нахимова-ФИО3 г. Стерлитамак, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (актом выявленных недостатков от 14.03.2019, фотоматериалами).

Срок устранения выявленных недостатков указан в предписании в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017.

Между тем, контролирующим органом не учтено следующее. Решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления от имени публично-правового образования может быть создано унитарное предприятие (ст. 114 ГК РФ).

Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Согласно Устава МУП «МРКВК» городского округа город Стерлитамак, утвержденного постановлением главы Администрации ГО г. Стерлитамак от 11.09.2013 №1880, а также выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП "МРКВК" городского округа город Стерлитамак создано в соответствии с указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан «О собственности районов и городов Республики Башкортостан» от 04.06.1992 № 6-2/264, является правопреемником государственного унитарного предприятия «Межрайкоммунводоканал» Республики Башкортостан, учредителем является Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней администрацией городского округа город Стерлитамак. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей: в холодной хозяйственно-питьевой воде города Стерлитамака, населенных пунктов Стерлитамакского и Ишимбайского районов; в оказании услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, ремонту и управлению системами водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и объектов водозабора (водопроводных и канализационных сетей), водозаборных и водоочистных сооружений) и получения прибыли. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

В силу ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который и несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Гражданское законодательство (п. 1 ст. 216 ГК РФ) предусмотрело, что вещным правом лиц, не являющихся собственниками, наряду с правом собственности, в частности, является право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения - это предоставленное государственным и муниципальным унитарным предприятиям ограниченное право владения, распоряжения и пользования предоставленным им имуществом, в том числе право на получение части прибыли от использования имущества, а также право с согласия собственника продавать, сдавать в аренду и в залог недвижимое имущество (ФИО4, ФИО5, ФИО6 «Современный экономический словарь» (ИНФРА-М, 2006)).

Пункт 1.5 Устава Предприятия соответствует пункту 6 статьи 113 ГК РФ, статье 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» о том, что унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Как указал заявитель, 01.01.2016 между ЗАО «Водоснабжающая компания» и МУП "МРКВК" городского округа город Стерлитамак заключен договор об оказании услуг по техническому обслуживанию объектов № 10-ю. В рамках данного договора (п. 1.1) Исполнитель (МУП "МРКВК" городского округа город Стерлитамак) обязался оказывать Заказчику (ЗАО «Водоснабжающая компания») услуги по технической эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, зданий и сооружений Заказчика, расположенных на территории г. Стерлитамак, в числе которых надзор за состоянием и сохранностью сетей, сооружений, устройств и оборудования, координатных табличек и указателей гидрантов, колодцев, крышек, люков, горловин, скоб, лестниц, за наличием (в том числе: проведение наружных и внутренних технических осмотров сетей и сооружений (дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д.); профилактический и текущий ремонт на сети (прочистка линий, очистка колодцев (камер) от загрязнений, отложений и др.; обслуживание и регулировка арматуры, затворов, шиберов и вантузов и др.); техническая эксплуатация сетей, промывка, хлорирование, устранение засоров и излива сточных вод на поверхность; предупреждение и ликвидация аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.); надзор за состоянием и сохранностью сетей, сооружений, устройств и оборудования, координатных табличек и указателей гидрантов, колодцев, крышек, люков, горловин, скоб, лестниц, за наличием в колодцах воды или ее утечки путем открывания крышек колодцев, с очисткой крышек от мусора (снега, льда); определение присутствия газов в колодцах; надзор за состоянием зданий и сооружений (ВНС, КНС, ГНС, и др.) Заказчика, текущий ремонт и техническое обслуживание зданий и сооружений Заказчика с привлечением обслуживающего персонал).

Согласно пояснениям представителя заявителя, крышка люка колодца находилась в исправном состоянии, отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности дорожного покрытия произошло после укладки асфальтового покрытия. Представитель заявителя также пояснил, что крышка люка водопроводного колодца, расположенного на перекрестке улиц Нахимова-Николаев г. Стерлитамак на балансе предприятия не числится. Обратного материалы дела не содержат.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что организацией, ответственной за надлежащее состояние спорного люка колодца МУП "МРКВК" городского округа город Стерлитамак не является.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

В предписании об устранении выявленных нарушений должно быть указано требование об устранении выявленных нарушений, а также указание на нормативные правовые акты, требования которых нарушены.

Таким образом, предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Следовательно, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

При этом, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Таким образом, поскольку по своей правовой природе предписание представляет собой акт, исходящий от государственного органа, обладающего властными полномочиями, содержащий властное волеизъявление, имеющий обязательный характер, порождающий правовые последствия для конкретной организации, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, то в связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу о несоответствии предписания от 14.03.2019 № 206/19 требованиям закона и нарушении прав заявителя, в связи с чем оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, заявленные предприятием требования, подлежат удовлетворению.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с Управления МВД России по г. Стерлитамаку на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Муниципального унитарного предприятия "Межрайкоммунводоканал" городского округа город Стерлитамак- удовлетворить.

Признать недействительным предписание главного инспектора безопасности дорожного движения г. Стерлитамак № 206/19 от 14.03.2019 .

Взыскать с Управления МВД России по г. Стерлитамаку в пользу Муниципального унитарного предприятия "Межрайкоммунводоканал" городского округа город Стерлитамак судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова